【正文】 效力低下，常常以無結(jié)果而告終，導(dǎo)致很多承 包商白白浪費(fèi)錢財(cái)和人力。這種招標(biāo)方式主要適用于工程額不大、 投資商數(shù)目有限或有其他不采用國際競爭性招標(biāo)的理由的情況，但要求招標(biāo)人必須向足夠多的承包商索取報(bào)價(jià)以保證競爭的價(jià)格。這樣可以消除一些國家的保護(hù)主義給標(biāo)的工程籠罩的陰影。一、世界銀行推行的做法世界銀行作為一個(gè)權(quán)威性的國際多邊援助機(jī)構(gòu)，具有雄厚的資本和豐富的組織工程承發(fā)包的經(jīng)驗(yàn)。(6) 出于緊急情況或急迫需求的項(xiàng)目。(3)由于技術(shù)的需要或重大投資原因只能委托給特定的承包商或制造商實(shí)施的合同。議標(biāo)合同同樣可以通過廣告渠道或官方報(bào)紙的告示欄發(fā)布通知。 議標(biāo)對(duì)于發(fā)包單位也不無好處：發(fā)包單位不受任何約束，可以按其要求選擇合作對(duì)象，尤其是當(dāng)發(fā)包單位同時(shí)與多家議標(biāo)時(shí)，可以充分利用議標(biāo)的承包商的弱點(diǎn)，以此壓彼；利用其擔(dān) 心其他對(duì)手搶標(biāo)、成交心切的心理迫使其降價(jià)或降低其他要求條件，從而達(dá)到理想的成交目的。(3)一次招標(biāo)不成功，沒有要求極限下的報(bào)價(jià)，只好在現(xiàn)有基礎(chǔ)上邀請(qǐng)若干家較低報(bào)價(jià)者再次報(bào)價(jià)。三、兩階段招標(biāo)兩階段招標(biāo)實(shí)質(zhì)上是一種無限競爭與有限競爭相結(jié)合即國際競爭性招標(biāo)的國際有限招標(biāo)相結(jié)合的招標(biāo)方式。但這種方式也有其缺點(diǎn)，即由于發(fā)包人所了解的承包商的數(shù)目有限，在邀請(qǐng)時(shí)很可能漏掉一些在技術(shù)上和報(bào)價(jià)上有競爭力的承包商。較之國際競爭性招標(biāo)，它有其局限性，即投標(biāo)人選有一定的限制，不是任何對(duì)發(fā)包項(xiàng)目有興趣的承包商都有資格投標(biāo)。國際競爭性招標(biāo)是目前世界上最普遍采用的成交方式。第一節(jié) 國際工程招標(biāo)方式國際工程招標(biāo)歸納起來有四種類型：國際競爭性招標(biāo)，亦稱國際公開招標(biāo)；國際有限招標(biāo)；兩階段招標(biāo)；議標(biāo)，亦稱邀請(qǐng)協(xié)商。盡管在評(píng)標(biāo)、選標(biāo)工作中不能排除種種不光明正大行為，但比起其他方式，國際競爭性招標(biāo)畢竟因?yàn)橛绊懘?，涉及?廣，當(dāng)事人不得不有所收斂等等原因而顯得比較公平合理。采用這種方式時(shí)，一般不在報(bào)刊上刊登廣告，而是根據(jù)招標(biāo)人自己積累的經(jīng)驗(yàn)的資料或由咨詢公司提供的承包商名單，由招標(biāo)人在征得世界銀行或其他項(xiàng) 目資助機(jī)構(gòu)的同意后對(duì)某些承包商發(fā)出邀請(qǐng)。(3)由于工程性質(zhì)特殊，要求有專門經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)隊(duì)伍和熟練的技工以及專用技術(shù)設(shè)備，只有少數(shù)承包商能夠勝任。兩階段招標(biāo)方式往往應(yīng)用于以下三種情況：(1)招標(biāo)工程內(nèi)容尚處于發(fā)展過程中，需在第一階段招標(biāo)中博采眾議，進(jìn)行評(píng)價(jià)，選出最新最優(yōu)方案，然后在第二階段中邀請(qǐng)被選中方案的投標(biāo)人進(jìn)行詳細(xì)的報(bào)價(jià)。目前，在國際承包實(shí)踐中，發(fā)包單位已不再僅僅是同一家承包商議標(biāo)，而是同時(shí)與多家承包商進(jìn)行談判，最后無任何 約束地將合同授予其中的一家，無須優(yōu)先授合同予報(bào)價(jià)最優(yōu)惠者。采用議標(biāo)形式，發(fā)包單位同樣應(yīng)采取各種可能的措施，運(yùn)用各種特殊手段，挑起多家可能實(shí)施合同項(xiàng)目的承包商之間的競爭。合同形式的選擇，特別是合同的計(jì)價(jià)辦法，是締結(jié)不變總價(jià)合同還是單價(jià)合同，全由發(fā)包方?jīng)Q定。(5) 項(xiàng)目已付諸招標(biāo)，但沒有中標(biāo)者或沒有理想的承包商。但私法管轄的議標(biāo)合同則毋須預(yù)先取得上級(jí)批準(zhǔn)。凡有世界銀行參與投資或提供優(yōu)惠貸款的項(xiàng)目，通常采用以下方式發(fā)包：國際競爭性招標(biāo)(亦稱國際公開招標(biāo))；國際有限招標(biāo)(包括特邀招標(biāo))；國內(nèi)競爭性招標(biāo)；國際或國內(nèi)選購；直接購買；政府承包或自營工程。世界銀行推行的做法已被世界大多數(shù)國家奉為模式。這些國家的大型工程通常求授于世界銀行或國際多邊援助機(jī)構(gòu)。被邀請(qǐng)參加預(yù)審的公司應(yīng)提交其適用該類工程所在地區(qū)周圍環(huán)境的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)的詳情，尤其是承包商的財(cái)務(wù) 狀況、技術(shù)和組織能力及一般經(jīng)驗(yàn)和履行合同的記錄。(4)初步調(diào)查。(一)拍賣式招標(biāo)(adjudication)拍賣式招標(biāo)的最大特點(diǎn)是以報(bào)價(jià)作為判標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，其基本原則是自動(dòng)判標(biāo)：即在投標(biāo)人的報(bào)價(jià)低于招標(biāo)人規(guī)定的標(biāo)底價(jià)的條件下，報(bào)價(jià)最低者得標(biāo)。在廢標(biāo)情況下， 招標(biāo)單位可對(duì)原招標(biāo)條件作某些修改，再重新招標(biāo)。故單價(jià)合同的招標(biāo)項(xiàng)目都采用減價(jià)判標(biāo)辦法，即前一種辦法。因此招標(biāo)細(xì)則中通常明文規(guī)定標(biāo)書復(fù)審期(一 般為10天)。該委員會(huì)根據(jù)項(xiàng)目投資背景及技術(shù)要求，對(duì)要求 參加投標(biāo)的公司進(jìn)行資格審查，這項(xiàng)工作亦稱為資格預(yù)審。發(fā)給被認(rèn)可的投標(biāo)公司的通知中要寫明招標(biāo)文件 的購取地點(diǎn)，有時(shí)還要標(biāo)明招標(biāo)文件的價(jià)格，投標(biāo)的截止日期，判標(biāo)地點(diǎn)、日期及時(shí)間等。詢價(jià)式招標(biāo)的項(xiàng)目工程一般比較復(fù)雜，規(guī)模較大，涉及面廣，不僅要求承包商報(bào)價(jià)優(yōu)惠，而在其他諸如技術(shù)、工期及外匯支付比例等方面也有較嚴(yán)格的要求。 2有限詢價(jià)式招標(biāo)同國際通行的有限招標(biāo)做法一樣，法語地區(qū)的工程詢價(jià)式招標(biāo)有時(shí)也采取有限形式，即招標(biāo)人只是在一個(gè)特定的范圍內(nèi)邀請(qǐng)投標(biāo)人報(bào)價(jià)或者采取特邀辦法詢價(jià)。它與工程詢價(jià)式招標(biāo)所不同的是增加了競賽內(nèi)容。這種形式的合同常見于可采用多種辦法實(shí)施且需要使用大量機(jī)械和高超的施工手段的公共工程和有特殊要求的工程。通常情況下，當(dāng)?shù)乜偝邪M織根據(jù)承包合同，按規(guī)定的數(shù) 量、期限和條件向外國公司提供物資、技術(shù)、機(jī)器、設(shè)備和臨時(shí)設(shè)施，及時(shí)完成合同規(guī)定的生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性項(xiàng)目的建設(shè)，并對(duì)竣工的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。由于獨(dú)聯(lián)體國家對(duì)發(fā)包工程的支付多采用實(shí)物償付辦法，因此在簽訂承包合同時(shí)，還應(yīng) 附答一份供貨合同附件。資格預(yù)審文件一般由工程師協(xié)助業(yè)主編制，對(duì)該工程有興趣的承包商應(yīng)去購買資格預(yù)審文件，并按規(guī)定填好表中的各項(xiàng)問 答欄，按要求日期送給業(yè)主。填報(bào)資格預(yù)審文件的過程也是深入研究項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容，提出意見供公司領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步?jīng)Q策的過程。中東地區(qū)的一些 國家還常常在國外如倫敦、巴黎、瑞士的主要報(bào)刊上刊登。第二節(jié) 國際招標(biāo)文件一、招標(biāo)文件的組成招標(biāo)文件應(yīng)包括投標(biāo)邀請(qǐng)書、投標(biāo)者須知、投標(biāo)資料表、合同通用條件和合同專用條件、技術(shù)術(shù)規(guī)范、投標(biāo)書及投標(biāo)書附錄和投標(biāo)保函的格式 貨物清單或工程量表、協(xié)議書格式及履 約保函格式和預(yù)付款保函格式、圖紙、說明性注解、資格后審沒有進(jìn)行資格預(yù)審的情況下) 、爭端解決程序等。(二)合同的一般條款和專用條款詳見合同管理一節(jié)附錄。所以，技術(shù)規(guī)格書一般需要詳細(xì)和明確。絕大部分土建項(xiàng)目的招標(biāo)文件中都有工程量清單表。在未取得工程師正式書面 允許前，承包人不應(yīng)進(jìn)行臨時(shí)工程量所包括的任何工程。二、招標(biāo)文件內(nèi)容與通用格式(一)投標(biāo)邀請(qǐng)書投標(biāo)邀請(qǐng)書是用來邀請(qǐng)經(jīng)資格預(yù)審合格的承包商(或供貨商)按業(yè)主規(guī)定的條件和時(shí)間前來投 標(biāo)。(4)合格的投標(biāo)者(Eligible Bidders)任何投標(biāo)者都應(yīng)滿足以下幾個(gè)條件：1)投標(biāo)者必須來自符合規(guī)定的、合格的國家。1)投標(biāo)者應(yīng)提交證明其準(zhǔn)備提供的合同項(xiàng)下的貨物和服務(wù)的合格性符合招標(biāo)文件規(guī)定的文件，這些文件將作為投標(biāo)文件的一部分。招標(biāo) 文件中應(yīng)規(guī)定提交質(zhì)詢的日期限制(如投標(biāo)截止日28天以前)。(14)現(xiàn)場(chǎng)考察(Site Visit)建議投標(biāo)者工程現(xiàn)場(chǎng)和周圍環(huán)境進(jìn)行考察，以便獲取有關(guān)資料 。投標(biāo)者可拒絕這種要求，業(yè)主 不得以此為理由沒收其投標(biāo)保證金。聯(lián)營體應(yīng)以聯(lián)營體的名義提交投標(biāo)保證金。如果未按規(guī)定書寫和密封，業(yè)主對(duì)由此引起的一切后果概不負(fù)責(zé)。(10)業(yè)主接受投標(biāo)和拒絕任何或所有投標(biāo)的權(quán)利業(yè)主在授予合同前的任何時(shí)候均有權(quán)接受或拒絕任何投標(biāo)，宣布投標(biāo)程序無效，或拒絕所有投標(biāo)。(14)爭端解決辦法應(yīng)在投標(biāo)資料表中規(guī)定爭端解決的辦法。(2)投標(biāo)貨幣與支付貨幣(Currencies fo Bid and Payment)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)和在以后工程實(shí)施過程中或貨幣供應(yīng)過程中結(jié)算支付時(shí)所用的貨幣種類可以選擇以下兩個(gè)方案之一：1)投標(biāo)者報(bào)價(jià)時(shí)完全采用工程或買方所在國的貨幣表示，若投標(biāo)者預(yù)計(jì)有來自工程所在國的以外的工程投入會(huì)產(chǎn)生其他幣種的費(fèi)用(“外匯需求”)，投標(biāo)者應(yīng)在投標(biāo)書附錄中列出其外 匯需求占投標(biāo)價(jià)格(除暫定金額外)的百分比(%)，投標(biāo)者應(yīng)在投標(biāo)書附錄中列明外匯需求和采用的匯率。如有技術(shù)選擇方案，只有符合基本技術(shù)要求且評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投 標(biāo)者遞交的技術(shù)選擇方案，業(yè)主才予以考慮。(五)技術(shù)規(guī)范與圖紙技術(shù)規(guī)范(Specification)是招標(biāo)文件的一個(gè)非常重要的組成部分。2設(shè)備和貨物采購的技術(shù)規(guī)范一般規(guī)定所要采購的設(shè)備和貨物的性能、標(biāo)準(zhǔn) 物理和化學(xué) 特征；如果是特殊設(shè)備，則可能要求附有圖紙；此外還可能規(guī)定設(shè)備的形狀和其他特殊要求。如果投標(biāo)是基于包干價(jià)，投標(biāo)者應(yīng)提供各項(xiàng)包干價(jià)的構(gòu)成部分的單價(jià) 分析。提供擔(dān)保的擔(dān)保公司不僅承擔(dān)支 付的責(zé)任，而且要保證整個(gè)合同的履行。擔(dān)保金額的比例要大得多。賠償?shù)淖畲蠼馂楸：耐侗＝痤~。如某投 標(biāo)已被撤回，仍應(yīng)將其讀出，并且在撤標(biāo)通知的真實(shí)性被確認(rèn)之前，不應(yīng)將該標(biāo)退回投標(biāo)者。決標(biāo)和授 標(biāo)的權(quán)利屬于招標(biāo)機(jī)構(gòu)和工程項(xiàng)目的業(yè)主。例如必須要有授權(quán)代表的簽字；若投標(biāo)者是聯(lián)營體，必須提供聯(lián)營協(xié)議；如果投標(biāo)者是代理人，除須提供必要的文件外，還應(yīng)提供相應(yīng)的代理授權(quán)書；此外 ，投標(biāo)文件的所有副本都與正本比較，并以正本準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)的更正。如發(fā)現(xiàn)已作涂改、行間書寫、添加或其他修改，修改處必須有投標(biāo)者授權(quán)代表的小簽。若投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)上不符合招標(biāo)文件的要求(即存在重大偏差)，則存在兩種處理方式，其一是 世界銀行為代表的處理方式，即業(yè)主對(duì)存在重大偏差的投標(biāo)將予以拒絕，并且不允許投標(biāo)者 通過修改投標(biāo)文件而使之符合招標(biāo)文件要求；其二是國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)推薦的投標(biāo)程序中規(guī)定的處理方式，即如果業(yè)主不接受投標(biāo)者提出的偏差，則業(yè)主可通知投標(biāo)者，允許投標(biāo) 者在中改變報(bào)價(jià)的前提下撤回此類偏差。c修改和折扣根據(jù)投標(biāo)者須知，允許投標(biāo)者在開標(biāo)前提交對(duì)原標(biāo)價(jià)的修正，這些修正可包括報(bào)價(jià)金額的增加或折扣；在審核和比較時(shí)，應(yīng)反映該修正的影響，按修正后的標(biāo)價(jià)。g若在投標(biāo)初步審核時(shí)，允許通過將偏差折算成一個(gè)貨幣值在詳細(xì)評(píng)審時(shí)計(jì)入標(biāo)價(jià)作為懲罰，從而使包含偏差的投標(biāo)轉(zhuǎn)變成為具有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)，則此時(shí)應(yīng)將偏差按評(píng)標(biāo)貨幣折 價(jià)計(jì)入標(biāo)價(jià)中。2)貨物采購招標(biāo)詳細(xì)審核時(shí)需要注意的幾個(gè)問題以下介紹的是貨物采購區(qū)別于土木工程招標(biāo)的特殊性。投標(biāo)資料表和/或技術(shù)規(guī)格所列的其他具體標(biāo)準(zhǔn)。如最低評(píng)標(biāo)價(jià)投標(biāo)者未能通過資格后審，應(yīng)拒絕對(duì)其授標(biāo)，然后對(duì)排名第二的投標(biāo)者進(jìn)行資格后審，如通過，則 該投標(biāo)者中標(biāo)；否則，繼續(xù)進(jìn)行該程序。中標(biāo)通知書會(huì)直接寫明該投標(biāo)者的投標(biāo)書已被接受，授標(biāo)的價(jià)格是多少，應(yīng)在何時(shí)、何地與業(yè)主商簽 合同。(3)投標(biāo)者過少(不超過三家)，沒有競爭性。(二)經(jīng)驗(yàn)與信譽(yù)投標(biāo)人在承包與所投標(biāo)工程項(xiàng)目相類似的其它工程方面，具有必要的經(jīng)驗(yàn)，并在以往的類似工程的履約方面信譽(yù)良好。按照國際慣例，若準(zhǔn)備重新招標(biāo)，必須對(duì)原招標(biāo)文件的項(xiàng)目、規(guī)定、條款進(jìn)行審定修改，將以前作為招標(biāo)文件補(bǔ)遺頒發(fā)的修正內(nèi)容和(或)對(duì)投標(biāo)者質(zhì)疑的解答包括進(jìn)去。意向書通常不寫明授標(biāo)的價(jià)格，意味著業(yè)主可能認(rèn)為投標(biāo)者的報(bào)價(jià)有不合理之外 ，將在議標(biāo)和商簽合同時(shí)討論。決標(biāo)和授標(biāo)是工程招標(biāo)階段的最后一項(xiàng)非常重要的工作。相應(yīng)地，投標(biāo)資料表中應(yīng)規(guī)定分配給各個(gè)加權(quán)因素的分值。在買方國內(nèi)所發(fā)生的內(nèi)陸運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)及將貨物運(yùn)至最終目的地的伴隨服務(wù)費(fèi)用；h國內(nèi)優(yōu)惠如果在評(píng)標(biāo)中允許給國內(nèi)投標(biāo)者優(yōu)惠，投標(biāo)者須知中應(yīng)注明并提供確定優(yōu)惠合理性的具體程序及優(yōu)惠金額的百分比。d評(píng)標(biāo)貨幣經(jīng)過糾正差錯(cuò)計(jì)算和進(jìn)行了折扣調(diào)整的投標(biāo)，應(yīng)按投標(biāo)者須知中的規(guī)定將投標(biāo)報(bào)價(jià)中應(yīng)支付的各種貨幣(不包括暫定金額)轉(zhuǎn)換成單一幣種貨幣，既可以是業(yè)主所在國的貨幣，也可以是 一種投標(biāo)資料表中指定的國際貿(mào)易中廣泛使用的貨幣。下面分別介紹土木工程和貨物采購的詳細(xì)審核情況。除此之外，投標(biāo)書正本缺頁會(huì)導(dǎo)致廢標(biāo)。此外，根據(jù)世行貸款項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)規(guī)則 ，若投標(biāo)者(包括一個(gè)聯(lián)營體的所有成員和分包商)與為項(xiàng)目提供過相關(guān)咨詢服務(wù)的公司有隸屬關(guān)系，或如投標(biāo)者是業(yè)主所在國的一個(gè)缺乏法律和財(cái)務(wù)自主權(quán)的公有企業(yè)，該投標(biāo)者可被 認(rèn)定無資格投標(biāo)。在個(gè)別情況下，如業(yè)主需要，應(yīng)以書面的形式，要求投標(biāo)者對(duì)其標(biāo)書中的含糊不清和不一致的地方進(jìn)行澄清。對(duì)未在規(guī)定日期收到的投標(biāo)文件應(yīng)被視為廢標(biāo)而予以原封未拆退還投標(biāo)者。2動(dòng)員預(yù)付款保函一般在合同的專用條件中均注明承包商應(yīng)向業(yè)主呈交動(dòng)員預(yù)付款保函(也稱預(yù)付款保函)，主 要目的是擔(dān)保承包商按照合同規(guī)定償還業(yè)主墊付的全部動(dòng)員預(yù)付款，防止出現(xiàn)承包商拿到動(dòng) 員預(yù)付款后卷款逃走的情況發(fā)生。在美洲，履約擔(dān)保金額能達(dá)到合同金額的50%以上，在中東地區(qū)的一些國家，履約擔(dān)保金額甚至達(dá)到合同金額的100%。這時(shí)擔(dān)保公司可以采用以下措施之一；(1)根據(jù)原合同要求完成合同；(2)為了按原合同條件完成合同，可以另選承包商與業(yè)主另簽合同完成此工程，在原合同價(jià)之外所增加的費(fèi)用由擔(dān)保公司承擔(dān)，但不能超過規(guī)定的擔(dān)保金額；(3)按業(yè)主要求支付給業(yè)主款額，用以完成原定合同。 (八)合同協(xié)議書合同協(xié)議書是由工程承包雙方共同簽署，確定雙方在工程實(shí)施期間所應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的共同協(xié)定。投標(biāo)書是對(duì)招標(biāo)雙方均有約束力的合同的一個(gè)重要組成部分。必須嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)范施工與驗(yàn)收才能保證最終獲得一項(xiàng)合格的工程。(6)是否要求提供產(chǎn)品樣品，或產(chǎn)品的其他有關(guān)技術(shù)資料(7)投標(biāo)者應(yīng)提供有關(guān)安排分包合同的考慮(三)投標(biāo)資料表投標(biāo)資料表(Bidding Data)是投標(biāo)文件的一個(gè)重要組成部分，投標(biāo)資料表的內(nèi)容是業(yè)主在發(fā) 售招標(biāo)方件之前對(duì)應(yīng)投標(biāo)者須知中的有關(guān)各條進(jìn)行編寫的，為投標(biāo)者提供具體資料、數(shù)據(jù)、 要求和規(guī)定。2)采用兩種報(bào)價(jià)，即對(duì)于在工程或買方所在國應(yīng)支付的費(fèi)用，如當(dāng)?shù)貏趧?wù)、當(dāng)?shù)夭牧?、設(shè)備、運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用以當(dāng)?shù)刎泿艌?bào)價(jià)，而對(duì)在工程或買方所在國以外采購所需費(fèi)用則以外幣報(bào)價(jià)。投標(biāo)者未填報(bào)單價(jià)和價(jià)格的項(xiàng)目的費(fèi)用將被視為已包含在工程量表的其他單價(jià)和價(jià)格中，業(yè) 主在執(zhí)行期間將不予以支付。中標(biāo)通知書將成為合同的組成部分。如果舉行標(biāo)前會(huì)議，投標(biāo)者的指定代表可按照投標(biāo)資料表中規(guī)定的 時(shí)間、地點(diǎn)出席會(huì)議。中標(biāo)者的投標(biāo)保證金將 在其簽約并按要求提供了履約保證金后予以退還。對(duì)于固定總價(jià)合同，若投標(biāo)有效期延長超過8周(56天)，則對(duì)于應(yīng)付給未來中標(biāo)者的當(dāng)?shù)刎?幣和外幣的金額，將按投標(biāo)資料表或要求延期函中為超過8周的期限所定的系數(shù)分別對(duì)當(dāng)?shù)?貨幣和外幣產(chǎn)是行調(diào)價(jià)。2有關(guān)招標(biāo)的程序性的規(guī)定(1)遞交投標(biāo)書的地址、時(shí)間及截止期應(yīng)在投標(biāo)者須知或投標(biāo)資料表中規(guī)定遞交投標(biāo)書的地址、時(shí)間及截止期。投標(biāo)者在收到該附本后應(yīng)立即給業(yè)主