【正文】 市發(fā)展特點(diǎn)等調(diào)查分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行。規(guī)劃文本是對(duì)規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)和內(nèi)容提出規(guī)定性要求的文件，采用條文形式寫成。 編制內(nèi)容 城市總體規(guī)劃的期限，遠(yuǎn)期一般為20年．也可根據(jù)所在城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃的期限，與之吻合。 城市總體規(guī)劃綱要的成果包括文字和圖紙兩部分。 基礎(chǔ)資料可視所在城市的特點(diǎn)及實(shí)際需要增加或簡(jiǎn)化，并進(jìn)行分析匯編。 城市總體規(guī)劃應(yīng)在城市所在地區(qū)已有的國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、市域規(guī)支持、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等指導(dǎo)下進(jìn)行，并與之相協(xié)調(diào)、相銜接。為提高我院城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，統(tǒng)一技術(shù)措施在今后的執(zhí)行過程中，將不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，請(qǐng)各單位和工程技術(shù)人員將使用中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向科技處反映，適當(dāng)時(shí)候再予必要的補(bǔ)充、調(diào)整和完善。自本冊(cè)正式頒發(fā)之日起，1991年院編印的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)統(tǒng)一技術(shù)措施中的《城市總體規(guī)劃統(tǒng)一技術(shù)措施》、《城市詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)一技術(shù)措施》停止使用。 本規(guī)定若與地方有關(guān)城市總體規(guī)劃階段工作深度要求不一致時(shí)，可以本規(guī)定為基礎(chǔ)，與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門協(xié)商解決。包括防洪、抗震、消防、人防、防潮、防風(fēng)。 編制城市總體規(guī)劃綱要時(shí)應(yīng)作多方案比選。 城市總體規(guī)劃成果階段工作可按下列程序進(jìn)行：(1) 以城市總體規(guī)劃綱要為依據(jù)，在收集基礎(chǔ)資料、進(jìn)行觀狀調(diào)查基礎(chǔ)上，進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，確定各專業(yè)規(guī)劃的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和所需解決的重點(diǎn)問題；(2) 以土地利用規(guī)劃和道路交通規(guī)劃為基礎(chǔ)，進(jìn)行總體布局方案比選，聽取各方意見，提出推薦方案；(3) 在總體布局推薦方案基礎(chǔ)上提出各專業(yè)規(guī)劃方案；(4) 提出近期建設(shè)規(guī)劃和城市遠(yuǎn)景發(fā)展構(gòu)想；(5) 綜合、協(xié)調(diào)總圖和各專業(yè)規(guī)劃；(6) 制作規(guī)劃成果，繪制圖紙，編寫有關(guān)技術(shù)文件；(7) 對(duì)成果檢查、校對(duì)、審核、交付、驗(yàn)收、上報(bào)、歸檔。 總體規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件。具體形式可參照本規(guī)定的寫法。規(guī)劃說明可根據(jù)需要合并或簡(jiǎn)化。第一種深度的表達(dá)以大類為主。城市總體規(guī)劃圖深度要求表　　　　　　　　　　　　　　　　　序號(hào)用地類別代號(hào)第一種深度第二種深度大類中類小類大類中類小類01居住用地R▲▲△02公共設(shè)計(jì)用地C▲△▲△03工業(yè)用地M▲△▲04倉儲(chǔ)用地W▲▲△05對(duì)外交通用地T▲▲△06道路廣場(chǎng)用地S▲▲07市政公用設(shè)施U▲△▲△08綠地G▲▲△09特殊用地D▲▲△10水域及其它用地E▲▲ 注：①▲為全部采用．△為部分采用?，F(xiàn)有用戶的用氣指標(biāo)（分民用，工業(yè)用）燃?xì)夤粳F(xiàn)有燃?xì)夤?yīng)設(shè)施（包括氣源、管網(wǎng)、調(diào)壓站等）的分布、規(guī)模、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和設(shè)備性能燃?xì)夤镜貐^(qū)燃料——?jiǎng)恿ζ胶獾馁Y料燃?xì)夤?、石油公司目前燃?xì)夤?yīng)中存在的主要問題及發(fā)展設(shè)想燃?xì)夤?6）供熱城市現(xiàn)有集中供熱發(fā)展規(guī)模。 詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃；(1)　控制性詳細(xì)規(guī)劃是以總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，進(jìn)一步深化總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃的規(guī)劃意圖，為有效地控制用地和規(guī)劃管理而編制的詳細(xì)規(guī)劃。在編制城市詳細(xì)規(guī)劃的過程中，要運(yùn)用城市設(shè)計(jì)的方法，對(duì)城市空間形態(tài)進(jìn)行合理安排．以改善城市整體的空間環(huán)境質(zhì)量。 按技術(shù)要求交付成果。 土地現(xiàn)狀利用資料，規(guī)劃管理部門有關(guān)規(guī)劃區(qū)用地的撥地紅線圖，規(guī)劃范轉(zhuǎn)以及周圍的用地情況(比例尺1：1000或1：2000)?；究刂浦笜?biāo)中某些指標(biāo)包括兩個(gè)以上內(nèi)容時(shí)(如出入口位置)，可根據(jù)實(shí)際情況選擇其中一種。(4) 用地性質(zhì)更動(dòng)不得影響城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃所確定的城市結(jié)構(gòu)。單位：公頃(hm2)。(5) 在用地性質(zhì)分類的中類范圍內(nèi)，不同性質(zhì)的用地(綜合用地除外)不能劃在一個(gè)地塊內(nèi)。(8) 劃分中小學(xué)使用的地塊，應(yīng)按有關(guān)規(guī)范要求保證中小學(xué)操場(chǎng)布置的朝向和長度。單位：米(m)?！∪莘e率：地塊總建筑面積與地塊用地面積之比，是表述地塊開發(fā)強(qiáng)度的一項(xiàng)重要的指標(biāo)。(2) 已編制國標(biāo)的以國標(biāo)為準(zhǔn)確定綠地率。　出入口位置：指街坊內(nèi)或地塊內(nèi)機(jī)動(dòng)車道與外圍道路相交的出入口位置的控制。 成果形式和深度 控制性詳細(xì)規(guī)劃的成果形式分為規(guī)劃文件和規(guī)劃圖紙兩部分。 (3)　基礎(chǔ)資料匯總可單獨(dú)編制，也可納入說明書現(xiàn)狀條件分析一并編制?？倛D圖則(比例尺1：2000～1：5000)為規(guī)劃區(qū)用地詳細(xì)劃分之后的地塊匯總，反映規(guī)劃區(qū)內(nèi)道路的用地紅線位置，各分地塊的劃分界限，各分地塊編號(hào)，用地性質(zhì)，保留的用地和規(guī)劃的用地地塊要分別表示(必要時(shí)可以分項(xiàng)表示)。 文本的基本內(nèi)容和一般格式 1 總則 編制背景 基本依據(jù)　適用范圍 　規(guī)劃原則 　主管部門和管理權(quán)限 2 土地使用和建筑規(guī)劃管理通則 用迫使用分類及控制 關(guān)于用地分類的一般原則及必要的說明 用地使用分類一覽表 用地與建筑相客性的規(guī)定 用地性質(zhì)可更動(dòng)范的規(guī)定 地塊建設(shè)容量控制 關(guān)于建筑密度的規(guī)定 關(guān)于建筑間距的規(guī)定 關(guān)于容積率的規(guī)定 容積率獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償規(guī)定(可視情況刪減) 建筑高度控制 一般原則 住宅建筑高度控制 沿街建筑的高度控制 沿道路交叉口建筑的高度控制 其它 建筑后退的控制 沿路建筑退道路紅線和道路邊界的規(guī)定。分圖圖則一般應(yīng)分幅繪制，圖幅大小、內(nèi)容深度、表達(dá)方式均應(yīng)規(guī)格統(tǒng)一。 (4)　道路交通規(guī)劃圖(比例尺1：1000—1：2000)標(biāo)明規(guī)劃區(qū)內(nèi)道路系統(tǒng)與外部道路系統(tǒng)的聯(lián)系，確定區(qū)內(nèi)各級(jí)道路的紅線寬度(即GB50220—95中所指道路寬度)、道路線型、標(biāo)明區(qū)內(nèi)主要道路橫斷面、路口轉(zhuǎn)彎半徑、主要控制點(diǎn)的坐標(biāo)和標(biāo)高、路口交叉處理示意以及主要停車場(chǎng)的位置。 (2)　附件包括規(guī)劃說明書和基礎(chǔ)資料匯總?！」卜?wù)設(shè)施配套要求：主要指與居住人口規(guī)模相對(duì)應(yīng)配建的、為居民服務(wù)和使用的各類設(shè)施，一般用于居住區(qū)。單位：米(m)。(4) 在舊區(qū)改建中應(yīng)考慮容積率和拆建比的關(guān)系。(4) 滿足城市消防和凈空要求。(2) 與地塊的區(qū)位、地塊性質(zhì)、建筑高度、建筑間距、容積率等因素綜合考慮。其地塊面積應(yīng)包括護(hù)坡的正投影面積。(4) 舊區(qū)改建規(guī)劃地塊劃分要盡量以現(xiàn)狀道路為界?！褶k公與居住混合：C1／R2。表示方式按照國標(biāo)“城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)(GBJl37—90)”中的城市用地分類類別代號(hào)。 土地經(jīng)濟(jì)分析資料．包括地價(jià)等級(jí)、土地級(jí)差效益、有償使用狀況、開發(fā)方式等。 制定相應(yīng)的規(guī)劃實(shí)施細(xì)則(土地使用與建筑管理規(guī)定)。規(guī)劃的編制既要考慮形體環(huán)境，又要考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素，選擇科學(xué)的決策方法和決策內(nèi)容，運(yùn)用控制的手段，確定城市或開發(fā)區(qū)未來的建設(shè)目標(biāo)， 編制程序 組織負(fù)責(zé)編制該規(guī)劃項(xiàng)目的工作小組，確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，根據(jù)項(xiàng)目需要，配備相關(guān)各專業(yè)技術(shù)人員。 本技術(shù)措施的運(yùn)用范圍可以是整片的新區(qū)開發(fā)或舊區(qū)改建，也可以是單獨(dú)的居住區(qū)或居住小區(qū)、市中心或區(qū)中心、干道和道路兩側(cè)的沿街地段、城市廣場(chǎng)、車站、游樂場(chǎng)、商業(yè)中心或步行街、工業(yè)區(qū)或綜合區(qū)、校園、旅游渡假區(qū)以及大型的體育中心和文化娛樂中心等。主要的供熱源（集中鍋爐房或現(xiàn)狀熱電廠等）。 　　　附件：表l、《城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)資料目錄表》 　　　　　表《城市總體規(guī)劃文本各類指標(biāo)統(tǒng)一使用單位》１０９ / 110序號(hào)圖名比例應(yīng)表示的主要內(nèi)容適用范圍備注特大城市大中城市小城市縣城建制鎮(zhèn)01城市地理位置圖1/100萬～1/20萬城市位置、周圍城市位置、主要交通線、城市規(guī)劃區(qū)界線▲▲▲▲02市域城鎮(zhèn)分布現(xiàn)狀圖1/20萬～1/5萬行政區(qū)劃、城鎮(zhèn)分布、城鎮(zhèn)規(guī)模、交通網(wǎng)絡(luò)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、主要風(fēng)景旅游資源、主要礦產(chǎn)資源、城市規(guī)劃界線▲▲▲03市域城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖1/20萬～1/5萬行政區(qū)劃、城鎮(zhèn)職能分工▲▲▲可合一為《市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖》04市域城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖1/20萬～1/5萬行政區(qū)劃、城市等級(jí)、城鎮(zhèn)規(guī)模▲▲▲05市域城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖1/20萬～1/5萬行政區(qū)劃、城鎮(zhèn)分布、主要發(fā)展軸（帶）和發(fā)展方向▲▲▲06市域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖1/20萬～1/5萬行政區(qū)劃、交通網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施分布等級(jí)，主要文物古跡、風(fēng)景名勝、旅游區(qū)布局、風(fēng)景旅游，環(huán)境保護(hù)，重要資源分布▲△△07城市用地現(xiàn)狀圖1/～1/5千用地性質(zhì)、用地范圍（）、各類開發(fā)區(qū)辦線、主要地名和街道名▲▲▲▲08城市用地工程地質(zhì)評(píng)價(jià)圖1/～1/5千建設(shè)用地工程地質(zhì)分類和適用性評(píng)價(jià)、地質(zhì)構(gòu)造界限、洪水淹沒范圍、地下礦藏、地下文物埋藏范圍、地面坡度的范圍、潛在地質(zhì)災(zāi)害空間分布、活動(dòng)性地下斷裂帶位置、地震裂度及災(zāi)害異常區(qū)▲▲▲△09城市歷史沿革圖1/～1/5千不同時(shí)期城市發(fā)展的用地范圍界線△△△△10城市規(guī)劃區(qū)范圍界定圖1/10萬～1/城市規(guī)劃區(qū)界線▲▲▲△11城市總體規(guī)劃圖1/～1/5千用地性質(zhì)、用地范圍（）、主要地名、主要方向、街道名、標(biāo)注中心區(qū)、風(fēng)景名勝、文物古跡、歷史地段范圍▲▲▲▲12居住用地規(guī)劃圖1/～1/5千建成居住用地、規(guī)劃居住用地、居住用地結(jié)構(gòu)、配套設(shè)施（中小學(xué)）、人口容量（居住人數(shù)）、居住用地面積、居住用地分類▲▲▲小學(xué)只定配置數(shù)?！敖诮ㄔO(shè)規(guī)劃圖”與“城市總體規(guī)劃圖”的表現(xiàn)方式應(yīng)基本一致，4. 　為充分表達(dá)規(guī)劃設(shè)計(jì)意圖或?yàn)榱藵M足城市特殊需要：可增加編制各種分析圖、評(píng)定圖、示意圖、方案圖等。“城市用地現(xiàn)狀圖”和“城市總體規(guī)劃圖”二張圖的表現(xiàn)方法和深度應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。流動(dòng)人口不應(yīng)計(jì)入城市人口范圍內(nèi)，城市人口包括城市常住人口和暫住一年以上)人口的總合)；(10) 城市用地規(guī)模(在分析城市現(xiàn)狀用地水平基礎(chǔ)上，根據(jù)城市用地條件及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能性。規(guī)劃說明是對(duì)規(guī)劃文本的具體解釋。(6) 提出城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，確定城市交通結(jié)構(gòu)，確定城市主、次干道的走向、斷面、主要交叉口形式示意及用地控制范圍、確定主要廣場(chǎng)、停車場(chǎng)的位置；(7) 綜合協(xié)調(diào)并確定城市給水、排水、供電、電信、燃?xì)?、供熱等設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局；(8) 確定城市河湖水系的治理目標(biāo)和總體布局，分配沿海、沿江岸線； (9) 確定城市園林綠地系統(tǒng)；進(jìn)行城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃和城市特色研究；(10) 確定城市環(huán)境質(zhì)量的規(guī)劃目標(biāo)，提出防治污染措施；確定城市環(huán)境 衛(wèi)生設(shè)施發(fā)展目標(biāo)及總體布局：(11) 根據(jù)城市防災(zāi)要求，提出防洪、抗震、消防、人防等規(guī)劃目標(biāo)和總體布局；(12) 確定需要保護(hù)的風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護(hù)和控制范圍，提出保護(hù)措施，歷史文化名城要編制專門的保護(hù)規(guī)劃；(13) 提出舊區(qū)改建更新的原則和方法，提出改善舊城區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施；(14) 綜合協(xié)調(diào)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村建設(shè)．統(tǒng)籌安排居住、公共設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、市政公用設(shè)施用地和農(nóng)田菜地、林地、園地、牧草地、副食品基地，劃定可建設(shè)用地和不可建設(shè)用地的范目，劃定綠色空間控制范圍；(15) 進(jìn)行城市土地的區(qū)位級(jí)差分類，并結(jié)合近期建設(shè)，分析合理開發(fā)建設(shè)程序和近期建設(shè)可分配土地額度，劃定可轉(zhuǎn)讓和不可轉(zhuǎn)讓用地；(16) 編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施部署；(17) 對(duì)城市遠(yuǎn)景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃構(gòu)想。 綱要內(nèi)容可包括：(1) 編制背景、依據(jù)、指導(dǎo)思想；(2) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和發(fā)展目標(biāo)；(3) 市域城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)和空間布局：(4) 城市發(fā)展目標(biāo)、城市性質(zhì)、城市規(guī)模： (5) 城市用地選擇和總體布局初步方案比選，提出推薦方案；(6) 城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃原則及目標(biāo)；(7) 需要解決的特殊問題和重大問題；(8) 對(duì)下一階段總體規(guī)劃的要求。城市總體規(guī)劃綱要的主要任務(wù)是：研究確定城市總體規(guī)劃的重大原則，對(duì)總體規(guī)劃需要確定的主要目標(biāo)、方向和內(nèi)容提出框架性意見。 2 基礎(chǔ)資料 編制城市總體規(guī)劃應(yīng)收集齊備有關(guān)城市和區(qū)域的勘察、測(cè)量、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然環(huán)境、資源條件、歷史、觀狀和規(guī)劃情況等基礎(chǔ)資料，并作分析。注意保密，妥為保管，遺失不補(bǔ)。中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市規(guī)劃設(shè)計(jì)統(tǒng)一技術(shù)措施匯編（第三冊(cè)）1996年6月說 明中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市規(guī)劃設(shè)計(jì)統(tǒng)一技術(shù)措施匯編(第三冊(cè))包含經(jīng)過修改的《城市總體規(guī)劃統(tǒng)一技術(shù)措施》、《城市詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)一技術(shù)措施》和新編制的《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃統(tǒng)一技術(shù)措施》、《城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃統(tǒng)一技術(shù)措施》。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)統(tǒng)一技術(shù)措施匯編目錄說 明 １（一）城市總體規(guī)劃統(tǒng)一技術(shù)措施 ４目 錄 ５l 總 則 ６2 基礎(chǔ)資料 ６3 城市總體規(guī)劃綱要 ８4 城市總體規(guī)劃 ９ 任務(wù)及程序 ９ 編制內(nèi)容 １０ 成果形式及深度 １２（二）城市詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)一技術(shù)措施 ４