【正文】 依法行政原則，根據(jù)履職需要，推動(dòng)相關(guān)地方性立法和制度建設(shè)，并將其作為重要的基礎(chǔ)性和保障性工作來(lái)抓。會(huì)議開(kāi)始的時(shí)候，躍春同志作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，講得很全面，我都贊成，要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。情 況 通 報(bào)（1）湖北省工商行政管理局 二〇一二年一月十八日編者按：1月5日至6日，全省工商行政管理暨法治工商建設(shè)工作會(huì)議在武漢召開(kāi)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。近年來(lái)，省局先后起草報(bào)送法規(guī)、規(guī)章草案4部，爭(zhēng)取省人大常委會(huì)和省政府頒布實(shí)施了《湖北省著名商標(biāo)認(rèn)定和促進(jìn)條例》、《湖北省流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，爭(zhēng)取省人大加快推進(jìn)《湖北省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》、《湖北省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》立法進(jìn)程，取得積極進(jìn)展，并報(bào)請(qǐng)省政府在2010年印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善工商行政管理工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于建立查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)綜合治理工作機(jī)制的意見(jiàn)》。全省工商系統(tǒng)以確責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)為主線，全面深化落實(shí)行政執(zhí)法“三制”，不斷完善內(nèi)外制約監(jiān)督機(jī)制。在此，我代表省局向全省工商系統(tǒng)法制工作人員致以親切的問(wèn)候和誠(chéng)摯的敬意！二、進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)法治工商建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感全省各級(jí)工商部門要深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和執(zhí)法環(huán)境的新發(fā)展、新變化，把法治工商建設(shè)作為貫徹依法治國(guó)基本方略、推進(jìn)職能到位、應(yīng)對(duì)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)、提升執(zhí)法權(quán)威的重要舉措來(lái)抓，切實(shí)增強(qiáng)法治工商建設(shè)的責(zé)任感、使命感和緊迫感。全省各級(jí)工商部門要自覺(jué)從落實(shí)依法治國(guó)方略、建設(shè)法治政府的高度，強(qiáng)化依法行政理念，進(jìn)一步推進(jìn)法治工商建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，工商部門的監(jiān)管服務(wù)對(duì)象呈現(xiàn)出市場(chǎng)主體多元化、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)多樣化、營(yíng)銷方式現(xiàn)代化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈化等新的階段性特征，工商行政管理工作面臨新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。有的單位查辦涉及外地案件，把取證簡(jiǎn)化為網(wǎng)上下載相關(guān)資料，在未與當(dāng)事人正面接觸的情況下，就下達(dá)了處罰決定書(shū)。關(guān)于下一步工作安排，躍春同志已作了具體部署，全省工商系統(tǒng)要認(rèn)真落實(shí)。溫家寶總理在全國(guó)依法行政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“政府不僅要按照法定權(quán)限辦事，還要按照法定程序辦事。堅(jiān)持“有錯(cuò)必究、有責(zé)必問(wèn)”，對(duì)不作為、亂作為、慢作為的單位和個(gè)人，堅(jiān)決依法追究責(zé)任，絕不姑息遷就。二是不斷改進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法方式。推進(jìn)法治工商建設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在落實(shí)。四是基礎(chǔ)條件要保障。為了加快法治工商建設(shè)推進(jìn)力度，省局?jǐn)M在去年考核驗(yàn)收30個(gè)縣市工商局的基礎(chǔ)上，再用2～3年時(shí)間，完成其他縣市和市州工商局的檢查驗(yàn)收工作。一、認(rèn)真總結(jié)法治工商建設(shè)取得的成績(jī)2009年，全省工商系統(tǒng)法治工商建設(shè)會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，全省工商系統(tǒng)法治工商建設(shè)力度明顯增大，作用日益彰顯，成效更加顯著。潛江、仙桃、天門市局被省政府表彰為“全省依法行政示范單位”。宜都市局針對(duì)“托幼園”無(wú)證經(jīng)營(yíng)狀況實(shí)施行政指導(dǎo)，得到市政府肯定。（二）加強(qiáng)和規(guī)范制度建設(shè)，依法行政的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。對(duì)涉及行政強(qiáng)制的9件地方性法規(guī)進(jìn)行了清理，對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)法文書(shū)進(jìn)行了修改。荊州市局制定了重大行政決策制度。2009年，對(duì)全省工商系統(tǒng)444名公務(wù)員進(jìn)行了培訓(xùn)考試并核發(fā)新證。三是規(guī)范自由裁量權(quán)行使。（四）強(qiáng)化執(zhí)法評(píng)議考核，依法行政的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善。黃岡市局被省政府法制辦授予“全省行政復(fù)議示范單位”稱號(hào)。按照總局要求，對(duì)行政執(zhí)法文書(shū)使用、行政強(qiáng)制措施實(shí)施、行政指導(dǎo)和法治工商建設(shè)情況開(kāi)展了執(zhí)法檢查。省局印發(fā)了《全省工商系統(tǒng)“六五”普法工作規(guī)劃》并組織實(shí)施。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，工商部門推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治工商還存在不少差距。“三線”理念是基于對(duì)面臨的形勢(shì)和任務(wù)的準(zhǔn)確判斷和對(duì)法治工商內(nèi)涵的科學(xué)把握提出來(lái)的，是對(duì)新時(shí)期工商法制工作的全新認(rèn)識(shí)和戰(zhàn)略定位，也標(biāo)志著我省工商法治建設(shè)進(jìn)入全面加快推進(jìn)的新階段。一是要更加積極參與人大政府的立法立規(guī)工作，適時(shí)做好涉及工商法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢工作，增強(qiáng)立法規(guī)劃的針對(duì)性、科學(xué)性和落實(shí)力，今年力爭(zhēng)促成新修訂的《湖北省消費(fèi)者保護(hù)條例》的出臺(tái)，積極爭(zhēng)取《湖北省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》進(jìn)入程序。一是完善執(zhí)法體制和機(jī)制，進(jìn)一步整合執(zhí)法資源、理順執(zhí)法監(jiān)管權(quán)限，積極探索構(gòu)建“一個(gè)窗口許可、一支隊(duì)伍辦案、一條熱線維權(quán)、一張網(wǎng)格監(jiān)管”的監(jiān)管服務(wù)新格局，建立立案、辦案、審案相互分離又相互制約的執(zhí)法辦案機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管執(zhí)法常態(tài)化、效能化、協(xié)作化、數(shù)字化等長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。四是以貫徹實(shí)施《行政強(qiáng)制法》為契機(jī)，依法規(guī)范行政強(qiáng)制行為。積極倡導(dǎo)開(kāi)展“以案說(shuō)法”、“案例分析”、“模擬辦案競(jìng)賽”、“十佳案件評(píng)選”等活動(dòng)，通過(guò)這些活動(dòng)，有效激勵(lì)提高執(zhí)法水平，營(yíng)造良好的依法行政氛圍。二是繼續(xù)做好復(fù)議應(yīng)訴工作，進(jìn)一步提高行政復(fù)議工作質(zhì)量，充分發(fā)揮行政復(fù)議在規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督和化解行政爭(zhēng)議方面的作用。推動(dòng)建立行政調(diào)解與民事調(diào)解、司法調(diào)解相對(duì)接的工作機(jī)制，不斷增加調(diào)解工作的合力。不斷完善學(xué)法用法考核工作機(jī)制，把工商干部學(xué)法用法的成果和績(jī)效考評(píng)結(jié)合起來(lái)，充分營(yíng)造學(xué)習(xí)法律、運(yùn)用法律、崇尚法律的良好氛圍。法制機(jī)構(gòu)是推進(jìn)法治工商建設(shè)的重要生力軍，承擔(dān)著統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、檢查考核等重要職責(zé)。古人云：小智辦事、大智用人、睿智立法。更加重視發(fā)揮新聞媒體的作用，通過(guò)開(kāi)辟法制宣傳專欄、舉辦新聞發(fā)布會(huì)、進(jìn)行普法專題訪談、開(kāi)展法律知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，擴(kuò)大普法宣傳的覆蓋面和影響力。在公職律師試點(diǎn)基礎(chǔ)上，探索建立工商系統(tǒng)法律協(xié)作互助機(jī)制，充分發(fā)揮公職律師在行政訴訟、行政賠償、行政調(diào)解等方面的作用，為本系統(tǒng)和社會(huì)提供法律支持和服務(wù)。建立行政復(fù)議與信訪工作的銜接機(jī)制，探索建立行政復(fù)議案件結(jié)果通報(bào)制度。各地要更加有效地推行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，要在提高操作性和狠抓落實(shí)上下功夫，重點(diǎn)是要加大有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)的力度。（三）進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)依法行政意識(shí)的提高。進(jìn)一步完善執(zhí)法主體資格培訓(xùn)、考試、發(fā)證和持證上崗制度。三是進(jìn)一步提高規(guī)范性文件的質(zhì)量。工商職能作用的增強(qiáng)、權(quán)威的提升、形象的改善，不僅源自于法、依據(jù)于法，受制于法，而且其本身就是政府法治建設(shè)的重要組成部分。這些都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦星袑?shí)加以改進(jìn)，不斷提高依法行政水平。競(jìng)賽邀請(qǐng)了省人大、省政府、總局等領(lǐng)導(dǎo)參加，聘請(qǐng)了高校和食品安全監(jiān)管部門的專家擔(dān)任評(píng)委；創(chuàng)新了比賽形式和內(nèi)容，采取PK淘汰賽制競(jìng)賽規(guī)則和以情景案例題為主的比賽形式；吸收了相關(guān)部門、食品企業(yè)和消費(fèi)者共同參與，設(shè)置了公眾答題環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了廣泛的參與性；受到了新聞媒體和社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注，取得了明顯的社會(huì)效果。按照省政府法制辦要求，開(kāi)展了規(guī)范性文件制定、自由裁量權(quán)行使等專項(xiàng)檢查。通過(guò)行政復(fù)議的層級(jí)監(jiān)督和行政訴訟的司法監(jiān)督，化解了行政爭(zhēng)議，規(guī)范了執(zhí)法行為。全省工商系統(tǒng)連續(xù)6年開(kāi)展了執(zhí)法評(píng)議考核，建立起“省局對(duì)市州局、市州局對(duì)縣局、縣局對(duì)工商所、工商所對(duì)個(gè)人”四級(jí)考評(píng)體系，考評(píng)結(jié)果直接納入各級(jí)工商局年度重點(diǎn)工作目標(biāo)考核范圍。針對(duì)法律法規(guī)對(duì)公司登記違法行為等自由裁量幅度過(guò)寬、實(shí)踐中難以把握等問(wèn)題，省局制定了《從輕減輕不予行政處罰自由裁量權(quán)試行辦法》，重點(diǎn)對(duì)兩虛一逃、假冒偽劣、侵犯商標(biāo)權(quán)等常見(jiàn)案件的從輕和減輕情節(jié)進(jìn)行了細(xì)化量化，對(duì)基層的執(zhí)法量罰具有指導(dǎo)意義。二是規(guī)范執(zhí)法程序和文書(shū)。黃石、潛江市局試行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試制度。2009 2011年，累計(jì)完成各類法律、法規(guī)、規(guī)章征求意見(jiàn)稿73件。省局制定了《關(guān)于加強(qiáng)立法工作的意見(jiàn)》。潛江市局制定了《執(zhí)法監(jiān)管人性化管理暫行規(guī)定》及13種人性化管理使用文書(shū)，受到省法制辦好評(píng)。積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，在工商職能工作中全面融入行政指導(dǎo)，監(jiān)管服務(wù)效能不斷提升，執(zhí)法爭(zhēng)議和職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)