【正文】 河南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的機遇和挑戰(zhàn)一、經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀分析（一）自然地理條件人口總數(shù)全國第一，人口密度大。本實施方案基于河南區(qū)域自然條件、資源能源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出河南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指導思想為：以河南省被列入全國循環(huán)經(jīng)濟試點省為契機，以政府為主導，以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，以提高資源利用效率、提升環(huán)境承載力為核心，以“五大循環(huán)鏈、八個行業(yè)、八大工程、九個重點區(qū)域、二十個試點園區(qū)、二百個試點企業(yè)”為重點，統(tǒng)籌推進社會、區(qū)域、園區(qū)和企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，帶動全省循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系和城鄉(xiāng)社會體系建設，并逐步建立有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的宏觀政策管理體系和運行機制，使“河南省由新興的工業(yè)大省向循環(huán)型工業(yè)強省邁進、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式向循環(huán)型農(nóng)業(yè)模式發(fā)展” ，從而促進經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，這一階段是能源消費增長快、資源和環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯期。循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。 ”建設生態(tài)文明，要求我們通過創(chuàng)新發(fā)展模式，來破解發(fā)展難題。在面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)的同時，河南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟也具有良好的工作基礎和條件。本方案在科學發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟理念指導下，提出了主要任務為：轉變發(fā)展方式、調整產(chǎn)業(yè)結構、大力推進節(jié)能減排、加強資源集約和綜合利用；并明確了重點工作是：以八個行業(yè)為重點構建工業(yè)循環(huán)經(jīng)注體系，以高效集約生態(tài)為重點構建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系，以再生資源回收利用為重點構建第三產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系。地處中原地帶，區(qū)位優(yōu)勢明顯。全年平均氣溫為 12～16℃，全年無霜期大致為190～240 天，年均降水量從北到南約為 600～1200 毫米之間。河南省 20202020 年國民經(jīng)濟基本情況見表 11。全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展良好，已成為我國重要的優(yōu)質小麥和畜產(chǎn)品加工基地。初步形成了以中原城市群為核心的 4 大產(chǎn)業(yè)帶、20 余個產(chǎn)業(yè)基地和 40 余個特色產(chǎn)業(yè)集群，見表 12。居民收入持續(xù)增加，2020 年城鎮(zhèn)居民可支配收入為 9810 元、農(nóng)民人均純收入為 3261 元。全省重點耗能行業(yè)產(chǎn)品結構明顯優(yōu)化，2020 年工業(yè)增加值能耗下降至 萬噸標煤/萬元。優(yōu)質專用農(nóng)產(chǎn)品播種面積不斷提高，2020 年全省優(yōu)質專用糧食播種面積比重達到 60%，高效經(jīng)濟作物和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展良好，糧經(jīng)比例由 2020 年的 69∶31 調整到 2020 年的 65∶35。信息軟件業(yè)、金融保險、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務業(yè)和新興服務業(yè)的比重較低，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)僅占服務業(yè)增加值的 5%左右，金融保險業(yè)僅占服務業(yè)增加值的 6%左右。石油和化學工業(yè)形成了門類比較齊全且具有一定基礎的工業(yè)系統(tǒng)，甲醇、合成氨、氯堿、氮肥、純堿、硫酸、電石等生產(chǎn)規(guī)模在全國居前。農(nóng)產(chǎn)品加工河南的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主要集聚在豫中、豫東的漯河、鄭州、許昌、周口等地。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構不盡合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高。河南省作為人口和工農(nóng)業(yè)大省，水資源的需求量大，以不足全國 %的水資源量，承擔著 %的人口和 10%的糧食生產(chǎn)，以及 %的 GDP 用水任務。礦產(chǎn)品深加工層次低，礦產(chǎn)資源開發(fā)以生產(chǎn)原礦和初級加工為主，深加工尤其是精加工較薄弱。萬元工業(yè)增加值能耗 2020 年為 噸標煤/萬元，是全國平均水平的 倍，是國內(nèi)先進水平如上海、廣東等省市的34 倍，也高于國內(nèi)傳統(tǒng)工業(yè)基地遼寧、吉林等省。生態(tài)環(huán)境總體脆弱。污染物排放量大的行業(yè)主要集中在資源型產(chǎn)業(yè)。 “中部崛起”戰(zhàn)略激發(fā)了活力黨的十六屆四中全會提出實施“中部崛起”戰(zhàn)略，國家出臺了《中共中央國務院關于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》 ，將在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展、工業(yè)結構調整、資金投入、重大基礎設施建設等方面加大對中部地區(qū)的支持力度，給河南省帶來了前所未有的發(fā)展機遇。因此，河南省成為國家循環(huán)經(jīng)濟試點，必將有力推動全省進入發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的高潮，使河南省循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展面臨著歷史機遇。水資源總體較為貧乏，而節(jié)約利用水資源方式仍遠沒有形成?，F(xiàn)有從事循環(huán)經(jīng)濟技術研究和開發(fā)的機構力量較為分散，不能形成較強的自主開發(fā)能力，缺乏系列化、配套化的循環(huán)經(jīng)濟技術體系，一些循環(huán)經(jīng)濟新技術、新產(chǎn)品難以迅速得到推廣應用。各試點單位也加強了對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的資金支持，如鶴壁市每年從市財政拿出 1500 萬元，用于循環(huán)經(jīng)濟項目貸款貼息，鄭州市、焦作市政府也給予了一定的財政資金支持。電力行業(yè)。關閉淘汰落后水泥產(chǎn)能，為大型干法水泥發(fā)展提供了契機。2020 年，河南省在全國率先開展煤炭資源整合工作，促進煤炭資源優(yōu)化配置和合理開采利用。此外，2020 年，河南省還淘汰鋼鐵、焦炭、電石、鐵合金等落后產(chǎn)能分別達到 226 萬噸、35 萬噸、23 萬噸、17 萬噸。（三）促進能源、資源的節(jié)約和綜合利用近年來，河南省高度重視能源、水、土地等資源的節(jié)約利用工作，采取了一系列有效措施，節(jié)約型社會建設初見成效。大力發(fā)展服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)河南省委、省政府明確提出要舉全省之力發(fā)展服務業(yè)，編制并實施了文化、旅游、金融、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺了加快服務業(yè)發(fā)展指導意見，在資金引導、政策扶持等方面采取了一系列針對性措施，推動服務業(yè)發(fā)展規(guī)模和總體水平不斷提高。2020 年，淘汰落后生產(chǎn)能力 43 萬噸。截止到 2020 年底，全省共關閉小鋁土礦 92 個，鋁土礦減少到原來的 36%。通過淘汰小火電機組，優(yōu)化了電源結構，提高了發(fā)電效率。通過調整峰谷電價、制定分類電價等措施，促進節(jié)能降耗；規(guī)范污水、垃圾處理費的征收標準；大幅提高自備水資源費的征收標準，加強對洗浴、洗車、水上娛樂等特殊行業(yè)的用水監(jiān)督管理。不斷強化循環(huán)經(jīng)濟法律標準體系建設2020 年，河南省人大常委會出臺了《關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的決定》 ，是全國第二個專門為循環(huán)經(jīng)濟立法的省份。作為人口和工業(yè)大省，河南污染物排放量較大，區(qū)域性和行業(yè)性污染問題較為突出，近年來，全省各行業(yè)污染物排放呈現(xiàn)出向煤炭、有色金屬、化工、電力、鋼鐵、建材等產(chǎn)業(yè)集中的態(tài)勢，高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)區(qū)域集中趨勢更加明顯。如部分地區(qū)高能耗、高污染、資源初級加工產(chǎn)業(yè)仍然在快速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和重點行業(yè)仍然較多地延續(xù)粗放式的發(fā)展模式，煤炭、冶17金、化工、電力等重要產(chǎn)業(yè)技術裝備水平總體不高，造成生產(chǎn)過程中資源綜合利用率低，部分工業(yè)集聚區(qū)建設模式不利于區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，仍普遍存在“重開發(fā)，輕管理”現(xiàn)象，忽視生態(tài)環(huán)境管理，沒有加強污染物的集中治理和上下游產(chǎn)業(yè)的合理銜接。目前，我國正在加強對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的宏觀指導，完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系、政策支持體系、體制與技術創(chuàng)新體系和激勵約束機制，預示著一個以循環(huán)經(jīng)濟為重要內(nèi)容的新的發(fā)展時期即將來臨。15二、機遇和挑戰(zhàn)（一）面臨的機遇科學發(fā)展觀指明了方向黨的十六大以來，我國積極倡導以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，并將大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項重大舉措。廢水中以化學需氧量排放量較大，廢氣中二氧化硫在全國為排放量大的區(qū)域之一。2020 和 2020 年各省轄市能耗情況見表 17。在各種能源消耗中，以煤炭占絕對數(shù)量。目前全省年產(chǎn)固體礦石量 2 億噸，石油 560 萬噸、天然氣 13 億立方米。土地利用率比較高，可利用的后備土地資源潛力小，未利用地中可開墾為耕地的僅有 萬公頃左右。河南省工業(yè)經(jīng)濟中資源主導型、粗放型增長的特征比較明顯，能源、原材料及初加工等產(chǎn)業(yè)占較大比重，深加工、高新技術等技術、資金密集型產(chǎn)業(yè)比重較小。電力和熱力火電占絕對主要地位，依托煤炭資源分布和經(jīng)濟發(fā)展水平，形成了豫西、豫北、豫中為主的集中分布區(qū)域。鉬礦儲量居我國第一位，開采利用主要集中在欒川縣。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅速，河南已成為全國重要的優(yōu)質小麥和畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，目前全省有糧食加工能力 3200 萬噸，規(guī)模較大的加工企業(yè) 90 多家。在全省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中煤炭、原油、有色、水泥、電力、化工等均為傳統(tǒng)型和資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)。河南省產(chǎn)業(yè)結構趨向工業(yè)化階段特征顯著，三次產(chǎn)業(yè)在朝著逐步優(yōu)化的方向發(fā)展。（三）社會發(fā)展基本情況隨著經(jīng)濟的快速增長，河南省各項社會事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，社會保障體系全面建設，文化強省建設取得顯著成效，基礎設施建設不斷完善，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展不斷推進，中原城市群發(fā)展勢頭強勁。 初步建成門類比較齊全的工業(yè)體系。小麥、玉米、煙葉、豆類、芝麻、水果、肉類、禽蛋、奶類等農(nóng)畜產(chǎn)品居全國前列。黃河橫貫中部，境內(nèi)干流 711 公里；中南部的淮河，支流眾多，水量豐沛，干流長 340 公里，流域面積約占全省面積的21/2。河南省處于我國第二階梯和第三階梯的過渡地帶，地勢由西向東呈階梯狀下降，由中山、低山、丘陵過渡到平原。本方案的編制按照國家發(fā)展改革委對循環(huán)經(jīng)濟試點省的工作要求，結合河南的省情，調整產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)節(jié)能減排，解決區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展等全省經(jīng)濟和社會發(fā)展中的突出問題，大力推進循環(huán)經(jīng)濟建設，推動循環(huán)經(jīng)濟在全省形成較大規(guī)模發(fā)展，全面完成河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的目標和任務，并為“十二五”的發(fā)展打下良好基礎，力求走出一條具有河南特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路，為建設資源節(jié)源型社會和環(huán)境友好型社會做出積極的貢獻。為此，在河南經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵階段，制定河南循環(huán)經(jīng)濟建設實施方案，圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要任務、重點工作、關鍵技術和保障體系等內(nèi)容做出部署，明確目標，有利于提高經(jīng)濟發(fā)展的質量，增強發(fā)展的協(xié)調性，對于河南構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)轉型、跨越和崛起，具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義?！笆晃濉睍r期，河南正進入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。黨的十七大報告指出：“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟作為一種新的發(fā)展模式，有利于促進我國發(fā)展方式的轉變、經(jīng)濟結構的調整和產(chǎn)業(yè)層次的提升，達到物質文明與生態(tài)文明的共贏，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好目標的統(tǒng)一。河南省委、省政府高度重視循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，不斷加強宏觀指導，加大政II策支持力度，出臺了一系列循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)標準及文件，為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展奠定了良好的體制基礎和政策環(huán)境。并提出以 9 個重點區(qū)域、20 個園區(qū)、200 個企業(yè)為重點積極推動試點工作。河南省位于我國中東部，地處黃河中下游和華北平原的南端，是重要的鐵路、公路大通道。氣象水文災害是河南的主要災害，主要有洪澇、干旱、干熱風、霜凍、冰雹、大風等。表 11 2020 年2020 年河南省國民經(jīng)濟基本情況 年 限 指 標 2020 年 2020 年 2020 年 2020 年 2020 年GDP（億元） 6035 6868 8554 10587 12496GDP 占全國的比重（%） GDP 在全國的位次 5 6 5 5 5河南省人均 GDP（元） 6487 7570 9470 11346 13313我國人均 GDP（元） 9398 10542 12336 14103 16084地方財政收入（億元） 注：數(shù)據(jù)來源于 20202020 年《河南省統(tǒng)計年鑒》和《中國統(tǒng)計年鑒》傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，我國重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地農(nóng)業(yè)資源較為豐富，多種農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量居全國前列。5新興工業(yè)大省，我國重要的能源原材料和食品生產(chǎn)基地實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向新興工業(yè)大省的歷史性跨越。表 12 河南省初步形成的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群情況產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群 分 布鄭州－洛陽－開封（鄭汴洛）城市工業(yè)走廊高新技術、先進制造業(yè)、汽車、鋁工業(yè)、煤化工、石油化工 6大產(chǎn)業(yè)基地和中牟汽車零部件等 14 個工業(yè)園區(qū)及特色產(chǎn)業(yè)集群新鄉(xiāng)－鄭州－許昌、漯河（京廣）產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶以輕紡、高新技術、食品產(chǎn)業(yè)為主，初步形成高新技術、食品、造紙、化纖紡織 4 大產(chǎn)業(yè)基地和新鄉(xiāng)電池等 12 個特色產(chǎn)業(yè)集群新鄉(xiāng)－焦作－濟南（南太行）產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶能源、原材料工業(yè)和重化工業(yè)為主，初步形成煤炭、電力、鋁工業(yè)、化工、汽車零部件、鉛鋅加工 6 大產(chǎn)業(yè)基地和焦作奶業(yè)等 9 個工業(yè)園區(qū)及特色產(chǎn)業(yè)集群洛陽—平頂山—漯河產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶以原材料工業(yè)和重化工業(yè)為主，重點布局能源、煤化工、鋼鐵、鹽化工、建材產(chǎn)業(yè)，初步形成煤化工、鹽化工、建材等產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群分布 省轄市市區(qū)、中原城市群地區(qū)及鐵路（京廣和隴海）沿線地區(qū)為產(chǎn)業(yè)集群三大分布區(qū)域，其他地區(qū)多處于起步階段?；A設施建設蓬勃發(fā)展，全國鐵路“八縱八橫”主通道有三縱三橫貫穿全省，建成五縱五橫國道干線，境內(nèi)高速公路通車里程全國第一，建成西氣東輸工程，正在建設南水北調中線工程。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)型、資源開發(fā)型工業(yè)比重大。畜牧業(yè)成為河南優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，肉類、禽蛋、奶類等畜產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國前列，2020年畜牧業(yè)產(chǎn)值達到 1350 億元。8表 15 河南重點產(chǎn)業(yè)基本情況和布局產(chǎn) 業(yè) 基 本 情 況 和 布 局煤炭全國重要的產(chǎn)煤大省，國家規(guī)劃的 13 個大型煤炭基地之一，主要分布在豫北鶴壁、焦作，豫中和豫西的鄭州、洛陽、三門峽，豫東的永城等地區(qū)，已形成以平煤、永煤等七大國有重點煤礦為主體，地方國有煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦共同發(fā)展的煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局?；ば袠I(yè)是河南能源消耗大、污染物排放多的重點行業(yè)，也是節(jié)能減排潛力最大的行業(yè)之一。全國最大的面粉、面制品和肉制品加工基地，速凍食品、方便面、餅干、掛面、肉制品產(chǎn)量均居全國首位。種植業(yè)所占比重較高，林、牧業(yè)所占比重偏低；農(nóng)業(yè)各行業(yè)間關聯(lián)度不強。根據(jù)近 10 年資料，全省每年平均總用水量 226 億立方米，其中農(nóng)業(yè)用水 162 億立方米，占總用水量的 71%，工業(yè)用水 38 億立方米，占 17%。能源