【正文】 （ 四 ） 水資源保護(hù)的主要管理制度 1．水資源開發(fā)利用規(guī)劃制度。 各級人民政府應(yīng)當(dāng)依照水污染防治法的規(guī)定 ， 加強對水污染防治的監(jiān)督管理 。 我國水資源保護(hù)的主要法律制度包括： （ 一 ） 水資源權(quán)屬的規(guī)定 為保護(hù)水資源，必須明確水資源的權(quán)利歸屬。它具有形態(tài)多樣性、有限性、可恢復(fù)性、不可替代性和不穩(wěn)定性等特征。 對于涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的 ， 應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行和辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù) 。 第二 ， 節(jié)約使用土地 。 《 土地管理法 》對土地利用還規(guī)定實行建設(shè)用地總量控制制度 、 土地調(diào)查制度和土地統(tǒng)計制度 ， 并且規(guī)定國家建立全國土地管理信息系統(tǒng) ， 對土地利用狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測 。 農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地 ， 除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外 ， 屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地 、 自留山 ， 屬于農(nóng)民集體所有 。 另外 ， 在 《 農(nóng)業(yè)法 》 、 《 礦產(chǎn)資源法 》 、 《 環(huán)境保護(hù)法 》 中也有關(guān)于保護(hù)土地資源的規(guī)定 。 它包括諸如有關(guān)礦產(chǎn)資源等方面的法律 、 法規(guī) 。 三、自然資源管理法的體系 自然資源管理法律體系，就是由許多相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的部門資源法所組成的統(tǒng)一體。 3．科學(xué)技術(shù)性。 自然資源管理法是調(diào)整一定的社會關(guān)系和自然規(guī)律的法律。 （ 2）自然資源的分類。我國土地面積接近 150億畝，居世界第三位，但人均占有土地面積只有 ，是世界人均占有土地面積 45畝的1/3。從人均實際占有耕地面積來看，我國是世界人均耕地最少的國家之一。我國自然資源分布的范圍廣泛，種類繁多。其目的，是通過法律手段，調(diào)節(jié)人類在開發(fā)利用自然資源的活動中所發(fā)生的社會關(guān)系。 現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，對法律的影響十分廣泛和深遠(yuǎn)。例如，土地、礦產(chǎn)、森林、野生動植物、江河、海洋等生態(tài)系統(tǒng)之間客觀地形成一個相互聯(lián)系、相互依存的統(tǒng)一的自然綜合體。 另外 ， 可以從自然資源管理 、 利用 、 保護(hù)方面分為自然資源管理法和自然資源保護(hù)法等 。 二 、 土地資源管理的主要法律制度 （ 一 ） 土地權(quán)屬制度 為保護(hù)土地資源，首先必須明確土地的權(quán)屬。國有土地和農(nóng)民集體所有的土地 ， 可以依法確定給單位或者個人使用 。 （ 三 ） 對耕地實行的特殊保護(hù)制度 我國 《 土地管理法 》 的一個重要目的就是要對耕地實行特殊的保護(hù) 。 可以利用荒地的 ， 不得占用耕地；可以利用劣地的 ， 不得占用好地；禁止占用耕地建窯 、 建墳或者擅自在耕地上建房 、 挖砂 、 采石 、 采礦 、取土等行為；并且禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚 。 對于征用基本農(nóng)田 、 基本農(nóng)田以外的耕地超過 35公頃的 、以及其他土地超過 70公頃的 ， 須由國務(wù)院批準(zhǔn) 。 我國《水法》所說的水資源，僅指地表水和地下水，而不包括土壤中的水?！端ā芬?guī)定，水資源屬于國家所有，即全民所有。 4． 國家實行計劃用水 ， 厲行節(jié)約用水 。 2．取水許可制度。 除此之外 ， 我國在 《 環(huán)境保護(hù)法 》 、 《 土地管理法 》 、 《 水法 》 、 《 森林法 》 、《 草原法 》 以及 《 農(nóng)業(yè)法 》 中也規(guī)定了防治水土流失的規(guī)定 。 （ 三 ） 編制水土保持規(guī)劃的規(guī)定 國務(wù)院和縣級以上地方人民政府的水行政主管部門 ， 應(yīng)當(dāng)在調(diào)查評價水土資源的基礎(chǔ)上 ， 會同有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃 。 林木采伐更新等的管理 《 森林法 》 中設(shè)專章規(guī)定森林采伐的管理 。 （ 3）在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中，必須有水行政主管部門同意的水土保持方案。 （ 五 ） 治理水土流失的規(guī)定 水土保持工作，必須防治結(jié)合，對于已經(jīng)造成的水土流失，應(yīng)當(dāng)著重治理。 （ 4）承包使用的土地的治理責(zé)任。 森林包括林地 、 樹木及其他林地植物 。 即使這點森林 ， 在全國也分布不均衡 ， 林種結(jié)構(gòu)不合理 ， 而且生長率低 、 生長量小 。 （ 三 ） 森林保護(hù)的政策措施 《 森林法 》 第 8條規(guī)定：國家對林林資源實行以下保護(hù)性措施： 1． 對森林實行限額采伐 ， 鼓勵植樹造林 、 封山育林 ， 擴(kuò)大森林覆蓋面積 。 因此 ， 我國對植樹造林和綠化作出了比較全面的規(guī)定 。 （ 六 ） 森林采伐制度 1． 按照消耗量低于生長量的原則 ， 嚴(yán)格控制森林年采伐量 。 我國具有豐富的草原資源 ， 面積約有 面積的 40%。 已經(jīng)開墾并造成草原沙化或者嚴(yán)重水土流失的 ， 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)限期封閉 ， 責(zé)令恢復(fù)植被 、 退耕還牧 。 對已經(jīng)建成的人工草場應(yīng)當(dāng)駕駛管理 ， 合理經(jīng)營 ， 科學(xué)利用 ， 防止退化 。 在不同的生活階段 ， 漁業(yè)資源常常密集于不同的空間位置 ， 因此在集群時往往容易遭到集中捕撈的破壞 。 國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門主管全國的漁業(yè)工作；縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)工作；海洋漁業(yè) ， 除國務(wù)院劃定由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的海域和特定漁業(yè)資源漁場外 ， 由毗鄰海域的省 、 自治區(qū) 、 直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門監(jiān)督管理；江河 、 湖泊等水域的漁業(yè) ， 按照行政區(qū)劃由有關(guān)縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門監(jiān)督管理；跨行政區(qū)域的由有關(guān)縣級以上人民政府協(xié)商制定管理辦法 ， 或者由上一級人民政府漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理；國家漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對外行使?jié)O政漁港監(jiān)督管理權(quán) 。 一是禁止炸魚 、 毒魚；二是規(guī)定禁漁區(qū) 、 禁漁期 、 禁用漁具和禁用的捕撈方法；不得在禁漁區(qū)和禁漁期進(jìn)行捕撈 ， 也不得使用禁用的漁具 、 捕撈方法和小于規(guī)定的最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進(jìn)行捕撈；三是除經(jīng)過特別批準(zhǔn)外 ， 禁止捕撈有重要經(jīng)濟(jì)價值的水生動物苗種；四是禁止圍湖造田；五是在魚 、 蝦 、 蟹洄游通道建閘 、 筑壩對漁業(yè)資源有嚴(yán)重影響的 ， 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建造過魚設(shè)施或者采取其他補救措施；六是對進(jìn)行水下爆破 、 勘探 、 施工作業(yè)嚴(yán)重影響漁業(yè)資源的 ，要求其采取措施 ， 防止或者減少對漁業(yè)資源的損害 。 1． 探礦權(quán) 、 采礦權(quán)的取得和保護(hù) 勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請，經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記；但是，已經(jīng)依法申請取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)在劃定的范圍內(nèi)為本企業(yè)的生產(chǎn)而進(jìn)行的勘查除外。我國《礦 產(chǎn)資源法》規(guī)定，國家對礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開采和綜合利用的方針。 《礦產(chǎn)資源法》還規(guī)定，國家對國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值的礦區(qū)和國家規(guī)定實行保護(hù)性開采的特定礦種，實行有計劃的開采；未經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個人不得開采。 4． 礦產(chǎn)資源的開采管理措施 。 根據(jù)《 礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定 》 ， 我國礦產(chǎn)資源補償費由采礦權(quán)人繳納 ， 按照礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例計征 。 國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理 。 其次，規(guī)定開發(fā)利用煤炭資源，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，防治污染和其他公害，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。 國家對集體礦山企業(yè)和個體采礦實行積極扶持 、 合理規(guī)劃 、 正確引導(dǎo) 、 加強管理的方針 ， 鼓勵集體礦山企業(yè)開采國家指定范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源 ， 允許個人采挖零星分散資源和只能用作普通建筑材料的砂 、 石 、 粘土以及為生活自用采挖少量礦產(chǎn) 。 對于開采礦產(chǎn)資源者 ， 要求必須遵守國家勞動安全衛(wèi)生 、環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定 ， 并且應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地 。 對于關(guān)閉礦山 ， 必須提出礦山閉坑報告及有關(guān)采掘工程 、 不安全隱患 、 土地復(fù)墾利用 、 環(huán)境保護(hù)的資料 ， 并按照國家規(guī)定報請審查批準(zhǔn) 。 其次 ， 編制礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃 ， 即是對礦區(qū)的開發(fā)建設(shè)布局進(jìn)行統(tǒng)籌安排的規(guī)劃 。國家對探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的費用，可以根據(jù)不同情況規(guī)定予以減繳、免繳。 按照我國 《 礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則 》 的規(guī)定：礦產(chǎn)資源 ， 是指 “ 由地質(zhì)作用形成的 ， 具有利用價值的 ， 呈固態(tài) 、 液態(tài) 、 氣態(tài)的自然資源 ” 。 為了發(fā)展養(yǎng)殖業(yè) ， 《 漁業(yè)法 》 第 9條規(guī)定： “ 國家鼓勵全民所有制單位 、 集體所有制單位和個人充