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蒼溪縣災(zāi)后恢復(fù)重建政策問(wèn)答手冊(cè)(完整版)

  

【正文】 情形之一的,招標(biāo)人經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)核準(zhǔn)可以采用邀請(qǐng)招標(biāo),其中屬省重點(diǎn)項(xiàng)目的,應(yīng)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn):(一)因技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求,只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的;(二)受自然地域環(huán)境限制的;(三)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的;(四)采用公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用占項(xiàng)目總投資的比例過(guò)大的;(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的。(3)競(jìng)爭(zhēng)的范圍不同。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,不得擅自變更設(shè)計(jì)或調(diào)整概算投資,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行涉及變更管理的有關(guān)規(guī)定,突破原工程可行性研究范圍的重大設(shè)計(jì)變更,必須報(bào)原項(xiàng)目審批部門(mén)審批。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況,凡可研報(bào)告達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度要求的,由投資主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)對(duì)可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)聯(lián)合審批。(摘自《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見(jiàn)》 國(guó)發(fā)[2008]21號(hào))1地震災(zāi)后對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建中央財(cái)政支出政策是什么?答:中央重點(diǎn)對(duì)破壞嚴(yán)重需整體重建或搬遷的非經(jīng)營(yíng)性城鎮(zhèn)市政設(shè)施給予項(xiàng)目投資補(bǔ)助;對(duì)經(jīng)營(yíng)性或有收費(fèi)(收入)來(lái)源的城鎮(zhèn)市政設(shè)施恢復(fù)重建給予貸款貼息。(4)各省、市對(duì)口援建項(xiàng)目,除國(guó)家和省明確規(guī)定外,由市級(jí)投資主管部門(mén)審批。(5)建設(shè)項(xiàng)目完工后,項(xiàng)目單位組織規(guī)劃建設(shè)等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行竣工驗(yàn)收,經(jīng)驗(yàn)收合格后方能投入使用。1災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)行備案管理的投資項(xiàng)目建設(shè)基本流程是什么?答:(1)項(xiàng)目單位向發(fā)改部門(mén)填報(bào)項(xiàng)目備案登記表并附項(xiàng)目法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或法人證書(shū)復(fù)印件,校核原件。修復(fù)加固項(xiàng)目可以不辦理建設(shè)項(xiàng)目選址、用地預(yù)審手續(xù)。(3)項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目論證情況向發(fā)改部門(mén)報(bào)送可行性研究報(bào)告,并附建設(shè)項(xiàng)目選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批、工程招標(biāo)發(fā)包方案等文件和資料。我縣對(duì)港澳援建和統(tǒng)貸統(tǒng)還項(xiàng)目的管理有什么特別要求?答:我縣港澳援建和統(tǒng)貸統(tǒng)還項(xiàng)目要嚴(yán)格按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)港澳特別行政區(qū)援助四川災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目、資金管理暫行辦法的通知》(川辦函[2009]1號(hào))和即將配套的國(guó)外政府優(yōu)惠貸款管理辦法的規(guī)定執(zhí)行;充分尊重援建方意愿,嚴(yán)格遵守涉外援建項(xiàng)目的特殊規(guī)定和要求。督查室、經(jīng)商、規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、教育、文化、衛(wèi)生、體育、交通、國(guó)資、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門(mén),按照各自職能對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目進(jìn)行督查督辦和目標(biāo)管理與監(jiān)督。為確保合法規(guī)范有序開(kāi)展災(zāi)后恢復(fù)重建工作,國(guó)家、省、市、縣相繼出臺(tái)了一系列政策法規(guī),尤其是對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)和資金管理作出了更加嚴(yán)格的規(guī)定。災(zāi)后恢復(fù)重建的責(zé)任主體是誰(shuí)?答:各級(jí)地方政府是恢復(fù)重建的責(zé)任主體。主要資金需要通過(guò)銀行貸款和項(xiàng)目自籌方式解決,不能單純依靠中央和地方財(cái)政,政府要積極為拓寬融資的渠道、吸納民間資本搭建政策平臺(tái),搞好服務(wù),讓社會(huì)各界多層面地參與到災(zāi)后恢復(fù)重建中。災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)行審批的政府投資項(xiàng)目建設(shè)基本流程是什么?答:(1)項(xiàng)目單位向發(fā)改部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū),發(fā)改部門(mén)根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及有關(guān)法律、法規(guī)審查并批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)。(6)建設(shè)項(xiàng)目完工后,項(xiàng)目單位組織發(fā)改、建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)、國(guó)土、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行竣工驗(yàn)收,經(jīng)驗(yàn)收合格后方能投入使用。(3)項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)文件向規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源等部門(mén)辦理規(guī)劃許可和設(shè)計(jì)審查、正式用地等手續(xù)。修復(fù)加固項(xiàng)目可以不辦理建設(shè)項(xiàng)目選址、用地預(yù)審手續(xù)。(3)市及縣(區(qū))黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院重建辦公用房,由省級(jí)投資主管部門(mén)審批。鼓勵(lì)地方政府通過(guò)財(cái)政注資等方式,支持受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)恢復(fù)重建。對(duì)于地震災(zāi)區(qū)房屋恢復(fù)重建,中央財(cái)政主要采取直接補(bǔ)助方式,不再另行安排貼息,地方財(cái)政可根據(jù)實(shí)際情況安排貼息。確需超過(guò)的,按規(guī)定程序報(bào)批準(zhǔn)后方能實(shí)施。公開(kāi)招標(biāo)采用公告的形式發(fā)布,邀請(qǐng)招標(biāo)采用投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的形式發(fā)布。2招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)是如何規(guī)定的?答:《四川省招標(biāo)投標(biāo)條例》第七條規(guī)定,全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的必須招標(biāo)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。2評(píng)標(biāo)委員會(huì)是怎樣構(gòu)成的?對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的要求是什么答:《四川招標(biāo)投標(biāo)條例》第二十五條規(guī)定,評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。(一)獲得最佳綜合評(píng)價(jià)的投標(biāo)中標(biāo)。這是開(kāi)展業(yè)務(wù)所必須的物質(zhì)條件,也是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)成立的外部條件。2什么條件下可以自行招標(biāo)?什么條件下必須委托招標(biāo)?答:《四川省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》第十一條說(shuō),招標(biāo)人擬自行招標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力。2什么是比選?比選項(xiàng)目的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)是什么?答:《四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法》第五條規(guī)定,比選就是指比選人事先公布條件和要求,從自愿報(bào)名的比選申請(qǐng)人中按本辦法規(guī)定的方式邀請(qǐng)?zhí)囟〝?shù)量的法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織參加項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng),比選人通過(guò)比較,選擇和確定中選人的行為。(三)不招標(biāo)、不比選應(yīng)急工程確定后,應(yīng)盡快報(bào)省發(fā)改委和省監(jiān)察廳(省招監(jiān)辦)備案。在指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告的同時(shí),招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和需要,也可以在其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告,其公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與在指定媒介發(fā)布的招標(biāo)公告相同。廢除所有的投標(biāo)一般有兩種情況:一是缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng),如投標(biāo)不滿(mǎn)3家;二是大部分或全部投標(biāo)文件不被接受。在這種情況下,招標(biāo)人可以從仍然有效的其余投標(biāo)中選擇排序最前的投標(biāo)為中選的投標(biāo),但招標(biāo)人也有權(quán)拒絕其余的所有投標(biāo),并重新組織招標(biāo)。項(xiàng)目業(yè)主在與設(shè)計(jì)單位簽訂委托設(shè)計(jì)合同時(shí),必須在合同中載明此款內(nèi)容。規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇和管理。第一中標(biāo)候選人以資金、技術(shù)、工期等非正當(dāng)理由放棄中標(biāo),沒(méi)收投標(biāo)保證金不能彌補(bǔ)第一、第二中標(biāo)候選人報(bào)價(jià)差額的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。3招標(biāo)人能否在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人或在所有投標(biāo)被否決后自行確定中標(biāo)人?答:依照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定,評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)工作的最終目的就是向招標(biāo)人推薦合格的中標(biāo)候選人或者根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接確定中標(biāo)人,招標(biāo)人只能在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)侯選人中選定中標(biāo)人。貨物包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。采購(gòu)資金支付。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格資金撥付程序,堅(jiān)持按工程建設(shè)進(jìn)度撥款,對(duì)納入政府采購(gòu)的項(xiàng)目資金通過(guò)采購(gòu)專(zhuān)戶(hù)撥付。堅(jiān)持分類(lèi)實(shí)施。災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目稽察可采取定期稽察或不定期稽察,全面稽察或?qū)m?xiàng)稽察等方式。4災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的有哪些規(guī)定?答:政府投資重建項(xiàng)目建成后,由各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)和投資主管部門(mén)組織竣工驗(yàn)收,完成工程結(jié)算和竣工決算,組織竣工驗(yàn)收,項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)作出驗(yàn)收合格結(jié)論,根據(jù)財(cái)政部門(mén)批復(fù)辦理固定資產(chǎn)移交或登記。建設(shè)單位必須保證所提供的竣工結(jié)算相關(guān)資料的真實(shí)性和完整性,并承諾在審計(jì)過(guò)程中原則上不再補(bǔ)交其他審計(jì)資料(特殊情況除外)。50、災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目審計(jì)的作用和重要意義?答:災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目必須依法由審計(jì)機(jī)關(guān)組織審計(jì),任何單位和個(gè)人審計(jì)不能代替審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)。整改結(jié)束后,再申請(qǐng)組織驗(yàn)收。4災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目稽察的作用和重要意義?答:建設(shè)項(xiàng)目稽察結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出稽察結(jié)論。堅(jiān)持集中建設(shè)。撥款程序按重大項(xiàng)目撥款程序辦理,即建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度提出申請(qǐng),項(xiàng)目主管部門(mén)簽章,監(jiān)管員或監(jiān)管機(jī)構(gòu)核實(shí)后,財(cái)政部門(mén)審核撥款;(5)財(cái)政部門(mén)在辦理工程竣工決算前,按財(cái)政性投資總額15%預(yù)留工程尾款,待竣工財(cái)務(wù)決算審查結(jié)論確定后再予以清算;(6)工程建設(shè)結(jié)束并辦理了竣工財(cái)務(wù)決算的項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)將結(jié)余資金按照投資來(lái)源比例返還投資方。(2)災(zāi)后恢復(fù)重建工程的招標(biāo)文件(資格預(yù)審文件)編制按《〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件〉和〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件〉試行規(guī)定》(國(guó)家發(fā)展改革委等九部委第56號(hào)令)和省進(jìn)一步要求嚴(yán)格執(zhí)行。政府采購(gòu)方式包括:(一)公開(kāi)招標(biāo);(二)邀請(qǐng)招標(biāo);(三)競(jìng)爭(zhēng)性談判;(四)單一來(lái)源采購(gòu);(五)詢(xún)價(jià);(六)國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式?!墩袠?biāo)投標(biāo)法》第40條規(guī)定,招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的項(xiàng)目,各地需在短期內(nèi)實(shí)施的工程,包括非立即實(shí)施的防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)、利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工和省人民政府確認(rèn)的其他應(yīng)急工程,不適宜進(jìn)行招標(biāo)的,經(jīng)省及省以上審批的項(xiàng)目經(jīng)省政府同意,其他項(xiàng)目經(jīng)市(州)政府同意,可進(jìn)行比選。實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員亮證執(zhí)業(yè)制度。增加工程量及價(jià)款應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施地建設(shè)工程交易場(chǎng)所公示。3怎樣加強(qiáng)合同履行階段的監(jiān)督?答:為確保招標(biāo)結(jié)果落實(shí),實(shí)行以下制度:、項(xiàng)目總監(jiān)、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人壓證施工制度。這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn),招標(biāo)人在招標(biāo)文件中應(yīng)事先列明采用哪一個(gè),并且這種偏離應(yīng)盡量數(shù)量化,以便評(píng)標(biāo)時(shí)加以考慮。國(guó)家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。主要包括非立即實(shí)施的防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工程、工期較緊的(節(jié)慶工程)、受自然條件或季節(jié)因素制約的工程以及省人民政府確認(rèn)的其他應(yīng)急工程??偼顿Y額在3000萬(wàn)元人民幣以下的項(xiàng)目達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行比選:(一)單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元
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