【正文】 學(xué)習(xí)化社會的基本形態(tài), 是實施終身教育和終身學(xué)習(xí)的載體和基本保障。社區(qū)教育的發(fā)展促進社區(qū)居民素質(zhì)的提高, 進而也促進了生產(chǎn)力發(fā)展, 豐富了居民的精神文化生活, 提高了生活質(zhì)量。在我國, 學(xué)校教育的規(guī)范性, 特別是正規(guī)學(xué)校教育其教育對象限定在青少年兒童, 使得其他人的受教育機會受到了限制, 在很多方面顯得過于死板。我國歷來重視社會的精神文明建設(shè), 2001 年推出的《公民道德建設(shè)實施綱要》明確指出, 社區(qū)在公民道德教育中有著義不容辭的責任,這是對我國社區(qū)教育的道德提升功能的肯定。 社區(qū)教育可以形成良好的社區(qū)文化, 建設(shè)良好的社區(qū)環(huán)境。 咨詢功能。社區(qū)教育是實現(xiàn)教育化社區(qū)、實現(xiàn)終身教育的途徑?！叭毙允侵该嫦蛏鐓^(qū)全體成員的全員教育, 指向社區(qū)成員的終生發(fā)展的全程教育, 滿足社區(qū)成員各方面的教育需求的全方位教育。 廣泛參與性。 社區(qū)教育只能根據(jù)本地區(qū)的特點, 帶有自身特定的人文、地理和社會的特點進行與發(fā)展。 ( 3) 體系不同。社區(qū)教育要廣泛發(fā)動社會各界積極參與。 社區(qū)教育則不受年齡的限制, 社區(qū)的所有居民,只要有需要, 就可以接受教育。公共設(shè)施則包括公共圖書館、博物館、科學(xué)館、紀念館、體育館、文化中心、娛樂中心、展覽館等等。它全面籌劃教育、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃。所謂全面, 就是面向各種學(xué)習(xí)需求, 在精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)中, 無論學(xué)歷教育還是非學(xué)歷教育, 無論正規(guī)教育還是非正規(guī)教育, 無論文化基礎(chǔ)還是技能培訓(xùn), 無論閑暇教育還是健康教育, 社區(qū)教育都要為其服務(wù)。( 4) 社區(qū)教育的形式: 多樣化?！庇腥苏J為, 社區(qū)教育是“社區(qū)發(fā)展的重要方面和組成部分”。例如下面幾則表述即是: 黃云龍先生認為, 社區(qū)教育是一種區(qū)域性的、有組織的教育社會一體化的教育活動。比如, 設(shè)法使本地區(qū)成為一個更令人感興趣的據(jù)。三是把社區(qū)教育界定為向社區(qū)提供教育服務(wù)的非正規(guī)教育。 一是把社區(qū)教育界定為“民眾教育”?，F(xiàn)代人的一生, 往往從生長到發(fā)展都離不開社區(qū), 又受制于社區(qū)環(huán)境。80 年代中后期, 隨著我國政治、經(jīng)濟、科技和教育體制改革的深入, 社區(qū)和社區(qū)教育問題逐漸成為我國社會各界所關(guān)注的一個社會問題。1949 年頒布的“社會教育法”就明確把社會教育定義為除“學(xué)校教育法”所規(guī)定的學(xué)校教育活動之外, 面對全體社會成員所實施的有組織的教育活動。它跨出學(xué)校或?qū)W院的范圍, 并讓社區(qū)其他的人參與。 有人認為是教育體制。有人認為, 社區(qū)教育是一種民間協(xié)調(diào)性教育管理組織形式、民間協(xié)調(diào)性教育管理機構(gòu)。既包括社區(qū)中的幼兒、青少年, 又包括成年人和老年人, 因人而教, 滿足他們不同的教育需求。所謂全民, 就是面向社區(qū)所有公民, 人無老幼行業(yè)之分, 只要有學(xué)習(xí)需求, 教育就為其提供服務(wù)。社區(qū)作為社區(qū)教育的基本構(gòu)成要素, 在區(qū)位以及設(shè)施上為社區(qū)教育的開展提供了必要的條件。學(xué)校向全體居民開放, 既減少了因建設(shè)場地所需的投資, 又取得了當?shù)鼐用竦睦斫馀c支持, 縮小了學(xué)校與社會間的間隔, 為學(xué)校與社會之間更為活潑的相互轉(zhuǎn)化做了積極的努力。社區(qū)教育的好與壞, 主要取決于參予者的積極程度和態(tài)度。 就教育形式而言, 學(xué)校教育基本上是全日制的, 在學(xué)制上有統(tǒng)一規(guī)定。社區(qū)教育是全民, 成人教育是成人。 社區(qū)教育以社區(qū)內(nèi)全體成員為教育對象。有學(xué)者認為, 社區(qū)教育有四大特點: 社區(qū)特色性。社區(qū)教育沒有什么嚴格的規(guī)定、界限, 社區(qū)的各種教育機構(gòu)、設(shè)施都可依據(jù)實際的需要舉辦各種教育, 社區(qū)居民想學(xué)什么就辦什么, 想怎么學(xué)就怎么學(xué), 想在哪兒學(xué),學(xué)什么都可以。 5. 社區(qū)教育的時空性。對于社區(qū)教育功能,不同學(xué)者有不同的認識。 促進社區(qū)的全面發(fā)展的功能。 發(fā)展社區(qū)文化。2. 社區(qū)凝聚功能。社區(qū)教育的本質(zhì)功能就是給社區(qū)內(nèi)不同年齡、不同層次、不同職業(yè)的全體居民,提供盡可能優(yōu)質(zhì)的教育資源和多樣化的教育機會,滿足他們的教育學(xué)習(xí)需求。其中規(guī)范環(huán)境是人類獨有的一種價值環(huán)境, 包括社會風氣、民族傳統(tǒng)、風俗習(xí)慣、社會思潮、藝術(shù)、科學(xué)以及宗教等, 構(gòu)成個人成長的文化資源。首先, 社區(qū)教育的實施、社區(qū)教育委員會的建立, 使教育有了一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織實體, 為學(xué)校教育與具有社區(qū)特點的經(jīng)濟、社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展開拓了廣闊前景, 并從體制上尋求到了學(xué)校、家庭、社會教育一體化的理想途徑。本文從人類文明演化的過程, 探討我國社區(qū)教育的發(fā)展歷史、現(xiàn)狀、問題及對策。江澤民同志在黨的第十六次全國代表大會上的報告?《全面建設(shè)小康社會開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》中談到全面建設(shè)小康社會的目標時提出: “形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會, 促進人的全面發(fā)展”。2001 年11月7 日至9 日, 教育部在北京召開了社區(qū)教育實驗經(jīng)驗交流會議, 將社區(qū)教育實驗區(qū)由8 個擴大為28 個。全國各社區(qū)教育實驗區(qū)把社區(qū)教育作為重要內(nèi)容納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中, 建立了以區(qū)( 縣) 委分管副書記、城區(qū)政府分管副區(qū)長為組長, 相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu), 各鎮(zhèn)人民政府( 各街道辦事處) 也要相應(yīng)建立社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu), 明確各有關(guān)部門的職責和分工, 形成“黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo), 教育部門主管, 有關(guān)部門配合, 社會積極支持、社區(qū)自主活動、群眾廣泛參與”的管理體制和運行機制, 并落實相應(yīng)的管理機構(gòu)、人員和經(jīng)費, 推動了社區(qū)教育健康持續(xù)發(fā)展。與此同時, 全國各社區(qū)教育實驗區(qū)立足本地實際, 組織開展了以提高社區(qū)居民素質(zhì)和生活質(zhì)量為目的的社區(qū)教育活動, 滿足了社區(qū)居民多樣化的學(xué)習(xí)需求。20 世紀80 年代以來, 我國部分理論工作者介入了社區(qū)教育研究和學(xué)術(shù)活動, 提出了許多有價值的社區(qū)教育理論觀點。我國社區(qū)教育發(fā)展模式按其出現(xiàn)的先后和辦學(xué)層次劃分, 有以下五種: ( 1) ?? 以學(xué)校為主體??模式。其特點是?? 以學(xué)校為主體, 以學(xué)區(qū)為依托, 動員社會各方面力量發(fā)揮各處優(yōu)勢, 實現(xiàn)教育的社會化??。教育主管部門抽調(diào)的從事社區(qū)教育辦公室工作的專職工作人員。學(xué)校和教育科研機構(gòu)的社區(qū)教育研究工作者組成, 社區(qū)教育一線工作者也參與了研究工作。一是表現(xiàn)在群眾的社區(qū)意識、參與教育意識在不斷增強, 逐步形成了?? 人人關(guān)心教育, 人人參與教育??的局面, 為社區(qū)教育的發(fā)展奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。我國發(fā)展社區(qū)教育的過程中, 充分體現(xiàn)?? 政府統(tǒng)籌、社會參與?? 的統(tǒng)籌特征, 建立起了政府統(tǒng)籌、市場調(diào)節(jié)、社會參與和學(xué)校自主辦學(xué)相結(jié)合的社區(qū)教育運行機制。 既屬于社區(qū)建設(shè)的一部分, 又超越了社區(qū)建設(shè)。近些年來,北京市的社區(qū)教育正是按照這一要求, 從四個方面促進其關(guān)于社會建設(shè)的功能定位的實現(xiàn)。社區(qū)教育不僅將傳統(tǒng)的倫理道德和社會規(guī)范發(fā)散到社區(qū)內(nèi)部,通過??德育?? 達到教化的目的, 而且將日常行為準則和鄰里處事原則等宣揚到戶、到人。多元化構(gòu)成的社區(qū)教育參與主體使得民主政治的理念在社區(qū)教育活動中得以萌芽和發(fā)展。3. 經(jīng)濟功能所謂經(jīng)濟功能, 是指社區(qū)教育在促進教育和社會經(jīng)濟發(fā)展方面所發(fā)揮的作用。人才是社會經(jīng)濟發(fā)展的動力源泉, 是經(jīng)濟發(fā)展的重要資源之一。社區(qū)教育通過開辦各種健身心、壯體魄、益智力的活動, 使居民的主體性、創(chuàng)造性和能動性都得到了最充分的發(fā)揮, 既有利社會穩(wěn)定, 也創(chuàng)造了一定的社會生產(chǎn)力。從總體上看, 北京市社區(qū)教育在功能發(fā)揮上基本實現(xiàn)了初始設(shè)定的功能定位目標。但在社區(qū)教育中的?? 社區(qū)??, 是不是與社區(qū)建設(shè)中的??社區(qū)?? 范圍相同, 則是不明確的。因此, 過分追求社區(qū)教育的??平衡發(fā)展??, 有可能會導(dǎo)致社區(qū)教育的資源投入與產(chǎn)出不成正比。應(yīng)當說, 社區(qū)居民既是社區(qū)教育的受益者, 也是社區(qū)教育最重要的參與者。對北京市社區(qū)教育現(xiàn)狀進行綜合分析后得出的印象是: 社區(qū)教育雖然立足社區(qū), 但有獨成體系的趨勢。上面列出的僅僅是其中最為明顯的五項。但是, 如果社區(qū)教育能夠公平地向所有社區(qū)開放, 向所有社區(qū)居民開放,能夠為社區(qū)居民提供平等的受教育的機會, 就有可能通過過程的公平達到結(jié)果的公平, 從而推動社區(qū)教育制度的效能最大化。但需要注意的是, 要考慮好社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)與社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)之間的銜接和協(xié)調(diào)問題。 要重點解決當前北京市社區(qū)教育實踐的理論指導(dǎo)問題。學(xué)校、企事業(yè)單位、政府組織、居民自治組織、非政府組織、居民個人都有可能成為社區(qū)教育的主體。從這個角度出發(fā), 如果沒有社區(qū)居民的廣泛參與, 社區(qū)教育的社會屬性就不可能體現(xiàn)出來, 其存在的價值和功能的發(fā)揮必然大打折扣。改革開放以來, 我國的非政府組織發(fā)展很快, 截至2004年底, 全國共登記社會團體15??3萬個, 其中全國性及跨省(自治區(qū)、直轄市) 活動的社團1673個。就北京市的社區(qū)教育而言, 缺乏一支專業(yè)化的、高素質(zhì)的社區(qū)教育工作者隊伍, 是一個困擾多年的老問題。第七, 發(fā)展社區(qū)學(xué)院, 為社區(qū)教育培育核心和龍頭。經(jīng)費不足一直是困擾社區(qū)教育發(fā)展的瓶頸。教育類基金會在我國發(fā)展尚處于起步階段, 但國家已經(jīng)出臺了一系列鼓勵政策。對這一事實進行歸因研究，為解決這一問題提供有關(guān)決策參數(shù)，在當前具有重要的現(xiàn)實意義。60年代，我國大陸女孩月經(jīng)初潮平均年齡為14．50歲，男孩首次遺精平均年齡為16．60歲；近年來的同類調(diào)查顯示，這兩個數(shù)字分別為13．38歲和14．43歲，己相對提前了1．12歲和2．17歲，其中城市青少年生理成熟年齡的提前幅度，比平均值還要大些。在這些欲求己不再可能通過家庭、學(xué)校、社會提供的無償條件得到全部滿足的情況下，心理弱勢顯著的城市青少年，往往既不能忍受各種欲求得以滿足之前的長久等待，又不愿或無力支付滿足這些欲求所必須付出的代價，從而使個體增長著的主觀欲求，與滿足這些欲求所需條件尚未具備之間的沖突，及其造成的內(nèi)部壓力，在主體心理結(jié)構(gòu)中被成倍地放大。（二）、社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期，城市青少年面對的外部壓力 1．家庭生活變化對城市青少年造成的心理壓力家庭是青少年社會化的重要環(huán)境。 （一）近年來，隨著我國九年義務(wù)教育的普及，青少年為獲得高中、大學(xué)教育機會的升學(xué)競爭變得更加激烈，盡管我國己明確提出，教育改革和發(fā)展的方向是由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育全面轉(zhuǎn)變，們由于與此相配套的對青少年心身發(fā)展的評估機制和選優(yōu)機制尚很不健全，所以，在相當一部分中、小學(xué)校的生活中，應(yīng)試教育仍然頗有市場。這種狀況，必然在導(dǎo)致校紀渙散的同時，給學(xué)生帶來種種心理壓力。各種丑陋的社會現(xiàn)象沉渣泛起，紙醉金迷燈紅酒綠的生活方式悄然擴散，假冒偽劣產(chǎn)品、經(jīng)濟犯罪、行業(yè)不正之風，以權(quán)謀私貪污腐敗屢打而未絕。一、社會轉(zhuǎn)型時期青少年社會化呼喚社區(qū)教育去年, 媒體曾披露浙江金華一名中學(xué)生因不堪學(xué)業(yè)重負和家長的壓力, 竟用榔頭敲死其生母, 這一事件令社會震驚。作為教育與社會的結(jié)合體, 社區(qū)教育充分反映了社會發(fā)展和教育發(fā)展的客觀規(guī)律和必然趨勢。另一方面, 加強對青少年的教育, 僅靠家庭和學(xué)校是遠遠不夠的, 這就需要發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢, 綜合學(xué)校、社會、家庭各方面的力量齊抓共管, 才能培養(yǎng)出適應(yīng)現(xiàn)代社會需要的新型人才。 只重視縱向銜接, 忽視橫向溝通。在人的終生社會化過程中, 青少年時期的社會化是最富有色彩的時期。?? 社會化不足?? 和?? 過度社會化?? 都是與適度社會化相背離的。但靠其父母自身難以解決, 其父母所在的職業(yè)群體也由于單位性質(zhì)和職工的異質(zhì)性, 無力承擔起教育父母的責任。后者是個人對社會價值觀念的認同程度超過了一定的界限, 其心理、行為特征, 一般表現(xiàn)為心靈受到污染、易走向社會化的反面。當代青少年社會化歷程中呈出的新變化新特點, 客觀上要求發(fā)展社區(qū)教育。社區(qū)教育必將對我國現(xiàn)行教育體制產(chǎn)生積極而深遠的影響。當前在加速發(fā)展中的正在轉(zhuǎn)型的中國社會, 科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展, 知識日新月異, 使得青少年不滿足于課堂上獲得的知識。在社會轉(zhuǎn)型時期青少年的社會化過程中, 尤其要重視社區(qū)教育。伴隨著中小學(xué)生作業(yè)負擔的減輕、自由支配時間的增多, 社區(qū)教育如何配合家庭教育、學(xué)校教育對青少年進行社會化的問題提上日程。1980年我國青少年犯罪人數(shù)為36萬，到1990年己增至82萬；近年來，25歲以下的犯罪人數(shù)，己占到全部犯罪人數(shù)的70％以上。 3．社會生活的某些變化對城市青少年造成的心理壓力社會是對青少年最具影響力的百科全書。這種以升學(xué)必考科目分數(shù)高低為評價學(xué)生發(fā)展完善與否唯一尺度的教育，勢必造成學(xué)生心理結(jié)構(gòu)發(fā)展的多層面失衡。 （一）2＋1（即父母加獨生子女）式的家庭結(jié)構(gòu)，居住條件改變造成的社區(qū)交往減弱和鄰里關(guān)系隔膜，對社會治安的擔憂和家庭防盜設(shè)施的安裝，使城市家庭獨生子女的生活環(huán)境變得更加狹小，社會交往變得更加單調(diào)，心理狀態(tài)變得更加封閉。在這種情況下，心理弱勢顯著的城市青少年，往往既不能對每項上觀欲求得以滿足的現(xiàn)實可能性做出準確判斷，并據(jù)此對滿足各項主觀欲求的輕重緩急進行正確的排序，又不能正視個體為著滿足某些欲求，必須暫時或永久地放棄另一些欲求的必然性，從而使各項具有零和關(guān)系（即此長彼消的關(guān)系：此的得或失與彼的失或得之和為零）的主觀欲求間的沖突，及其造成的內(nèi)部壓力，在主體心理結(jié)構(gòu)中被成倍地放大。2．城市青少年雙重心理弱勢的耦合 獨生子女早期社會化不良綜合癥與青春期危機超前癥的相應(yīng)耦合，進一步弱化著城中青少年的心理適應(yīng)能力。隨著計劃生育同策的嚴格實施，城市家庭中獨生子女己普遍化。規(guī)模可大可小, 形式靈活多樣, 監(jiān)管規(guī)范到位。隨著我國社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展, 民間財富在不斷膨脹。美國的社區(qū)學(xué)院在為其所在地區(qū)提供教育計劃和服務(wù)的同時, 形成了各具特色的文化及地理特征, 因而也就有了旺盛的生命力。作為專職社區(qū)教育工作者的一個補充, 筆者建議引入志愿者制度。但總的說來, 我國的非政府組織在規(guī)模、地位、規(guī)范性等方面還存在一些問題。從社區(qū)教育實施策略的制定、社區(qū)教育資源的籌措, 到社區(qū)教育內(nèi)容的確定, 以及社區(qū)教育成效的評估等, 都要引進民主的機制, 要讓居民真切地感受到??我需要社區(qū)教育, 社區(qū)教育需要我??。這正是當前北京市社區(qū)教育面臨的現(xiàn)狀。此外,還要重視交叉學(xué)科的研究, 特別是那些把社區(qū)教育放到政治學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等其他學(xué)科背景下的研究項目。如果在社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組之外成立新的機構(gòu), 不僅會增加兩者之間協(xié)調(diào)溝通的成本,而且有可能使兩者在政策制定、方案篩選、組織實施等方面產(chǎn)生裂痕, 這將對社區(qū)教育的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。針對前述存在的問題, 筆者就改進北京市社區(qū)教育工作提出若干政策性建議, 供實際工作者參考。一些看上去細小的因素, 其產(chǎn)生