【正文】 本）時(shí)，即VFJVSJCF0，人才個(gè)體就會(huì)作出流動(dòng)決策。組織爭(zhēng)奪有價(jià)值的人才，人才為實(shí)現(xiàn)更高的自身價(jià)值問(wèn)題是一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題。另?yè)?jù)天津市專業(yè)技術(shù)人才抽樣調(diào)查，%的專業(yè)技術(shù)人才曾經(jīng)流動(dòng)過(guò)，并且未來(lái)人才流動(dòng)趨勢(shì)還將不斷加溫[②]。而組織間的流動(dòng)，即人們通常所理解的人才流動(dòng)，在我國(guó)不同的經(jīng)濟(jì)體制下，其表現(xiàn)和作用機(jī)制都不相同。因此，根據(jù)工作狀態(tài)確定因素的不同，人才流動(dòng)就可以劃分為不同的類型，如職業(yè)間的流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)間的流動(dòng)或地區(qū)間的流動(dòng)等等。長(zhǎng)此以往，人才也形成了一種對(duì)流動(dòng)的心理障礙。其次，人才流動(dòng)趨勢(shì)的出現(xiàn)，標(biāo)志著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的人才非流動(dòng)性障礙已經(jīng)在開(kāi)始拆除，人才作用的發(fā)揮也沖破了單位、部門和地區(qū)的限制，使我國(guó)人力資源的存量調(diào)整成為可能，為我國(guó)人力資源的合理配置和有效利用提供了途徑。因此，人才是否流動(dòng)就存在著兩個(gè)先決條件：其一，目標(biāo)工作狀態(tài)能提供比目前工作狀態(tài)更大的效用；其二，目標(biāo)工作狀態(tài)與目前工作狀態(tài)的效用差足以抵償人才流動(dòng)的直接成本。即：F1 ={流動(dòng), 當(dāng)IC0 不流動(dòng), 當(dāng)IC0 其中：I為人才使用收益，C為人才使用成本。對(duì)于組合2，人才使用收益大于人才使用成本，但人才流動(dòng)收益小于人才流動(dòng)成本，因此，人才有流動(dòng)的機(jī)會(huì)，但無(wú)流動(dòng)的意愿，導(dǎo)致人才流動(dòng)不能實(shí)現(xiàn)。組合4：人才不流動(dòng)人才個(gè)體 流動(dòng)決策 不流動(dòng)決策可見(jiàn)，一些制度性因素是目前人才流動(dòng)直接成本的主要構(gòu)成，而降低這一成本，關(guān)鍵在于制度變革，政府對(duì)此要承擔(dān)部分或全部的人才流動(dòng)直接成本來(lái)影響人才對(duì)流動(dòng)的決策。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，無(wú)論是人才個(gè)體，還是組織，都不具有人才流動(dòng)決策權(quán)。事實(shí)上，非經(jīng)濟(jì)因素并不象經(jīng)濟(jì)學(xué)家們所想象的那樣，可以程度不等地轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)因素，市場(chǎng)機(jī)制的價(jià)格信號(hào)又不能對(duì)這些非經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行反應(yīng)。三 人才流動(dòng)的意義人才是人力資源中具有特殊人力資本的群體。另?yè)?jù)天津市人才資源調(diào)查表明，31至35歲的人才比相鄰的36至40歲年齡段的人才要少37．9％[⑥]。 解除我國(guó)人才資源危機(jī)的途徑有二：其一，加強(qiáng)人力資源的培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)；其二，促進(jìn)人力資源的合理配置和有效利用。一 假設(shè)研究 一般對(duì)個(gè)人勞動(dòng)的衡量有著兩種截然不同的制度，一種是主要建立在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的，在這種情況下，甚至經(jīng)濟(jì)學(xué)上勞動(dòng)的概念都是由市場(chǎng)來(lái)定義的；另外一種，則是建立在非市場(chǎng)基礎(chǔ)之上的。但在管理學(xué)上，一般人們認(rèn)為，人才是那些擁有知識(shí)并且能將知識(shí)在工作加以有效運(yùn)用的人群，而所謂高科技人才，就是那些擁有高科技知識(shí)并從事高科技研究和創(chuàng)新的人群。二 二所以，勞動(dòng)力的行政性配置是我國(guó)當(dāng)時(shí)情況下的勞動(dòng)資源主要配置手段。由于人事制度改革只是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革中的一個(gè)環(huán)節(jié)，所以受制于具體的實(shí)際情況，就是國(guó)家已經(jīng)發(fā)布的許多人才交流規(guī)定也并不能真正落實(shí)。據(jù)陜西省人才市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)[14]，1995年以來(lái)，全省累計(jì)舉辦各種類型的人才交流會(huì)678次，進(jìn)入市場(chǎng)求職者33萬(wàn)人次，占這一時(shí)期配置人才總量的70%左右。但到了1999年，南京市人民政府頒布了關(guān)于《南京人才流動(dòng)管理規(guī)定》政府令，在該規(guī)定中南京市人才市場(chǎng)的職能擴(kuò)大到了8條：組織人才交流招聘活動(dòng)；承辦全市性人才交流活動(dòng)的審核工作；負(fù)責(zé)人才的引進(jìn)和就業(yè)指導(dǎo)；辦理流動(dòng)人才聘用合同的鑒證；承辦人事代理事項(xiàng)；承辦人才市場(chǎng)中介組織的設(shè)立和人才市場(chǎng)中介服務(wù)許可證發(fā)放、年檢的具體事務(wù)；組織人才交流活動(dòng)的培訓(xùn)；市人事行政部門依法委托的其他事項(xiàng)。據(jù)人事部不完全統(tǒng)計(jì)，1998年互聯(lián)網(wǎng)人才站點(diǎn)年訪問(wèn)近1135萬(wàn)人次，人才人事信息服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)年入庫(kù)信息315萬(wàn)條，其中單位需求信息96萬(wàn)條，個(gè)人求職信息218條。所以人才流動(dòng)活躍程度是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)有著密切相關(guān)關(guān)系，并且由此決定了政府舉辦的人才市場(chǎng)大小，而不是相反。因?yàn)橛萌藛挝徽J(rèn)為年紀(jì)較輕的人才有干勁且可塑性強(qiáng)，特別那些有一定工作經(jīng)驗(yàn)的高學(xué)歷人才，拿來(lái)就可用，從而節(jié)省大量的培訓(xùn)費(fèi)用和時(shí)間。14139高中222226212初中2基本結(jié)論從上面的討論中可以看出，我國(guó)人才市場(chǎng)經(jīng)過(guò)近十年的努力探索和建設(shè)，不僅在規(guī)模上越來(lái)越大，而且在功能上也從過(guò)去簡(jiǎn)單的人才集市和信息法發(fā)布職能，發(fā)展到日益重視人才的開(kāi)發(fā)培訓(xùn)、人事代理制度和人才中介服務(wù)等諸多方面。為此，我們只能間接的從我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和我國(guó)總體人口的遷移態(tài)勢(shì)來(lái)推斷我國(guó)科技人才的流動(dòng)特點(diǎn)。各地為引進(jìn)它們所需的人才爭(zhēng)相最大限度地降低流動(dòng)性壁壘，所以科技人才的流動(dòng)，尤其是頂尖高科技人才的流動(dòng)也是非常市場(chǎng)化的。廣東8987廣東5096廣東15249北京8118461——最高省市與最低省市消費(fèi)水平絕對(duì)差額由580元上升為8461元?！獜谋?7可以看出，東部和中西部地區(qū)收入差距拉大。所以通過(guò)對(duì)各區(qū)域的固定資產(chǎn)存量的比較，也可以從一個(gè)側(cè)面反映出各地勞動(dòng)的需求水平，尤其是在第二個(gè)假設(shè)下，我們進(jìn)而推斷出各地對(duì)科技人才的需求程度的高低。 目前，已有許多學(xué)者就我國(guó)人口遷移模式進(jìn)行了詳細(xì)地分析和討論，華東師范大學(xué)王桂新[21]利用人口遷移指數(shù)，系統(tǒng)的考察了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)省際人口遷移的區(qū)域模式以及變化趨勢(shì)。 3 王桂新利用人口遷移指數(shù)公式計(jì)算了我國(guó)各省市的人口遷移指數(shù)，得到我國(guó)各省市在在三個(gè)時(shí)期的各省市人口遷入和遷出指數(shù)，得到表89所示我國(guó)是省際人口遷移選擇指數(shù)的區(qū)域分布表。楊云彥在研究中發(fā)現(xiàn)[22]，在結(jié)構(gòu)上，東部地區(qū)遷入的勞動(dòng)力和遷出的勞動(dòng)力的文化程度構(gòu)成呈現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象，遷入的勞動(dòng)力在低文化層次上和高文化層次（大專以上）方面高于遷出的勞動(dòng)力；中部地區(qū)遷入勞動(dòng)力中低文化層次比重較大，而遷出勞動(dòng)力以高文化層次為多；西部地區(qū)與中部地區(qū)正好相反，遷入勞動(dòng)力以中、高文化層次居多，而遷出勞動(dòng)力以低文化層次為多。（2）計(jì)算三個(gè)時(shí)期的人口遷移選擇指數(shù)時(shí)，各省區(qū)19821995年間的人口數(shù)分別采用1987處1995年的抽樣調(diào)查數(shù)，19851990年間的人口數(shù)用的是1982和1995年兩次普查人口數(shù)的平均值。而企業(yè)人力資源層面的因素將于其它章節(jié)詳細(xì)探討。1993年，國(guó)務(wù)院戶籍改革文件起草小組在草擬戶籍改革方案時(shí)確認(rèn)，改革的最終目標(biāo)是取消多種性質(zhì)的戶口類型，廢止“農(nóng)轉(zhuǎn)非”制度，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的居民戶口，建立以戶籍法為基礎(chǔ)的科學(xué)完備的戶籍管理體系。 （二）目前我國(guó)人才的戶籍管理制度特點(diǎn)戶籍制度是我國(guó)行政管理基本制度之一，不可能在短期內(nèi)被完全廢除，為了滿足我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，為了有效的促進(jìn)人才交流，國(guó)務(wù)院和各地政府采取了多種措施來(lái)改善現(xiàn)存的戶籍制度。 3 各地尤其是上海、北京等等東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)優(yōu)秀科技人才的定義十分苛刻，設(shè)置了相當(dāng)高的市場(chǎng)“門檻”阻止一般科技人員流動(dòng)。 上海市對(duì)國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才提供的主要優(yōu)惠條件主要有：（1）如果符合第二至第五條規(guī)定優(yōu)秀人員，不僅本人可調(diào)滬工作，其配偶和子女也可隨調(diào)隨遷；如果屬于第一條的人才，則要求其配偶也必須符合同樣條件，其配偶才能與子女調(diào)入上海。一國(guó)的社會(huì)保障體系應(yīng)當(dāng)能滿足居民的基本生活需求，而不是更高的生活要求。我國(guó)的社會(huì)保障制度建立于二十世紀(jì)五十年代初，一般認(rèn)為[25]，大約至1957年我國(guó)已經(jīng)基本形成較為完整的社會(huì)保障體系，并在保障項(xiàng)目、保障水平、管理方式等方面初步完成了基本立法工作，采取了社會(huì)統(tǒng)一的保險(xiǎn)基金的征集、管理和調(diào)配使用制度，即由企業(yè)按工資總額的一定比例提取勞動(dòng)保險(xiǎn)基金，同意調(diào)配使用。1 養(yǎng)老保險(xiǎn)。因此，從這個(gè)規(guī)定來(lái)看，科技人員流動(dòng)時(shí)是能夠得到基本的醫(yī)療保障的。所以，當(dāng)科技人員流向外地時(shí)，住房基金損失將是他們考慮的一項(xiàng)流動(dòng)成本。當(dāng)然，對(duì)我國(guó)高級(jí)優(yōu)秀人才而言，全國(guó)各地一般都愿意提供最佳的社會(huì)保障以吸引他們前來(lái)服務(wù)，所以這從另外一個(gè)側(cè)面證明，我國(guó)中低級(jí)人才跨地區(qū)流動(dòng)障礙是最高的。一般而言，高級(jí)科技人才在我國(guó)是極為稀缺人力資源，因此針對(duì)他們的配置是應(yīng)該在全國(guó)范圍內(nèi)的，而不是某地或某區(qū)域的事情。所以，我國(guó)人才市場(chǎng)建設(shè)必須轉(zhuǎn)變觀念，努力拓展市場(chǎng)功能，使得人才市場(chǎng)真正成為人才供需雙方信息集聚地、以及調(diào)節(jié)人才布局結(jié)構(gòu)并能公平衡量人才價(jià)值權(quán)威機(jī)構(gòu)。收集信息資源，制作統(tǒng)一的評(píng)估分析軟件，形成反映人才價(jià)值的科學(xué)合理的市場(chǎng)價(jià)格體系，指導(dǎo)和調(diào)節(jié)人才的市場(chǎng)價(jià)格。（6）建立擇業(yè)指導(dǎo)系統(tǒng)。因此，“高門檻”的地方保護(hù)性人才市場(chǎng)政策對(duì)大部分人才的市場(chǎng)主體地位起到了很大的傷害作用。聘請(qǐng)專家開(kāi)展擇業(yè)指導(dǎo)和咨詢．提高擇業(yè)成功率；根據(jù)市場(chǎng)需求，開(kāi)展多門類培訓(xùn)；分級(jí)分類建立下崗或失業(yè)的專業(yè)人員和管理人員資料庫(kù)，為下崗或轉(zhuǎn)崗的專業(yè)人員和管理人員再就業(yè)提供服務(wù)；運(yùn)用人才租賃、人才委派以及組織跨行業(yè)、跨區(qū)域交流等方式提供擇業(yè)機(jī)會(huì)。上海人才市場(chǎng)在人才服務(wù)過(guò)程中，積極引進(jìn)和開(kāi)發(fā)先進(jìn)的有上海特色的人才測(cè)評(píng)軟件，制定標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)評(píng)程序，加強(qiáng)對(duì)人才評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和工作人員的資質(zhì)管理，加快培訓(xùn)一支高素質(zhì)的人才資格評(píng)價(jià)，提高人才配置的準(zhǔn)確率和成功率，確保人才服務(wù)的質(zhì)量。上海市作為我國(guó)人才最為密集城市之一，他們的經(jīng)驗(yàn)值得其它地區(qū)人才市場(chǎng)參考，下面是上海市在今年提出的關(guān)于進(jìn)一步完善上海人才服務(wù)體系的意見(jiàn)： （1）建立統(tǒng)一的信息服務(wù)系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)有的人才資源信息服務(wù)系統(tǒng)。在大市場(chǎng)中，各地分市場(chǎng)應(yīng)該逐步形成統(tǒng)一的高級(jí)人才工作章程，實(shí)現(xiàn)信息共享和功能共用的、統(tǒng)一的高級(jí)人才市場(chǎng)服務(wù)的統(tǒng)一格局。而目前我國(guó)現(xiàn)存的人才市場(chǎng)管理政策、戶籍制度以及社會(huì)保障制度并不能完全確?？萍既藛T市場(chǎng)的主體地位，他們實(shí)際上在某種程度上并不能按照自己意愿來(lái)選擇工作單位，從而使得市場(chǎng)配置勞動(dòng)資源效率受到影響。雖然從政策層面上看，我國(guó)的社會(huì)保障體系基本上能夠覆蓋絕大部分勞動(dòng)者，但實(shí)際上，我國(guó)現(xiàn)行保險(xiǎn)體系本質(zhì)上是“現(xiàn)收縣付體制下的企業(yè)保障，是與就業(yè)相聯(lián)系的勞動(dòng)保險(xiǎn)、與地域相聯(lián)系的城市保險(xiǎn)，而不是嚴(yán)格意義上的覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障”。從規(guī)定來(lái)看失業(yè)同樣覆蓋全體城市職工。從我國(guó)各地政策來(lái)看，目前此項(xiàng)保險(xiǎn)不僅覆蓋城市的常駐戶口職工，而且也覆蓋了城市的暫住戶口，當(dāng)然也包括藍(lán)印戶口職工；當(dāng)職工流動(dòng)時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)是可以得到有效的保證。而其實(shí)質(zhì)就是員工的福利保險(xiǎn)基本上由政府和企業(yè)完全包下來(lái)。謝晉宇曾對(duì)美國(guó)和日本的社會(huì)保障系統(tǒng)與員工流失的關(guān)系做過(guò)較為深入的討論[24]，他認(rèn)為，一般而言，一國(guó)社會(huì)保障的社會(huì)程度越高、保障體系越完善、員工參與機(jī)會(huì)均等，那么員工在流動(dòng)時(shí)顧慮越少，員工流動(dòng)性障礙也就越低。 4 一般科技人才流動(dòng)后，由于戶籍管理政策規(guī)定，對(duì)工作單位的依附性很強(qiáng)，例如，在北京科技人員“工作寄住證”需要通過(guò)工作單位申請(qǐng)，工作三年后，戶口的辦理也許工作單位代為申請(qǐng)，這就使得科技人才在流動(dòng)后三年內(nèi)會(huì)受到一定的流動(dòng)束縛。例如，上海市人事局在今年發(fā)布《上海市吸引國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才來(lái)滬工作實(shí)施辦法》中，將“國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人”才定義為： 從我們收集的資料來(lái)看，目前我國(guó)針對(duì)科技人才的戶籍管理制度主要有以下一些特點(diǎn): 1 目前全國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一的針對(duì)科技人員的戶籍管理制度，更不要說(shuō)是統(tǒng)一的法規(guī)了?！?998年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問(wèn)題的意見(jiàn)》。市民抑或農(nóng)民，只是一種職業(yè)或居住地的標(biāo)識(shí)，并不存在一種行政上的身份管制或遷徙壁壘。王桂新，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)省際人口遷移區(qū)域模式及其變化”，人口與經(jīng)濟(jì)。而就西部的情況而言，由于西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、規(guī)模小，所以以農(nóng)民為主的勞動(dòng)大軍主要由西部流向東部（當(dāng)然隨著國(guó)家開(kāi)發(fā)西部規(guī)劃出臺(tái)，這個(gè)情況已有所改變），而西部的一些大城市，例如西安、成都、蘭州以及烏魯木齊等，其大型高科技工業(yè)、科研以及教育水平比相對(duì)東部差距并不大，所以還能夠吸引一部分高層次人才。則從表89可以看出，第一，經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，隨著人口遷移活性的增強(qiáng)，省際人口遷移吸引中心，逐漸增加。目前已經(jīng)逐步形成以北京、上海兩大全國(guó)級(jí)吸引中心和廣東、新疆兩大地區(qū)級(jí)強(qiáng)吸引中心的格局。上海廣東北京江蘇陜西內(nèi)蒙古新疆固定資產(chǎn)規(guī)模（萬(wàn)元）196482982377818068292378855645367116212918131625269外商直接投資（萬(wàn)美元）36378612375422064156833332490633695598科研經(jīng)費(fèi)（萬(wàn)元）40708423572615588212756622735082494329001教育經(jīng)費(fèi)（萬(wàn)元）1503465295037115071862299291732270470780540545資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2000年；中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒1999。甚至陜西省、內(nèi)蒙古和新疆地區(qū)所有固定資產(chǎn)之和都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部的廣東一個(gè)省，如果將上海長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、廣東珠江三角洲地區(qū)、北京京津唐地區(qū)、以及山東、福建等等沿海東部地區(qū)的固定資產(chǎn)規(guī)模與西部各省市的相比，其差額的絕值將是十分巨大的。從表中還可以看出我國(guó)居民收入從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況。901天津7346福建3857北京1455青海755然而，伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡也開(kāi)始加劇，地區(qū)收入差異特別是東西差異和城鄉(xiāng)差異在不斷的擴(kuò)大。2 2所以，只要把握我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較不均衡特點(diǎn)和態(tài)勢(shì)，即可基本把握我國(guó)科技人才流動(dòng)的基本態(tài)勢(shì)。從對(duì)人才市場(chǎng)仔細(xì)考察，我們可以看出，目前在我國(guó)市場(chǎng)上的人才流動(dòng)態(tài)勢(shì)基本上有以下幾個(gè)特點(diǎn)： 1 人才流動(dòng)的主體是以35歲以下的年輕人組成，尤其是那些有一定工作經(jīng)歷的年輕高學(xué)歷人才在人才市場(chǎng)上受到用人單位的廣泛歡迎。11初中以下1221 （5）從人才流動(dòng)職稱結(jié)構(gòu)來(lái)看，以未定職稱和中級(jí)職稱和為主從流動(dòng)人才的職稱構(gòu)成來(lái)看（如表83），流動(dòng)人才以中級(jí)職稱和未定職稱者為主，約占81．79％，高級(jí)職稱和初級(jí)職稱者僅占3．48％和14．72％。而確定期的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是人們會(huì)對(duì)自己職業(yè)做持續(xù)性嘗試和轉(zhuǎn)換。