論國外生態(tài)旅游的發(fā)展現(xiàn)狀(文件)
【正文】 國家公園及兩處保護區(qū)皆劃歸野生生物服務署直接管理。利基承諾，將肯尼亞野生生物服務署自門票所得收入中提撥25%受野生動物騷擾的村落作為回報，邀請當?shù)鼐用裼H身參與國家公園的管理。大體的措施有（陳瑩，2002）7：1．政府通過立法及相關(guān)政策措施規(guī)范生態(tài)旅游的發(fā)展。此外, 泰國政府還專門制訂了一項發(fā)展生態(tài)旅游的五年計劃，并以此為基礎，形成全國性的生態(tài)旅游促進機構(gòu)。3．采用經(jīng)濟手段對旅游景點加以控制，如熱門景點采取限制游客人數(shù)、增收使用稅、采取不同價格體系和建立商業(yè)準入許可證等方式，目的是使游客量不超過景點的承受能力，將旅游對環(huán)境的負面影響減少到最小。因此，由國家以垂直的方式對開展生態(tài)旅游的國家公園實行嚴格的保護與管理，使各級公園產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)能夠?qū)崿F(xiàn)徹底的分離，在經(jīng)濟效益之外，可以更好地考慮其生態(tài)和社會效益，使保護的效果更為明顯。除了行政上各有主管部門外，從地域上來說，同一個風景區(qū)周邊地區(qū)往往又隸屬于不同的行政縣市，行政隸屬關(guān)系十分復雜，如張家界國家森林公園一方面歸屬于武陵源區(qū)政府所管轄，另一方面業(yè)務歸口省林業(yè)廳，形成多頭管理，從而使各生態(tài)旅游區(qū)產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，政出多門。而我國開展生態(tài)旅游近二十年來，還沒有直接相關(guān)的法律，現(xiàn)在所沿用的基本上是憲法、野生動植物及其他自然資源保護及環(huán)境保護的相關(guān)法律，針對性不強，生態(tài)旅游管理和經(jīng)營中碰到的許多問題做不到有法可依。3．充分考慮當?shù)厣鐓^(qū)及居民的利益在發(fā)達國家，對于社區(qū)的參與觀點也不盡相同，美國國家公園相對獨立于所在地區(qū)，并不對當?shù)厣鐓^(qū)與居民承擔維護與發(fā)展的義務，不存在社區(qū)發(fā)展責任，所以美國發(fā)展生態(tài)旅游并不存在社區(qū)參與問題，這與其百多年的國家公園體系的發(fā)展有關(guān)。目前有些生態(tài)旅游區(qū)如黃山、武夷山等已經(jīng)做出了有益的嘗試，并取得了較好的效果，但在具體的參與方式、水平、程度等方面還存在大量問題，也需要我們借鑒國外發(fā)達國家與發(fā)展中國家較為成功的經(jīng)驗，根據(jù)自身的具體情況做出適應性的選擇。我國發(fā)展生態(tài)旅游的地區(qū)大多是在自然資源稟賦優(yōu)越而相對貧困的邊遠地區(qū)，人們的首要目標不是保護環(huán)境而是生存。目前各生態(tài)旅游景區(qū)可執(zhí)行的規(guī)范大多是地方性法規(guī)，缺乏權(quán)威性和相應的法律效力。因此，可以借鑒國外在旅游管理體制上的經(jīng)驗，對開展生態(tài)旅游的各級旅游區(qū)實行統(tǒng)一歸口管理，實現(xiàn)管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分開，以提高管理效率，保護環(huán)境。而在發(fā)展中國家，政府的作用更是不可低估，像泰國、肯尼亞等國若沒有政府的支持，生態(tài)旅游是發(fā)展不起來的。三、國外生態(tài)旅游的發(fā)展對我國的啟示從上述分析可以看出，雖然各國旅游資源稟賦不盡相同，開展生態(tài)旅游
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