【正文】 頻形式，在省局設(shè)主講堂、17個市州局和121個縣級局設(shè)分講堂，邀請省內(nèi)外著名法律專家、學(xué)者為全省工商系統(tǒng)兩萬余名干部職工授課，此種宣教方式層次高、規(guī)模大、成本低、效果好，廣受基層歡迎。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，工商部門推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治工商還存在不少差距?！兑庖姟返某雠_和實(shí)施，標(biāo)志著工商系統(tǒng)的法制工作進(jìn)入到法治工商建設(shè)的新階段。“三線”理念是基于對面臨的形勢和任務(wù)的準(zhǔn)確判斷和對法治工商內(nèi)涵的科學(xué)把握提出來的，是對新時期工商法制工作的全新認(rèn)識和戰(zhàn)略定位，也標(biāo)志著我省工商法治建設(shè)進(jìn)入全面加快推進(jìn)的新階段。作為以執(zhí)法為民為根本宗旨、依法行政為本質(zhì)要求的工商部門，只有全面、系統(tǒng)、持久地推進(jìn)法治工商建設(shè)，才能更加充分地體現(xiàn)宗旨意識、更加自覺地貫徹“兩個第一”的理念，更加高效地落實(shí)“三最一高”目標(biāo)，更加有力地提升監(jiān)管服務(wù)水平。一是要更加積極參與人大政府的立法立規(guī)工作，適時做好涉及工商法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢工作，增強(qiáng)立法規(guī)劃的針對性、科學(xué)性和落實(shí)力，今年力爭促成新修訂的《湖北省消費(fèi)者保護(hù)條例》的出臺，積極爭取《湖北省商品交易市場管理?xiàng)l例》進(jìn)入程序。試行規(guī)范性文件制定過程中公開征求意見制度。一是完善執(zhí)法體制和機(jī)制，進(jìn)一步整合執(zhí)法資源、理順執(zhí)法監(jiān)管權(quán)限，積極探索構(gòu)建“一個窗口許可、一支隊(duì)伍辦案、一條熱線維權(quán)、一張網(wǎng)格監(jiān)管”的監(jiān)管服務(wù)新格局，建立立案、辦案、審案相互分離又相互制約的執(zhí)法辦案機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管執(zhí)法常態(tài)化、效能化、協(xié)作化、數(shù)字化等長效機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化程序意識，按照規(guī)定的程序、步驟、方法和時限等要求履行職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，做到流程清楚、要求具體、期限明確。四是以貫徹實(shí)施《行政強(qiáng)制法》為契機(jī)，依法規(guī)范行政強(qiáng)制行為。各級工商局都應(yīng)建立案件審理委員會工作機(jī)制，對重大案件采取集體合議會審的方式，提高案件核審質(zhì)量。積極倡導(dǎo)開展“以案說法”、“案例分析”、“模擬辦案競賽”、“十佳案件評選”等活動，通過這些活動，有效激勵提高執(zhí)法水平，營造良好的依法行政氛圍。（四）進(jìn)一步做好化解矛盾、服務(wù)社會工作，促進(jìn)社會管理創(chuàng)新和社會和諧。二是繼續(xù)做好復(fù)議應(yīng)訴工作，進(jìn)一步提高行政復(fù)議工作質(zhì)量，充分發(fā)揮行政復(fù)議在規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)層級監(jiān)督和化解行政爭議方面的作用。要建立重大行政復(fù)議和訴訟案件結(jié)果的專報制度，加強(qiáng)對復(fù)議應(yīng)訴案件結(jié)果的分析運(yùn)用，發(fā)揮其改進(jìn)執(zhí)法的倒逼作用。推動建立行政調(diào)解與民事調(diào)解、司法調(diào)解相對接的工作機(jī)制，不斷增加調(diào)解工作的合力。一是建立干部學(xué)法用法和培訓(xùn)考試長效機(jī)制。不斷完善學(xué)法用法考核工作機(jī)制，把工商干部學(xué)法用法的成果和績效考評結(jié)合起來，充分營造學(xué)習(xí)法律、運(yùn)用法律、崇尚法律的良好氛圍。繼續(xù)實(shí)施“法律六進(jìn)”活動，開展好“紀(jì)念日”法制宣傳活動，逐步形成與法治工商建設(shè)相適應(yīng)的的法治環(huán)境和社會氛圍。法制機(jī)構(gòu)是推進(jìn)法治工商建設(shè)的重要生力軍，承擔(dān)著統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、檢查考核等重要職責(zé)。不重視抓法治的領(lǐng)導(dǎo)不是好領(lǐng)導(dǎo)，要善于運(yùn)用法治來統(tǒng)籌抓工作，更加重視發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的作用，關(guān)心法制干部的成長進(jìn)步，加強(qiáng)對法制干部的培養(yǎng)和使用，切實(shí)幫助解決實(shí)際困難，努力為他們營造良好的工作環(huán)境。古人云：小智辦事、大智用人、睿智立法。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治工商，離不開一支能戰(zhàn)斗的法制機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的法制干部隊(duì)伍。更加重視發(fā)揮新聞媒體的作用，通過開辟法制宣傳專欄、舉辦新聞發(fā)布會、進(jìn)行普法專題訪談、開展法律知識競賽等多種形式，擴(kuò)大普法宣傳的覆蓋面和影響力。探索建立各類執(zhí)法崗位任職資格制度，開展工商執(zhí)法人員分層分類培訓(xùn)，采取新法新規(guī)培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)、網(wǎng)上培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研討等方式，以考促學(xué)，以案說法，幫助工商執(zhí)法人員全面掌握和準(zhǔn)確適用法律法規(guī)，切實(shí)提高運(yùn)用法律手段解決市場監(jiān)管突出矛盾和問題的能力。在公職律師試點(diǎn)基礎(chǔ)上，探索建立工商系統(tǒng)法律協(xié)作互助機(jī)制，充分發(fā)揮公職律師在行政訴訟、行政賠償、行政調(diào)解等方面的作用，為本系統(tǒng)和社會提供法律支持和服務(wù)。整合消費(fèi)爭議調(diào)解、合同爭議調(diào)解、行政復(fù)議調(diào)解等工商調(diào)解職能，探索建立“統(tǒng)一受理、對口調(diào)解”的工商部門內(nèi)部調(diào)解聯(lián)動機(jī)制，及時有效化解各類矛盾和糾紛。建立行政復(fù)議與信訪工作的銜接機(jī)制，探索建立行政復(fù)議案件結(jié)果通報制度。更加重視和發(fā)揮行政指導(dǎo)在落實(shí)“兩個第一”理念和促進(jìn)社會管理中的重要作用，把行政指導(dǎo)放在重要的位置。各地要更加有效地推行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，要在提高操作性和狠抓落實(shí)上下功夫，重點(diǎn)是要加大有錯必糾、有責(zé)必問的力度。圍繞檢查執(zhí)法辦案是否合法、合理、規(guī)范、公正，科學(xué)設(shè)定考核評查的標(biāo)準(zhǔn)和方法，使考評結(jié)果更加準(zhǔn)確、全面、客觀地反映執(zhí)法現(xiàn)狀和存在的問題。（三）進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)依法行政意識的提高。繼續(xù)推行說理式執(zhí)法文書，不斷提高辦案文書質(zhì)量。進(jìn)一步完善執(zhí)法主體資格培訓(xùn)、考試、發(fā)證和持證上崗制度。按照科學(xué)、民主、依法決策的要求，先從重大行政議事決策機(jī)制入手，讓法制介入對決策的合法性審查和法律風(fēng)險評估，對關(guān)系群眾切身利益的重大行政決策，探索建立開門納諫制度，合法性、合理性、可行性和可控制評估及決策失誤問責(zé)制度。三是進(jìn)一步提高規(guī)范性文件的質(zhì)量。三、認(rèn)真落實(shí)法治工商建設(shè)的任務(wù)要求圍繞省政府和總局在依法行政和政府法治建設(shè)方面的工作部署和要求，深入貫徹省局劉局長講話中所進(jìn)一步明確的法治工商建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和總體要求，當(dāng)前和今后一個時期，加快推進(jìn)法治工商建設(shè)要重點(diǎn)從以下六個方面抓落實(shí)。工商職能作用的增強(qiáng)、權(quán)威的提升、形象的改善，不僅源自于法、依據(jù)于法，受制于法，而且其本身就是政府法治建設(shè)的重要組成部分。法治工商建設(shè)作為一項(xiàng)根本性、系統(tǒng)性、長期性工作，進(jìn)一步上升到了全局性、戰(zhàn)略性的高度。這些都需要我們在今后的工作中切實(shí)加以改進(jìn)，不斷提高依法行政水平。全省工商系統(tǒng)以《食品安全法》、《反壟斷法》、《行政強(qiáng)制法》、《行政監(jiān)察法》、《個體工商戶條例》等新法新規(guī)的貫徹實(shí)施為契機(jī)，舉辦了大規(guī)模的法律宣傳和教育培訓(xùn)活動。競賽邀請了省人大、省政府、總局等領(lǐng)導(dǎo)參加，聘請了高校和食品安全監(jiān)管部門的專家擔(dān)任評委；創(chuàng)新了比賽形式和內(nèi)容，采取PK淘汰賽制競賽規(guī)則和以情景案例題為主的比賽形式；吸收了相關(guān)部門、食品企業(yè)和消費(fèi)者共同參與，設(shè)置了公眾答題環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了廣泛的參與性；受到了新聞媒體和社會公眾的廣泛關(guān)注，取得了明顯的社會效果。全系統(tǒng)對20062010年的普法工作成果進(jìn)行總結(jié)，撰寫了自查報告，編印了資料匯編，制作了普法專題片和幻燈片，順利通過省里的檢查驗(yàn)收，并得到充分肯定。按照省政府法制辦要求，開展了規(guī)范性文件制定、自由裁量權(quán)行使等專項(xiàng)檢查。恩施州局出臺了《行政處罰案件核審辦法》。通過行政復(fù)議的層級監(jiān)督和行政訴訟的司法監(jiān)督，化解了行政爭議，規(guī)范了執(zhí)法行為。其中，2011年，全省工商系統(tǒng)審結(jié)行政復(fù)議案件205件，組織行政復(fù)議聽證9次，達(dá)成調(diào)解協(xié)議3件，撤銷案件3件，確認(rèn)違法1件，責(zé)令履職9件，提出行政復(fù)議意見書7件。全省工商系統(tǒng)連續(xù)6年開展了執(zhí)法評議考核，建立起“省局對市州局、市州局對縣局、縣局對工商所、工商所對個人”四級考評體系，考評結(jié)果直接納入各級工商局年度重點(diǎn)工作目標(biāo)考核范圍。2011年，先后召開了執(zhí)法辦案分析研討會、違法拍賣案件研討會、開展了“十佳”案件評選，編印了典型案例分析。針對法律法規(guī)對公司登記違法行為等自由裁量幅度過寬、實(shí)踐中難以把握等問題，省局制定了《從輕減輕不予行政處罰自由裁量權(quán)試行辦法》，重點(diǎn)對兩虛一逃、假冒偽劣、侵犯商標(biāo)權(quán)等常見案件的從輕和減輕情節(jié)進(jìn)行了細(xì)化量化，對基層的執(zhí)法量罰具有指導(dǎo)意義。孝感市局成立了案管中心，強(qiáng)化行政執(zhí)法行為的