【正文】 的年產(chǎn)900萬擔(dān)下降到2001年的283萬擔(dān)，全省煙葉的種植面積也由當(dāng)年的近500萬畝，下降為155萬畝，但是卻分散在71個縣，近600個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且大多數(shù)分散在各個農(nóng)戶。從煙葉生產(chǎn)經(jīng)營情況看，由于種植面積越來越小，從事煙葉生產(chǎn)經(jīng)營的人員流不出去，%，％，漯河、信陽、南陽煙葉費(fèi)用率高達(dá)60％左右，2001年全省煙葉虧損近1個億。全行業(yè)8萬職工中，大專畢業(yè)生3800多人，本科生1600人，研究生只有十幾人，而且這些人大多是在一線從事體力勞動或管理工作，全省只有高級工程師19人，高級農(nóng)藝師11人，每個大煙區(qū)或大、中型工業(yè)企業(yè)平均不到一個高級專業(yè)技術(shù)人員，鄭州煙廠、洛陽煙廠沒有高級工程師，新鄭、許昌煙廠也都各只有一個高級工程師，作為科技創(chuàng)新的主體——企業(yè)，學(xué)術(shù)水平和技術(shù)創(chuàng)新能力與擁有的現(xiàn)代化技術(shù)裝備是極不相稱的。以上五個方面的矛盾是目前影響河南煙草業(yè)由大變強(qiáng)，快速發(fā)展的主要障礙。河南煙草業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略總目標(biāo)應(yīng)是“由大變強(qiáng)”。擴(kuò)大銷量，提高市場占有率是企業(yè)實(shí)現(xiàn)最大利潤的最有效措施，河南有近1億人口，就可以增加42萬箱銷量，單箱利潤按400元算，而且42萬箱是河南最大煙廠一年的產(chǎn)量，這樣就可以緩解工業(yè)企業(yè)產(chǎn)量低與生產(chǎn)能力高的矛盾，可以降低工業(yè)企業(yè)的成本，增加工業(yè)企業(yè)的利潤，同時也可擴(kuò)大煙草種植企業(yè)的收購量，增加煙葉收購企業(yè)的收入。河南煙草目前年產(chǎn)量291萬箱，按目前國內(nèi)較先進(jìn)的上海、玉溪煙廠實(shí)物勞動生產(chǎn)率人均800箱計算，我省工業(yè)企業(yè)3650人就夠了，這是一個鄭州煙廠現(xiàn)有的職工總數(shù)，人員多，管理費(fèi)用大，成本費(fèi)用高，效益差。因此，就要把“育大培名”做為河南煙草業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，爭取在較短時間內(nèi)能有5個左右的品牌躋身于全國名優(yōu)產(chǎn)品的行列，這樣工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)量和銷售量就會有較大提高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也會有較大幅度的提高，河南煙草業(yè)也才會“由大變強(qiáng)”。一是要擴(kuò)大貿(mào)易出口。省公司要制定卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)性意見，將目前全省八大煙廠的67個生產(chǎn)規(guī)格的卷煙，經(jīng)過梳理，停產(chǎn)一批，整頓一批，扶持一批。還要根據(jù)效益優(yōu)先的原則，對虧損嚴(yán)重的牌號進(jìn)行整頓，停止生產(chǎn)，退出市場。河南的銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一直停留在低檔次、低水平上緩慢發(fā)展，表現(xiàn)在市場控制能力差，訪銷送貨不到位，信息傳遞不靈便，管理不規(guī)范，造成的直接結(jié)果就是銷量上不去，市場占有率只有百分之八十多。首先對現(xiàn)有的16家工業(yè)企業(yè)分不同情況進(jìn)行不同的調(diào)整，對于10萬箱以下而且長年虧損的8家小煙廠，不等不靠，積極主動做好工作，下決心進(jìn)行關(guān)閉；對于年生產(chǎn)能力超過50萬箱，而長期任務(wù)不滿的鄭州、新鄭兩家煙廠進(jìn)行合并，按照各自的特點(diǎn)和條件進(jìn)行重新分工，資金統(tǒng)一使用，生產(chǎn)統(tǒng)一安排，人力資源、技術(shù)資源統(tǒng)一調(diào)配，使其確實(shí)形成河南煙草行業(yè)乃至全國煙草行業(yè)的龍頭企業(yè)；對于其它6家中型煙廠，可以由南陽、許昌、安陽煙廠采取委托管理、聯(lián)合兼并等辦法，實(shí)行資產(chǎn)重組；最終形成一個超100萬箱的大企業(yè)為龍頭，兩到三個50－100萬箱中型企業(yè)為骨干，兩到三個生產(chǎn)加工原輔材料的企業(yè)為支點(diǎn)的卷煙工業(yè)生產(chǎn)體系。另外，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加之外打工作力度加大，專賣管理對象“行政相對人”的情況也發(fā)生了較大變化，犯罪分子的犯罪手法由明變暗、由集中轉(zhuǎn)分散的情況比較突出，而且，行業(yè)內(nèi)部矛盾、不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營等過渡競爭的情況也逐漸突出起來。統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。河南煙草業(yè)又是一個涵蓋河南全境，轄18個分公司、16家煙廠、一百多個縣級公司、管理著8萬職工的系統(tǒng)，系統(tǒng)的整體性決定了河南煙草業(yè)內(nèi)部各企業(yè)相互之間必須相互統(tǒng)一，而系統(tǒng)的開放性又決定了河南煙草業(yè)內(nèi)部各企業(yè)必須相互協(xié)調(diào)。企業(yè)是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的以盈利為目的，從事生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是市場活動的主體。這些都不可避免地要涉及8萬名職工的分流問題，這些員工都是為河南煙草發(fā)展做出過貢獻(xiàn)，把自己的青春和才智奉獻(xiàn)給河南煙草的人，他們的安置和去向既體現(xiàn)國家對他們的關(guān)懷和對其歷史的承認(rèn)，同時也關(guān)系到行業(yè)的穩(wěn)定。廣大發(fā)展中國家市場遼闊，勞動力、土地等生產(chǎn)要素價格低廉，開展合作的機(jī)會較多，而我省煙草的技術(shù)和產(chǎn)品對其具有一定的適用性，這是我們轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力、開發(fā)和利用資源、帶動產(chǎn)品出口的主要地域，如東南亞等華人較多的地區(qū)，吸食口味與我們相同和相近，應(yīng)當(dāng)成為我們的主攻目標(biāo)。二是在煙草市場管理工作中，由于煙草執(zhí)法者只具有行政管理職能，一旦遇到暴力抗法，就無法應(yīng)對，甚至煙草執(zhí)法人員的人身安全難以得到保證，就我們河南而言，每年都有多起毆打致傷致死煙草專賣管理人員的事件，給專賣執(zhí)法造成了極大困難，同時也助長了制假售假不法分子的囂張氣焰。我國在加入世貿(mào)組織談判中，堅持了煙草專賣體制，對國外煙的進(jìn)入，只是降低了關(guān)稅和逐步取消許可證制度，但堅持必須入網(wǎng)銷售，這足以說明煙草行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，因此，各級政府應(yīng)該予以大力支持。三是選準(zhǔn)時機(jī)，阻止外企的進(jìn)入。四是河南煙草各工商企業(yè)要提高產(chǎn)品的差異化程度，形成互補(bǔ)的、不同檔次的產(chǎn)品體系，各卷煙加工企業(yè)和原料種植企業(yè)，要根據(jù)自身的實(shí)力、設(shè)備水平、技術(shù)條件生產(chǎn)有自己特色、符合自己實(shí)力的產(chǎn)品。由于阻止外企進(jìn)入，是以謀取壟斷地位進(jìn)而獲取壟斷利潤為其最終目的，而壟斷勢必會造成對市場效益的破壞和社會福利的損失，引起社會經(jīng)濟(jì)矛盾的激化。二是要建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。其次，要完善制度，不斷創(chuàng)新，建立充滿生機(jī)與活力的科技管理運(yùn)行機(jī)制。要實(shí)行重獎制度，對在科技創(chuàng)新中做出重大貢獻(xiàn)的科技人員，要有明確的獎勵辦法，激勵他們愿為科技事業(yè)而獻(xiàn)身；要引入競爭機(jī)制，優(yōu)化培養(yǎng)環(huán)境，積極營造培養(yǎng)、吸引和重用科技人才的良好環(huán)境，營造尊重知識、尊重人才的氛圍，積極創(chuàng)建博士后科研工作流動站，建設(shè)國家級技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，培養(yǎng)造就一批高層次專業(yè)技術(shù)人才；還要采取積極的措施，以靈活多樣的形式，建立特聘教授、特聘專家制度，面向國內(nèi)外廣泛引進(jìn)高層次技術(shù)人才；要充分挖掘企業(yè)人才，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用，鼓勵技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配，逐步建立新型的收入分配激勵機(jī)制，探索企業(yè)中技術(shù)骨干實(shí)行年薪制、技術(shù)成果參與分配的路子，總之，要為科技人員創(chuàng)造良好的工作、生活環(huán)境和正常的技術(shù)職務(wù)晉升渠道，激勵專業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性，穩(wěn)定人才隊伍。另一方面，要加強(qiáng)管理，不但要制定便于《煙草專賣法》貫徹落實(shí)的實(shí)施條例，建立全國統(tǒng)一的大市場，打破地區(qū)封鎖，而且要加強(qiáng)對企業(yè)的管理，加大對違法企業(yè)的查處力度，對坑蒙拐騙、制假販假、偷稅漏稅予以嚴(yán)懲，堅決杜絕“假、私、非、超”產(chǎn)品在市場的流通，為企業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境。要在大企業(yè)設(shè)立監(jiān)事會，逐步規(guī)范投資行為，對投資的各類企業(yè)要進(jìn)行風(fēng)險評估，加強(qiáng)管理，改善經(jīng)營，增加效益；加強(qiáng)對境外投資的論證和監(jiān)管，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)，確保國有資產(chǎn)的保值增值。保持河南煙草業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)發(fā)展，就要時刻注意克服兩種傾向。所以要經(jīng)常注意克服無所作為思想，振奮精神，真抓實(shí)干，促進(jìn)企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。由于絕對權(quán)力的自由性決定了在不受約束的條件下，權(quán)力壟斷者的個人決策在本質(zhì)上是非理性的，絕對權(quán)力的不可控性使錯誤的決策亦能通行無阻，絕對權(quán)力以自我寬容性使非理性的決策機(jī)制可以不斷地重復(fù)運(yùn)行，企業(yè)決策的風(fēng)險無法避免。一是要對煙草企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)按照現(xiàn)代企業(yè)制度中法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造，省局要設(shè)立資產(chǎn)管理中心，加大對國有資產(chǎn)的監(jiān)控力度，企業(yè)要成立董事會，廠長經(jīng)理由董事會聘任，向董事會負(fù)責(zé)；二是建立科學(xué)的決策機(jī)制，規(guī)定一定限額的投資必須經(jīng)過嚴(yán)格的科學(xué)、民主決策程序。四是發(fā)揮專家的作用，建立由各類專家組成的咨詢機(jī)構(gòu)，為廠長、經(jīng)理的決策提供咨詢。因?yàn)橐坏┮粋€企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者成功地壟斷了企業(yè)決策和企業(yè)內(nèi)部資源配置的權(quán)力，在其行使權(quán)力的過程中外力無法約束或沒有及時進(jìn)行約束，他就會像一個消費(fèi)者可以自由支配自己口袋里的薪金一樣，企業(yè)未來的命運(yùn)就已完全取決于他個人思維方式和行為方式，這時，他的自律能力就會降低，就會因其自尊、虛榮而否定有價值的批評意見和見解，權(quán)力的行使便處于不可控狀態(tài)，特別是在他錯誤地行使權(quán)力時，企業(yè)內(nèi)部沒有任何力量能及時阻止和糾正他的錯誤行為，此時，就意味著一個人的錯誤就是企業(yè)的錯誤，一個人的局限性就是整個企業(yè)的局限性。煙草行業(yè)做為政企合一的特殊行業(yè)，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)還沿襲計劃經(jīng)濟(jì)時代的模式，企業(yè)的“一把手”少則三頂，多則五頂“帽子”，這種體制極易產(chǎn)生絕對權(quán)力和個人專斷，給企業(yè)的發(fā)展造成無法挽回的損失，玉溪煙廠原廠長、海南省局原局長、張家口煙廠原廠長、寧夏區(qū)局原局長等人的盛衰史都是前車之鑒，這些腐敗分子最后都被繩之以法，有的判了極刑，但他們給企業(yè)造成的社會影響和經(jīng)濟(jì)損失是無法彌補(bǔ)的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢好的時候，要防止過于樂觀，輕敵麻痹，甚至頭腦發(fā)熱，一味追求擴(kuò)大規(guī)模，增加產(chǎn)量。大起大落有時會給經(jīng)濟(jì)部門特別是中小企業(yè)帶來滅頂之災(zāi)，因此，要把工作重點(diǎn)放在夯實(shí)基礎(chǔ)、提高企業(yè)的技術(shù)水平、管理水平和營銷水平，增強(qiáng)企業(yè)的抗風(fēng)險和競爭能力上，保持全行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。一是決策行為要規(guī)范，企業(yè)的決策必須建立在廣泛調(diào)查研究基礎(chǔ)之上，結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)，貫徹民主集中制原則，按照科學(xué)決策的程序，形成有利于增加企業(yè)效益，提高工作效率的決策，而且要對決策進(jìn)行定向跟蹤，狠抓落實(shí)，不斷修正決策的缺陷，徹底禁止超產(chǎn)瞞產(chǎn)、虛報數(shù)字、造假帳的浮夸行為，堅決糾正不顧企業(yè)虧損，欠發(fā)職工工資，欠交“三費(fèi)”，仍然大做廣告，大辦“三產(chǎn)”，大吃大喝，大送人情，脫離實(shí)際，盲目擴(kuò)建，盲目開發(fā)新產(chǎn)品的大手大腳行為，嚴(yán)厲打擊內(nèi)外勾結(jié)，倒買倒賣煙葉和卷煙的違法犯罪行為。市場競爭說到底是人才競爭，河南煙草雖然有近8萬之眾，但真正德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)管理人才和高層次的專業(yè)技術(shù)人員是非常少的，各崗位高素質(zhì)的技術(shù)工人也滿足不了現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)備的需要。二是要加大科技投入，建立科技發(fā)展基金。12個產(chǎn)煙區(qū)及分屬的縣公司要有以技術(shù)成果推廣為主的專業(yè)科研機(jī)構(gòu)或人員。保持其在河南市場上專賣專營的地位。不同的階段，進(jìn)入者對其戰(zhàn)略的卷入水平是極不相同的。 河南煙草經(jīng)過十幾年的努力，在河南市場上已形成壟斷地位。四是河南雖然是大產(chǎn)煙區(qū)，由于沒有相應(yīng)的優(yōu)惠政策，加上人多地少，大多數(shù)農(nóng)民還是靠個人承包的一點(diǎn)土地種糧來養(yǎng)家糊口，這給集約化種植煙葉造成了巨大障礙，不利于良種和科學(xué)技術(shù)的推廣，盡管有的地方簡單的下行政命令，分包任務(wù)，但又受到農(nóng)民的抵觸，這是造成河南煙葉品質(zhì)下降，產(chǎn)量下降的主要原因。三、實(shí)現(xiàn)河南煙草業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的相關(guān)保障措施三是在投資方式上要不拘一格，因時制宜，因地制宜，多管齊下，循序漸進(jìn)。因此，如何分流8萬職工是河南煙草發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整中困難最大、而又不能回避的問題，而要解決好這一問題，必須要堅持多元化方針。河南煙草業(yè)是由若干工商企業(yè)組成的，每個企業(yè)都是河南煙草的肢體或細(xì)胞，只有每個企業(yè)都健康發(fā)展，才有整個河南煙草的強(qiáng)盛不衰。既具有關(guān)系未來的長遠(yuǎn)性，又具有關(guān)系整個河南煙草業(yè)發(fā)展的全局性，既具有與競爭對手的對抗性，還具有符合河南實(shí)際的特殊性，他為河南煙草業(yè)規(guī)定了未來的戰(zhàn)略方向，確定資源分配和業(yè)務(wù)發(fā)展計劃，涉及行業(yè)所屬企業(yè)全面發(fā)展所提出的要求和目標(biāo)，因此，必須在充分論證的基礎(chǔ)上，制定出整體調(diào)整方案。但河南煙草業(yè)也有自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，具有實(shí)現(xiàn)“由大變強(qiáng)”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的有利條件。這是擴(kuò)大銷量、提高結(jié)構(gòu)、增大利潤、“由大變強(qiáng)