【正文】 學(xué)習(xí)化社會(huì)的基本形態(tài), 是實(shí)施終身教育和終身學(xué)習(xí)的載體和基本保障。社區(qū)教育的發(fā)展促進(jìn)社區(qū)居民素質(zhì)的提高, 進(jìn)而也促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展, 豐富了居民的精神文化生活, 提高了生活質(zhì)量。在我國(guó), 學(xué)校教育的規(guī)范性, 特別是正規(guī)學(xué)校教育其教育對(duì)象限定在青少年兒童, 使得其他人的受教育機(jī)會(huì)受到了限制, 在很多方面顯得過于死板。我國(guó)歷來重視社會(huì)的精神文明建設(shè), 2001 年推出的《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》明確指出, 社區(qū)在公民道德教育中有著義不容辭的責(zé)任,這是對(duì)我國(guó)社區(qū)教育的道德提升功能的肯定。 社區(qū)教育可以形成良好的社區(qū)文化, 建設(shè)良好的社區(qū)環(huán)境。 咨詢功能。社區(qū)教育是實(shí)現(xiàn)教育化社區(qū)、實(shí)現(xiàn)終身教育的途徑?！叭毙允侵该嫦蛏鐓^(qū)全體成員的全員教育, 指向社區(qū)成員的終生發(fā)展的全程教育, 滿足社區(qū)成員各方面的教育需求的全方位教育。 廣泛參與性。 社區(qū)教育只能根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn), 帶有自身特定的人文、地理和社會(huì)的特點(diǎn)進(jìn)行與發(fā)展。 ( 3) 體系不同。社區(qū)教育要廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界積極參與。 社區(qū)教育則不受年齡的限制, 社區(qū)的所有居民,只要有需要, 就可以接受教育。公共設(shè)施則包括公共圖書館、博物館、科學(xué)館、紀(jì)念館、體育館、文化中心、娛樂中心、展覽館等等。它全面籌劃教育、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃。所謂全面, 就是面向各種學(xué)習(xí)需求, 在精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)中, 無論學(xué)歷教育還是非學(xué)歷教育, 無論正規(guī)教育還是非正規(guī)教育, 無論文化基礎(chǔ)還是技能培訓(xùn), 無論閑暇教育還是健康教育, 社區(qū)教育都要為其服務(wù)。( 4) 社區(qū)教育的形式: 多樣化?！庇腥苏J(rèn)為, 社區(qū)教育是“社區(qū)發(fā)展的重要方面和組成部分”。例如下面幾則表述即是: 黃云龍先生認(rèn)為, 社區(qū)教育是一種區(qū)域性的、有組織的教育社會(huì)一體化的教育活動(dòng)。比如, 設(shè)法使本地區(qū)成為一個(gè)更令人感興趣的據(jù)。三是把社區(qū)教育界定為向社區(qū)提供教育服務(wù)的非正規(guī)教育。 一是把社區(qū)教育界定為“民眾教育”。現(xiàn)代人的一生, 往往從生長(zhǎng)到發(fā)展都離不開社區(qū), 又受制于社區(qū)環(huán)境。80 年代中后期, 隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、科技和教育體制改革的深入, 社區(qū)和社區(qū)教育問題逐漸成為我國(guó)社會(huì)各界所關(guān)注的一個(gè)社會(huì)問題。1949 年頒布的“社會(huì)教育法”就明確把社會(huì)教育定義為除“學(xué)校教育法”所規(guī)定的學(xué)校教育活動(dòng)之外, 面對(duì)全體社會(huì)成員所實(shí)施的有組織的教育活動(dòng)。它跨出學(xué)?；?qū)W院的范圍, 并讓社區(qū)其他的人參與。 有人認(rèn)為是教育體制。有人認(rèn)為, 社區(qū)教育是一種民間協(xié)調(diào)性教育管理組織形式、民間協(xié)調(diào)性教育管理機(jī)構(gòu)。既包括社區(qū)中的幼兒、青少年, 又包括成年人和老年人, 因人而教, 滿足他們不同的教育需求。所謂全民, 就是面向社區(qū)所有公民, 人無老幼行業(yè)之分, 只要有學(xué)習(xí)需求, 教育就為其提供服務(wù)。社區(qū)作為社區(qū)教育的基本構(gòu)成要素, 在區(qū)位以及設(shè)施上為社區(qū)教育的開展提供了必要的條件。學(xué)校向全體居民開放, 既減少了因建設(shè)場(chǎng)地所需的投資, 又取得了當(dāng)?shù)鼐用竦睦斫馀c支持, 縮小了學(xué)校與社會(huì)間的間隔, 為學(xué)校與社會(huì)之間更為活潑的相互轉(zhuǎn)化做了積極的努力。社區(qū)教育的好與壞, 主要取決于參予者的積極程度和態(tài)度。 就教育形式而言, 學(xué)校教育基本上是全日制的, 在學(xué)制上有統(tǒng)一規(guī)定。社區(qū)教育是全民, 成人教育是成人。 社區(qū)教育以社區(qū)內(nèi)全體成員為教育對(duì)象。有學(xué)者認(rèn)為, 社區(qū)教育有四大特點(diǎn): 社區(qū)特色性。社區(qū)教育沒有什么嚴(yán)格的規(guī)定、界限, 社區(qū)的各種教育機(jī)構(gòu)、設(shè)施都可依據(jù)實(shí)際的需要舉辦各種教育, 社區(qū)居民想學(xué)什么就辦什么, 想怎么學(xué)就怎么學(xué), 想在哪兒學(xué),學(xué)什么都可以。 5. 社區(qū)教育的時(shí)空性。對(duì)于社區(qū)教育功能,不同學(xué)者有不同的認(rèn)識(shí)。 促進(jìn)社區(qū)的全面發(fā)展的功能。 發(fā)展社區(qū)文化。2. 社區(qū)凝聚功能。社區(qū)教育的本質(zhì)功能就是給社區(qū)內(nèi)不同年齡、不同層次、不同職業(yè)的全體居民,提供盡可能優(yōu)質(zhì)的教育資源和多樣化的教育機(jī)會(huì),滿足他們的教育學(xué)習(xí)需求。其中規(guī)范環(huán)境是人類獨(dú)有的一種價(jià)值環(huán)境, 包括社會(huì)風(fēng)氣、民族傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、社會(huì)思潮、藝術(shù)、科學(xué)以及宗教等, 構(gòu)成個(gè)人成長(zhǎng)的文化資源。首先, 社區(qū)教育的實(shí)施、社區(qū)教育委員會(huì)的建立, 使教育有了一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織實(shí)體, 為學(xué)校教育與具有社區(qū)特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)、社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展開拓了廣闊前景, 并從體制上尋求到了學(xué)校、家庭、社會(huì)教育一體化的理想途徑。本文從人類文明演化的過程, 探討我國(guó)社區(qū)教育的發(fā)展歷史、現(xiàn)狀、問題及對(duì)策。江澤民同志在黨的第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告?《全面建設(shè)小康社會(huì)開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》中談到全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)時(shí)提出: “形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì), 促進(jìn)人的全面發(fā)展”。2001 年11月7 日至9 日, 教育部在北京召開了社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議, 將社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)由8 個(gè)擴(kuò)大為28 個(gè)。全國(guó)各社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)把社區(qū)教育作為重要內(nèi)容納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中, 建立了以區(qū)( 縣) 委分管副書記、城區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng), 相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu), 各鎮(zhèn)人民政府( 各街道辦事處) 也要相應(yīng)建立社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu), 明確各有關(guān)部門的職責(zé)和分工, 形成“黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo), 教育部門主管, 有關(guān)部門配合, 社會(huì)積極支持、社區(qū)自主活動(dòng)、群眾廣泛參與”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制, 并落實(shí)相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi), 推動(dòng)了社區(qū)教育健康持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí), 全國(guó)各社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)立足本地實(shí)際, 組織開展了以提高社區(qū)居民素質(zhì)和生活質(zhì)量為目的的社區(qū)教育活動(dòng), 滿足了社區(qū)居民多樣化的學(xué)習(xí)需求。20 世紀(jì)80 年代以來, 我國(guó)部分理論工作者介入了社區(qū)教育研究和學(xué)術(shù)活動(dòng), 提出了許多有價(jià)值的社區(qū)教育理論觀點(diǎn)。我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展模式按其出現(xiàn)的先后和辦學(xué)層次劃分, 有以下五種: ( 1) ?? 以學(xué)校為主體??模式。其特點(diǎn)是?? 以學(xué)校為主體, 以學(xué)區(qū)為依托, 動(dòng)員社會(huì)各方面力量發(fā)揮各處優(yōu)勢(shì), 實(shí)現(xiàn)教育的社會(huì)化??。教育主管部門抽調(diào)的從事社區(qū)教育辦公室工作的專職工作人員。學(xué)校和教育科研機(jī)構(gòu)的社區(qū)教育研究工作者組成, 社區(qū)教育一線工作者也參與了研究工作。一是表現(xiàn)在群眾的社區(qū)意識(shí)、參與教育意識(shí)在不斷增強(qiáng), 逐步形成了?? 人人關(guān)心教育, 人人參與教育??的局面, 為社區(qū)教育的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。我國(guó)發(fā)展社區(qū)教育的過程中, 充分體現(xiàn)?? 政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與?? 的統(tǒng)籌特征, 建立起了政府統(tǒng)籌、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)參與和學(xué)校自主辦學(xué)相結(jié)合的社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制。 既屬于社區(qū)建設(shè)的一部分, 又超越了社區(qū)建設(shè)。近些年來,北京市的社區(qū)教育正是按照這一要求, 從四個(gè)方面促進(jìn)其關(guān)于社會(huì)建設(shè)的功能定位的實(shí)現(xiàn)。社區(qū)教育不僅將傳統(tǒng)的倫理道德和社會(huì)規(guī)范發(fā)散到社區(qū)內(nèi)部,通過??德育?? 達(dá)到教化的目的, 而且將日常行為準(zhǔn)則和鄰里處事原則等宣揚(yáng)到戶、到人。多元化構(gòu)成的社區(qū)教育參與主體使得民主政治的理念在社區(qū)教育活動(dòng)中得以萌芽和發(fā)展。3. 經(jīng)濟(jì)功能所謂經(jīng)濟(jì)功能, 是指社區(qū)教育在促進(jìn)教育和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面所發(fā)揮的作用。人才是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉, 是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源之一。社區(qū)教育通過開辦各種健身心、壯體魄、益智力的活動(dòng), 使居民的主體性、創(chuàng)造性和能動(dòng)性都得到了最充分的發(fā)揮, 既有利社會(huì)穩(wěn)定, 也創(chuàng)造了一定的社會(huì)生產(chǎn)力。從總體上看, 北京市社區(qū)教育在功能發(fā)揮上基本實(shí)現(xiàn)了初始設(shè)定的功能定位目標(biāo)。但在社區(qū)教育中的?? 社區(qū)??, 是不是與社區(qū)建設(shè)中的??社區(qū)?? 范圍相同, 則是不明確的。因此, 過分追求社區(qū)教育的??平衡發(fā)展??, 有可能會(huì)導(dǎo)致社區(qū)教育的資源投入與產(chǎn)出不成正比。應(yīng)當(dāng)說, 社區(qū)居民既是社區(qū)教育的受益者, 也是社區(qū)教育最重要的參與者。對(duì)北京市社區(qū)教育現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析后得出的印象是: 社區(qū)教育雖然立足社區(qū), 但有獨(dú)成體系的趨勢(shì)。上面列出的僅僅是其中最為明顯的五項(xiàng)。但是, 如果社區(qū)教育能夠公平地向所有社區(qū)開放, 向所有社區(qū)居民開放,能夠?yàn)樯鐓^(qū)居民提供平等的受教育的機(jī)會(huì), 就有可能通過過程的公平達(dá)到結(jié)果的公平, 從而推動(dòng)社區(qū)教育制度的效能最大化。但需要注意的是, 要考慮好社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)之間的銜接和協(xié)調(diào)問題。 要重點(diǎn)解決當(dāng)前北京市社區(qū)教育實(shí)踐的理論指導(dǎo)問題。學(xué)校、企事業(yè)單位、政府組織、居民自治組織、非政府組織、居民個(gè)人都有可能成為社區(qū)教育的主體。從這個(gè)角度出發(fā), 如果沒有社區(qū)居民的廣泛參與, 社區(qū)教育的社會(huì)屬性就不可能體現(xiàn)出來, 其存在的價(jià)值和功能的發(fā)揮必然大打折扣。改革開放以來, 我國(guó)的非政府組織發(fā)展很快, 截至2004年底, 全國(guó)共登記社會(huì)團(tuán)體15??3萬個(gè), 其中全國(guó)性及跨省(自治區(qū)、直轄市) 活動(dòng)的社團(tuán)1673個(gè)。就北京市的社區(qū)教育而言, 缺乏一支專業(yè)化的、高素質(zhì)的社區(qū)教育工作者隊(duì)伍, 是一個(gè)困擾多年的老問題。第七, 發(fā)展社區(qū)學(xué)院, 為社區(qū)教育培育核心和龍頭。經(jīng)費(fèi)不足一直是困擾社區(qū)教育發(fā)展的瓶頸。教育類基金會(huì)在我國(guó)發(fā)展尚處于起步階段, 但國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策。對(duì)這一事實(shí)進(jìn)行歸因研究，為解決這一問題提供有關(guān)決策參數(shù)，在當(dāng)前具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。60年代，我國(guó)大陸女孩月經(jīng)初潮平均年齡為14．50歲，男孩首次遺精平均年齡為16．60歲；近年來的同類調(diào)查顯示，這兩個(gè)數(shù)字分別為13．38歲和14．43歲，己相對(duì)提前了1．12歲和2．17歲，其中城市青少年生理成熟年齡的提前幅度，比平均值還要大些。在這些欲求己不再可能通過家庭、學(xué)校、社會(huì)提供的無償條件得到全部滿足的情況下，心理弱勢(shì)顯著的城市青少年，往往既不能忍受各種欲求得以滿足之前的長(zhǎng)久等待，又不愿或無力支付滿足這些欲求所必須付出的代價(jià)，從而使個(gè)體增長(zhǎng)著的主觀欲求，與滿足這些欲求所需條件尚未具備之間的沖突，及其造成的內(nèi)部壓力，在主體心理結(jié)構(gòu)中被成倍地放大。（二）、社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，城市青少年面對(duì)的外部壓力 1．家庭生活變化對(duì)城市青少年造成的心理壓力家庭是青少年社會(huì)化的重要環(huán)境。 （一）近年來，隨著我國(guó)九年義務(wù)教育的普及，青少年為獲得高中、大學(xué)教育機(jī)會(huì)的升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)變得更加激烈，盡管我國(guó)己明確提出，教育改革和發(fā)展的方向是由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育全面轉(zhuǎn)變，們由于與此相配套的對(duì)青少年心身發(fā)展的評(píng)估機(jī)制和選優(yōu)機(jī)制尚很不健全，所以，在相當(dāng)一部分中、小學(xué)校的生活中，應(yīng)試教育仍然頗有市場(chǎng)。這種狀況，必然在導(dǎo)致校紀(jì)渙散的同時(shí)，給學(xué)生帶來種種心理壓力。各種丑陋的社會(huì)現(xiàn)象沉渣泛起，紙醉金迷燈紅酒綠的生活方式悄然擴(kuò)散，假冒偽劣產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)犯罪、行業(yè)不正之風(fēng)，以權(quán)謀私貪污腐敗屢打而未絕。一、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期青少年社會(huì)化呼喚社區(qū)教育去年, 媒體曾披露浙江金華一名中學(xué)生因不堪學(xué)業(yè)重負(fù)和家長(zhǎng)的壓力, 竟用榔頭敲死其生母, 這一事件令社會(huì)震驚。作為教育與社會(huì)的結(jié)合體, 社區(qū)教育充分反映了社會(huì)發(fā)展和教育發(fā)展的客觀規(guī)律和必然趨勢(shì)。另一方面, 加強(qiáng)對(duì)青少年的教育, 僅靠家庭和學(xué)校是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的, 這就需要發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢(shì), 綜合學(xué)校、社會(huì)、家庭各方面的力量齊抓共管, 才能培養(yǎng)出適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)需要的新型人才。 只重視縱向銜接, 忽視橫向溝通。在人的終生社會(huì)化過程中, 青少年時(shí)期的社會(huì)化是最富有色彩的時(shí)期。?? 社會(huì)化不足?? 和?? 過度社會(huì)化?? 都是與適度社會(huì)化相背離的。但靠其父母自身難以解決, 其父母所在的職業(yè)群體也由于單位性質(zhì)和職工的異質(zhì)性, 無力承擔(dān)起教育父母的責(zé)任。后者是個(gè)人對(duì)社會(huì)價(jià)值觀念的認(rèn)同程度超過了一定的界限, 其心理、行為特征, 一般表現(xiàn)為心靈受到污染、易走向社會(huì)化的反面。當(dāng)代青少年社會(huì)化歷程中呈出的新變化新特點(diǎn), 客觀上要求發(fā)展社區(qū)教育。社區(qū)教育必將對(duì)我國(guó)現(xiàn)行教育體制產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)前在加速發(fā)展中的正在轉(zhuǎn)型的中國(guó)社會(huì), 科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展, 知識(shí)日新月異, 使得青少年不滿足于課堂上獲得的知識(shí)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期青少年的社會(huì)化過程中, 尤其要重視社區(qū)教育。伴隨著中小學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)的減輕、自由支配時(shí)間的增多, 社區(qū)教育如何配合家庭教育、學(xué)校教育對(duì)青少年進(jìn)行社會(huì)化的問題提上日程。1980年我國(guó)青少年犯罪人數(shù)為36萬，到1990年己增至82萬；近年來，25歲以下的犯罪人數(shù)，己占到全部犯罪人數(shù)的70％以上。 3．社會(huì)生活的某些變化對(duì)城市青少年造成的心理壓力社會(huì)是對(duì)青少年最具影響力的百科全書。這種以升學(xué)必考科目分?jǐn)?shù)高低為評(píng)價(jià)學(xué)生發(fā)展完善與否唯一尺度的教育，勢(shì)必造成學(xué)生心理結(jié)構(gòu)發(fā)展的多層面失衡。 （一）2＋1（即父母加獨(dú)生子女）式的家庭結(jié)構(gòu)，居住條件改變?cè)斐傻纳鐓^(qū)交往減弱和鄰里關(guān)系隔膜，對(duì)社會(huì)治安的擔(dān)憂和家庭防盜設(shè)施的安裝，使城市家庭獨(dú)生子女的生活環(huán)境變得更加狹小，社會(huì)交往變得更加單調(diào)，心理狀態(tài)變得更加封閉。在這種情況下，心理弱勢(shì)顯著的城市青少年，往往既不能對(duì)每項(xiàng)上觀欲求得以滿足的現(xiàn)實(shí)可能性做出準(zhǔn)確判斷，并據(jù)此對(duì)滿足各項(xiàng)主觀欲求的輕重緩急進(jìn)行正確的排序，又不能正視個(gè)體為著滿足某些欲求，必須暫時(shí)或永久地放棄另一些欲求的必然性，從而使各項(xiàng)具有零和關(guān)系（即此長(zhǎng)彼消的關(guān)系：此的得或失與彼的失或得之和為零）的主觀欲求間的沖突，及其造成的內(nèi)部壓力，在主體心理結(jié)構(gòu)中被成倍地放大。2．城市青少年雙重心理弱勢(shì)的耦合 獨(dú)生子女早期社會(huì)化不良綜合癥與青春期危機(jī)超前癥的相應(yīng)耦合，進(jìn)一步弱化著城中青少年的心理適應(yīng)能力。隨著計(jì)劃生育同策的嚴(yán)格實(shí)施，城市家庭中獨(dú)生子女己普遍化。規(guī)?？纱罂尚? 形式靈活多樣, 監(jiān)管規(guī)范到位。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展, 民間財(cái)富在不斷膨脹。美國(guó)的社區(qū)學(xué)院在為其所在地區(qū)提供教育計(jì)劃和服務(wù)的同時(shí), 形成了各具特色的文化及地理特征, 因而也就有了旺盛的生命力。作為專職社區(qū)教育工作者的一個(gè)補(bǔ)充, 筆者建議引入志愿者制度。但總的說來, 我國(guó)的非政府組織在規(guī)模、地位、規(guī)范性等方面還存在一些問題。從社區(qū)教育實(shí)施策略的制定、社區(qū)教育資源的籌措, 到社區(qū)教育內(nèi)容的確定, 以及社區(qū)教育成效的評(píng)估等, 都要引進(jìn)民主的機(jī)制, 要讓居民真切地感受到??我需要社區(qū)教育, 社區(qū)教育需要我??。這正是當(dāng)前北京市社區(qū)教育面臨的現(xiàn)狀。此外,還要重視交叉學(xué)科的研究, 特別是那些把社區(qū)教育放到政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等其他學(xué)科背景下的研究項(xiàng)目。如果在社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組之外成立新的機(jī)構(gòu), 不僅會(huì)增加兩者之間協(xié)調(diào)溝通的成本,而且有可能使兩者在政策制定、方案篩選、組織實(shí)施等方面產(chǎn)生裂痕, 這將對(duì)社區(qū)教育的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。針對(duì)前述存在的問題, 筆者就改進(jìn)北京市社區(qū)教育工作提出若干政策性建議, 供實(shí)際工作者參考。一些看上去細(xì)小的因素, 其產(chǎn)生