【正文】 日常監(jiān)督。二是規(guī)范執(zhí)法程序和文書。一是規(guī)范執(zhí)法主體。黃石、潛江市局試行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試制度。五是完善依法行政制度。2009 2011年，累計(jì)完成各類法律、法規(guī)、規(guī)章征求意見(jiàn)稿73件。組織參加了全國(guó)工商系統(tǒng)貫徹執(zhí)行《行政強(qiáng)制法》電視電話會(huì)議，邀請(qǐng)了全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室張世誠(chéng)主任和中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)徐銀華教授為系統(tǒng)干部講解《行政強(qiáng)制法》相關(guān)知識(shí)。省局制定了《關(guān)于加強(qiáng)立法工作的意見(jiàn)》。襄陽(yáng)、仙桃、棗陽(yáng)、武穴市等市縣局法制機(jī)構(gòu)人員都配到了5人以上。潛江市局制定了《執(zhí)法監(jiān)管人性化管理暫行規(guī)定》及13種人性化管理使用文書，受到省法制辦好評(píng)。荊州市工商局指導(dǎo)福娃集團(tuán)利用 “福娃”商標(biāo)質(zhì)押獲得8000萬(wàn)元貸款。積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，在工商職能工作中全面融入行政指導(dǎo)，監(jiān)管服務(wù)效能不斷提升，執(zhí)法爭(zhēng)議和職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有效化解。2009年以來(lái)，全省工商系統(tǒng)依照《法治工商建設(shè)考評(píng)驗(yàn)收辦法》和《考評(píng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，自下而上開(kāi)展了創(chuàng)建活動(dòng)。一是加強(qiáng)了法治工商建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。大家要按照劉局長(zhǎng)的講話精神，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。同志們，法治工商建設(shè)任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮?？茖W(xué)設(shè)定依法行政考核指標(biāo)，并把考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)有機(jī)銜接，充分發(fā)揮考核效用。要加強(qiáng)法制工作的信息化建設(shè)，通過(guò)信息化系統(tǒng)和技術(shù)手段規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)依法行政的剛性約束。進(jìn)一步健全法治工商建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)制。全省工商系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)并牢牢把握法治工商建設(shè)這條工商事業(yè)發(fā)展的生命線、工商部門監(jiān)管服務(wù)的基準(zhǔn)線、貫穿工商工作全過(guò)程的主線，把法治工商建設(shè)作為踐行“兩個(gè)第一”理念、實(shí)現(xiàn)“三最一高”目標(biāo)的有力保障。（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)。要完善行政服務(wù)流程，實(shí)行一站式服務(wù)、一次性告知，最大限度方便行政相對(duì)人。特別是要理順執(zhí)法辦案關(guān)系，科學(xué)劃分執(zhí)法辦案事權(quán)，加強(qiáng)辦案協(xié)調(diào)。國(guó)家工商總局周伯華局長(zhǎng)在全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議上，將“加強(qiáng)依法行政效能建設(shè)，切實(shí)推動(dòng)依法行政邁向更高水平”作為今年的重點(diǎn)工作之一作出部署。四是規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督。全省工商系統(tǒng)要牢固樹(shù)立程序意識(shí)，嚴(yán)格按程序執(zhí)法，以程序的公開(kāi)、公平、公正保證執(zhí)法行為的合法有效。要自上而下建立健全重大行政決策程序規(guī)則，把調(diào)研論證、公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論作為行政決策的必經(jīng)程序，不斷推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化和法治化，做到?jīng)Q策程序依法規(guī)范，決策過(guò)程民主公開(kāi)。從制度建設(shè)入手，堵塞漏洞，規(guī)范行政決策、行政執(zhí)法各環(huán)節(jié)的行為，做到用制度管事，用制度管人。三、不斷開(kāi)創(chuàng)全省工商系統(tǒng)法治工商建設(shè)新局面根據(jù)省委、省政府推進(jìn)法治政府建設(shè)的總體部署和國(guó)家工商總局加強(qiáng)法治工商建設(shè)的意見(jiàn)，結(jié)合我省工商系統(tǒng)的實(shí)際，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全省工商系統(tǒng)法治工商建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞法治政府建設(shè)的總體要求和具體任務(wù)，以事關(guān)依法行政全局的體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以增強(qiáng)工商干部依法行政意識(shí)和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點(diǎn)，切實(shí)把依法行政、執(zhí)法為民的理念貫穿于工商行政管理的全過(guò)程、全領(lǐng)域。少數(shù)干部習(xí)慣以權(quán)代法、以言代法。但我們必須看到，不作為、亂作為、慢作為等問(wèn)題，在少數(shù)基層單位仍然不同程度地存在，有的還比較突出。防范市場(chǎng)監(jiān)管區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)必須堅(jiān)持依法行政。全省各級(jí)工商部門在履職工作中，要正確處理依法行政與優(yōu)化服務(wù)的關(guān)系，既要堅(jiān)持“非禁即入”原則，解放思想，大膽試驗(yàn)，著力營(yíng)造“寬準(zhǔn)入、優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)保護(hù)”的市場(chǎng)主體發(fā)展環(huán)境；又要依法把好準(zhǔn)入關(guān)，查處擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為，保護(hù)投資者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。工商部門承擔(dān)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入把關(guān)、市場(chǎng)交易行為和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等重要職責(zé)。工商部門是政府負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法相關(guān)工作的部門，依法治理的程度如何、依法行政的能力如何，直接關(guān)系到黨和政府的形象和公信力。黨的十七大明確提出，堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略。特別是，全省工商系統(tǒng)以實(shí)施新“三定”為契機(jī)，探索構(gòu)建適應(yīng)國(guó)家停征工商“兩費(fèi)”新形勢(shì)的體制框架，基本形成了“一個(gè)窗口許可、一張網(wǎng)格監(jiān)管、一條熱線維權(quán)、一支隊(duì)伍辦案”工作體系，深入實(shí)施“市場(chǎng)主體增量”、“市場(chǎng)秩序優(yōu)化”和“放心消費(fèi)保護(hù)”等三項(xiàng)行動(dòng)，依法履職、服務(wù)發(fā)展的成果，受到黨委、政府和人民群眾的廣泛好評(píng)，工商地位和形象有了顯著提升。堅(jiān)持深入開(kāi)展行政處罰案件評(píng)查和執(zhí)法評(píng)議考核，將依法行政貫穿于服務(wù)、監(jiān)管、辦案、維權(quán)等職能工作的各個(gè)領(lǐng)域，納入年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。全省各級(jí)工商部門堅(jiān)持把法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，一起研究部署，一起檢查考核，以落實(shí)普法規(guī)劃、宣傳新法新規(guī)為重點(diǎn)，把強(qiáng)化干部職工依法行政理念與有效增強(qiáng)全社會(huì)法律意識(shí)緊密結(jié)合起來(lái)，深入開(kāi)展多層次、多形式的法制宣傳教育和培訓(xùn)活動(dòng)，取得了良好成效。根據(jù)省委、省政府和國(guó)家工商總局的有關(guān)要求，在全省工商系統(tǒng)實(shí)行了規(guī)范性文件制定及管理辦法和規(guī)范性文件合法性審查、定期備案、公開(kāi)發(fā)布等制度，研究制發(fā)了促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展、規(guī)范執(zhí)法行為等一系列政策措施，形成了相對(duì)完備的基本制度體系。（二）法治工商建設(shè)基礎(chǔ)更加牢固。省局被評(píng)為全國(guó)“五五”普法中期先進(jìn)單位；全省工商系統(tǒng)21個(gè)單位和16名個(gè)人被評(píng)為全國(guó)、全省法制宣傳教育和法治建設(shè)先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人；仙桃、潛江、天門市局被省政府表彰為全省依法行政示范單位。剛才，我們聽(tīng)了襄陽(yáng)市局、孝感市局、潛江市局、武穴市局、宜昌市夷陵區(qū)局和鄂州市城東分局鳳凰工商所等6個(gè)單位的交流發(fā)言，各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)，相互借鑒。現(xiàn)予編發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。會(huì)上，省工商局黨組書記、局長(zhǎng)劉源超同志、副局長(zhǎng)李躍春同志分別就法治工商建設(shè)工作作了重要講話。按照會(huì)議議程安排，今天上午的會(huì)議主要是傳達(dá)貫徹省政府、國(guó)家工商總局有關(guān)依法行政工作會(huì)議精神，總結(jié)全省工商系統(tǒng)法治工作情況，交流經(jīng)驗(yàn)，部署法治工商建設(shè)推進(jìn)工作。一、充分肯定全省工商系統(tǒng)法治工商建設(shè)取得的成果近幾年來(lái)，全省工商系統(tǒng)堅(jiān)持“兩個(gè)第一”，落實(shí)“五個(gè)更加”，以推動(dòng)法治工商建設(shè)為主線，將依法行政要求落實(shí)到服務(wù)發(fā)展、監(jiān)管執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)和自身建設(shè)等各項(xiàng)工作之中，在實(shí)踐中求規(guī)范，在規(guī)范中求創(chuàng)新，在創(chuàng)新中求發(fā)展，法治工商建設(shè)取得明顯成效。省局堅(jiān)持把強(qiáng)化依法行政理念，作為推進(jìn)法治工商建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，先后制發(fā)了《法治工商建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》、《進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)法治工商建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將依法行政作為工商部門履職工作的生命線，放在突出重要的位置，成立了“一把手”掛帥，分管局領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，各處室、單位齊抓共管的法治工商建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市縣工商局均相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，在工商所統(tǒng)一設(shè)立基層法制員，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、法規(guī)機(jī)構(gòu)牽頭抓、其它機(jī)構(gòu)配合抓的工作格局。一些市縣局也爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣雠_(tái)了支持工商事業(yè)發(fā)展的政策性文件。省局及時(shí)制定了《全省工商系統(tǒng)“六五”普法工作規(guī)劃》，成功舉辦了“勁牌杯”食品安全法律知識(shí)競(jìng)賽，開(kāi)辦了“工商法制大講堂”，對(duì)省、市、縣局和工商所進(jìn)行集中視頻培訓(xùn)。省局在梳理執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，制定了市縣局和工商所三級(jí)《行政執(zhí)法崗位責(zé)任制參考范本》，明確執(zhí)法崗位工作規(guī)程和職責(zé)，并上墻、上網(wǎng)公示，接受社會(huì)監(jiān)督；出臺(tái)了《行政執(zhí)法責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追究。全省各級(jí)工商部門積極履行法定職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范主體資格、完善執(zhí)法體制和規(guī)范行政行為等要求，全面實(shí)行了行政執(zhí)法人員持證上崗制度，出臺(tái)實(shí)施了案審會(huì)工作規(guī)則、協(xié)作辦案暫行辦法、市場(chǎng)巡查工作規(guī)范、行政強(qiáng)制措施行為規(guī)范、涉