趙愛(ài)民-失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)應(yīng)實(shí)現(xiàn)全方位電子化(完整版)
【正文】 “數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“數(shù)字軍事”“數(shù)字政府”等一系列嶄新概念應(yīng)運(yùn)而生，標(biāo)志著以往一直作為基礎(chǔ)學(xué)科的數(shù)字科學(xué)正在發(fā)揮著巨大的潛能。標(biāo)志著人類社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展史繼工業(yè)革命以來(lái)規(guī)模最大影響力最深遠(yuǎn)的一次產(chǎn)業(yè)革命。 電子政務(wù)就是在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，運(yùn)用計(jì)算機(jī)通信技術(shù)，構(gòu)建一個(gè)政府辦公平臺(tái)，使用戶只要持有一臺(tái)電腦，即可在任何方便的時(shí)間和方便的地點(diǎn)獲得失業(yè)保險(xiǎn)的信息和服務(wù)。四是可以實(shí)現(xiàn)政府各部門之間的信息資源共享。就業(yè)再就業(yè)服務(wù)的制度化、專業(yè)化、社會(huì)化程度顯著提高。實(shí)現(xiàn)基層企業(yè)(單位)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息的網(wǎng)上直報(bào)。筆者認(rèn)為，失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)信息可以形成8個(gè)系統(tǒng)15個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)：一是統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)系統(tǒng)(統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù))。 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理由無(wú)制無(wú)序轉(zhuǎn)變?yōu)橛兄朴行?。為了保證執(zhí)行機(jī)構(gòu)獨(dú)立公正地運(yùn)行，同時(shí)也為了與《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行銜接，《政府采購(gòu)法》監(jiān)督檢查這一章節(jié)又用了大量的條款對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的監(jiān)督進(jìn)行了規(guī)定。我國(guó)從1998年開始，許多推行政府采購(gòu)試點(diǎn)的省市先后建立了隸屬于財(cái)政部門的政府采購(gòu)中心，執(zhí)行本級(jí)政府的采購(gòu)任務(wù)。有些集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物從財(cái)政部門分離后，直接劃入當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展和改革委員會(huì)管理、或本級(jí)政府機(jī)關(guān)直屬單位、政府機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、商務(wù)廳局管理、招標(biāo)事務(wù)管理局等等。在此情況下，集中采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)不可能健康規(guī)范地發(fā)展，財(cái)政部門的監(jiān)督也只能是流于形式。因此，以營(yíng)利為目的的中介機(jī)構(gòu)更需要法律進(jìn)行強(qiáng)制規(guī)范?！ 榱藢?shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的立法宗旨和政策功能，國(guó)家立法機(jī)關(guān)應(yīng)將招標(biāo)投標(biāo)法納入到政府采購(gòu)法中，統(tǒng)一政府采購(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，明確規(guī)定政府采購(gòu)中心為各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行公共采購(gòu)的執(zhí)行主體，是法定的代理機(jī)構(gòu)而不是委托的代理機(jī)構(gòu)，同時(shí)立法還需要明確政府采購(gòu)中心所享有的公共采購(gòu)代理權(quán)力。許多中介機(jī)構(gòu)所代理的政府采購(gòu)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)政府采購(gòu)中心，但我們幾乎看不到政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門這些招標(biāo)公司所代理的采購(gòu)價(jià)格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無(wú)違法行為等方面的數(shù)據(jù)資料。其二，代理業(yè)務(wù)受到采購(gòu)人的限制?？v向來(lái)看，從中央到地方的各級(jí)政府采購(gòu)中心互不隸屬，沒(méi)有統(tǒng)一的主管部門進(jìn)行管理?！ ∥覈?guó)《政府采購(gòu)法》的很多條款都有對(duì)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督的規(guī)定，而對(duì)于非集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，在我國(guó)現(xiàn)行法律中卻不健全。既要實(shí)現(xiàn)制度允許權(quán)限內(nèi)的資源共享，又要依法保守商業(yè)秘密。四是統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理系統(tǒng)(政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目庫(kù)、部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)、基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及指標(biāo)解釋數(shù)據(jù)庫(kù)、派生指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源
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