論國(guó)外生態(tài)旅游的發(fā)展現(xiàn)狀(完整版)
【正文】 游活動(dòng)，如美國(guó)的國(guó)家公園游，英國(guó)、德國(guó)等歐洲國(guó)家的鄉(xiāng)村可持續(xù)旅游，肯尼亞的野生動(dòng)物生態(tài)游，哥斯達(dá)黎加的熱帶雨林之旅等。目前，從全球來(lái)看，美國(guó)、歐洲、日本、非洲的肯尼亞、中美洲的哥斯達(dá)黎加、亞太地區(qū)的印度尼西亞和泰國(guó)等都是生態(tài)旅游發(fā)展得較好的國(guó)家或地區(qū)。美國(guó)92%以上的林地（包括公有林地和私有林地）都開展戶外游憩，每年參加戶外游憩的人數(shù)高達(dá)20億人次，幾乎是美國(guó)人口總數(shù)的10倍，其中每年有一千余萬(wàn)人參加各種形式的生態(tài)旅游1。除此之外，美國(guó)還有針對(duì)國(guó)家公園整體的立法、各國(guó)家公園及重要自然與歷史性旅游資源保護(hù)與開發(fā)的專門立法，立法的詳細(xì)程度已到了操作層次，從而使國(guó)家公園的生態(tài)旅游有了物質(zhì)基礎(chǔ)和法律保證。其中，國(guó)立公園由環(huán)境部指定，國(guó)家管理；國(guó)定公園由環(huán)境部指定，有關(guān)的都道府（地方政府）管理。1．政府的授權(quán)與支持20世紀(jì)70年代中葉，肯尼亞政府成立了“野生生物保育暨管理部”（后被“野生生物服務(wù)署”取代），并賦予這一機(jī)構(gòu)主導(dǎo)自然保護(hù)和旅游發(fā)展的重要使命，肯尼亞的所有國(guó)家公園及兩處保護(hù)區(qū)皆劃歸野生生物服務(wù)署直接管理。大體的措施有（陳瑩，2002）7：1．政府通過立法及相關(guān)政策措施規(guī)范生態(tài)旅游的發(fā)展。3．采用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)旅游景點(diǎn)加以控制，如熱門景點(diǎn)采取限制游客人數(shù)、增收使用稅、采取不同價(jià)格體系和建立商業(yè)準(zhǔn)入許可證等方式，目的是使游客量不超過景點(diǎn)的承受能力，將旅游對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響減少到最小。除了行政上各有主管部門外，從地域上來(lái)說，同一個(gè)風(fēng)景區(qū)周邊地區(qū)往往又隸屬于不同的行政縣市，行政隸屬關(guān)系十分復(fù)雜，如張家界國(guó)家森林公園一方面歸屬于武陵源區(qū)政府所管轄，另一方面業(yè)務(wù)歸口省林業(yè)廳，形成多頭管理，從而使各生態(tài)旅游區(qū)產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，政出多門。3．充分考慮當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及居民的利益在發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)于社區(qū)的參與觀點(diǎn)也不盡相同，美國(guó)國(guó)家公園相對(duì)獨(dú)立于所在地區(qū)，并不對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)與居民承擔(dān)維護(hù)與發(fā)展的義務(wù)，不存在社區(qū)發(fā)展責(zé)任，所以美國(guó)發(fā)展生態(tài)旅游并不存在社區(qū)參與問題，這與其百多年的國(guó)家公園體系的發(fā)展有關(guān)。我國(guó)發(fā)展生態(tài)旅游的地區(qū)大多是在自然資源稟賦優(yōu)越而相對(duì)貧困的邊遠(yuǎn)地區(qū)，人們的首要目標(biāo)不是保護(hù)環(huán)境而是生存。因此，可以借鑒國(guó)外在旅游管理體制上的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)開展生態(tài)旅游的各級(jí)旅游區(qū)實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，實(shí)現(xiàn)管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分開，以提高管理效率，保護(hù)環(huán)境。三、國(guó)外生態(tài)旅游的發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示從上述分析可以看出，雖然各國(guó)旅游資源稟賦不盡相同，開展生態(tài)旅游的方式手段千差萬(wàn)別，但它們都呈現(xiàn)出一些共性，可以為我國(guó)今后的生態(tài)旅游發(fā)展提供借鑒。1992年，泰國(guó)政府制訂了可持續(xù)發(fā)展的旅游業(yè)政策，
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