政治-行政二分法(完整版)
【正文】 遜主要從三個(gè)方面對(duì)行政的范圍進(jìn)行界定，分別是與企業(yè)管理、政治以及憲法進(jìn)行區(qū)別。進(jìn)步必須通過妥協(xié)，通過把不同的意見調(diào)和起來，通過一系列反復(fù)修改的計(jì)劃和非常直截了當(dāng)?shù)脑瓌t的抑制作用才能夠取得” [美]伍德羅歐洲國家是君主專制政體，想通過緩和國內(nèi)的矛盾來改變革命的方向，以維持其統(tǒng)治，于是“他們希望通過這種作法來完善他們的國家機(jī)器，從而消滅一切令人討厭的摩擦” [美]伍德羅威爾遜指出，“行政科學(xué)是已在兩千年前開始出現(xiàn)的政治科學(xué)研究的最新成果” [美]伍德羅威爾遜和古德諾關(guān)于行政—政治二分法的觀點(diǎn)對(duì)于行政學(xué)的發(fā)展起到了重要的作用，雖然它從一開始就受到人們的批評(píng)，但是，二分法的觀點(diǎn)卻一直貫穿著行政學(xué)的發(fā)展。在這些因素的影響下，行政學(xué)研究走入了公眾的視野。[Z]。所以威爾遜認(rèn)為，在這種環(huán)境中進(jìn)行變革必須分兩步走，第一步是使人們認(rèn)知到有變革的需要，第二步是使人們認(rèn)識(shí)到進(jìn)行何種改革。（3）公共輿論威爾遜特別重視公眾的輿論，正如在前文中指出，公眾輿論可以影響到行政學(xué)的發(fā)展及變革，而且，“公共輿論將起到權(quán)威性評(píng)論家的作用” [美]伍德羅威爾遜還主張拿來主義，為了說明拿來主義的可行性，指出，不同政治體制的國家，不論是民主制還是群主制，其實(shí)有著相同的地方，而且，美國和其他國家同處于一個(gè)時(shí)代，這個(gè)時(shí)代對(duì)各國的影響是相同的。還有，古德諾從人的相似性——“人類畢竟在任何地方和任何歷史時(shí)期都是人類” [美]FJ但是，古德諾也指出，政治與行政不可能全完地分離，主要表現(xiàn)為國家的兩種功能雖然交由不同的機(jī)構(gòu)來行得，但不可能交由兩個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)來分別行使；表達(dá)意志的機(jī)構(gòu)有時(shí)會(huì)執(zhí)行意志，而執(zhí)行意志的機(jī)構(gòu)有時(shí)會(huì)表達(dá)意志，即意志的表達(dá)與執(zhí)行也存在著交叉的領(lǐng)域。古德諾指出，無論是體制內(nèi)還是體制外，政治對(duì)行政的控制應(yīng)該有個(gè)限度，政治對(duì)行政的控制應(yīng)限于一般行為，而非具體行為，否則會(huì)影響到行政效率和國家意志的表達(dá)。并指出存在兩種政府體制，分別是以美國為代表的立法集權(quán)——行政分權(quán)的政府體制和以歐洲國家為代表的立法分權(quán)——行政集權(quán)的政府體制。因此，古德諾認(rèn)為，美國應(yīng)采取立法分權(quán)——行政集權(quán)的體制，這樣可以合理劃分中央與地方的活動(dòng)范圍，還可以使政黨通過選舉行政首長而實(shí)現(xiàn)對(duì)行政系統(tǒng)的控制，以實(shí)現(xiàn)政治與行政的協(xié)調(diào)，而且，下級(jí)行政官員只對(duì)上級(jí)行政官員負(fù)責(zé)，可以使其免受過度的政治控制。因此，配合行政集權(quán)，減輕政黨的工作量，并使政黨成為一個(gè)公共性的組織，讓其接受公眾的監(jiān)督。例如，威爾遜認(rèn)為“君主國家和民主國家，盡管其他方面彼此有根本上的差別，然而實(shí)際上卻都有許多相同的工作需要加以照管” [美]伍德羅（二）理論價(jià)值正如威爾遜所指出的那樣，行政學(xué)產(chǎn)生是由于社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需求，十九世紀(jì)末的美國經(jīng)濟(jì)上的壟斷造成貧富差距拉大，以及信奉自由主義所造成各種社會(huì)問題，使得采取的放任主義的政策美國政府以及公眾感到有必要改進(jìn)政府的管理方式，因此，威爾遜提出了行政學(xué)要與政治等事務(wù)劃分開來，以實(shí)現(xiàn)政府管理的效率。[Z]，這明說，行政管理活動(dòng)并不是只為了完成任務(wù)，它還要注重官員的倫理建設(shè)，以保證行政管理活動(dòng)的公正性。所以，在堅(jiān)持民主原則的前提下，政府應(yīng)該采取強(qiáng)有力的措施推行政策，因?yàn)檎呔哂袝r(shí)效性，時(shí)機(jī)的延誤有可能導(dǎo)致政策的失效。8 / 8。行政管理的最終價(jià)值追求是實(shí)現(xiàn)公平與正義，實(shí)現(xiàn)公民的福利最大化，但是作為手段的行政管理，其效率值價(jià)并不能放棄，因?yàn)?，效率與公平是一個(gè)辯證的關(guān)系，效率得不到保障，公平也就得不到實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前的公共輿論對(duì)于政府的管理方式以及政策的制定產(chǎn)生具大的影響，例如孫志剛事件、農(nóng)民工開胸驗(yàn)肺事件都是公共輿論在推動(dòng)著，這說明，威爾遜的觀點(diǎn)并沒有伴隨著歷史的發(fā)展而變得沒有意義。在這一點(diǎn)上古德諾與威爾遜都意識(shí)到，行政與政治的分離是有必要的，但是實(shí)際情況是兩者不可能完全的分離，只不過古德諾更為詳細(xì)地論述如何實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)。J古德諾則借鑒生物學(xué)的理論，認(rèn)為行政是國家有機(jī)體的意志的執(zhí)行。古德諾認(rèn)為，政黨可以通過選舉表達(dá)國家意志的官員和執(zhí)行國家意志的官員，以此來實(shí)現(xiàn)政治與行政的協(xié)調(diào)。古德諾認(rèn)為，在這種體制中，政治與行政可以達(dá)到良好的協(xié)調(diào)。其中，司法行政、準(zhǔn)司法行政由于
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