【正文】 鐵路、公路和水工程，應(yīng)當(dāng)盡量減少破壞植被；廢棄的砂、石、土必須運(yùn)至規(guī)定的專門存放地堆放，不得向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒；在鐵路、公路兩側(cè)地界以內(nèi)的山坡地，必須修建護(hù)坡或者采取其他土地整治措施；工程竣工后，取工場、開挖面和廢棄的砂、石、土存放地的裸露土地，必須植樹種草，防止水土流失。在崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)禁止取土、挖沙、采石。國家鼓勵水土流失地區(qū)的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對水土流失進(jìn)行治理，并在資金、能源、糧食、稅收等方面實(shí)行扶持政策，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。對水土保持設(shè)施、試驗(yàn)場地、種植的林草和其他治理成果，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理和保護(hù)。作為資源的森林，它不僅具有經(jīng)濟(jì)價值，亦具有生態(tài)價值。 二 、 森林資源管理的主要法律制度 （ 一 ） 森林所有權(quán) 根據(jù)《森林法》及其他森林法規(guī)規(guī)定：森林資源屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外；全民所有制單位營造的林木，由營造單位經(jīng)營并按照國家規(guī)定支配林木收益；集體所有制單位營造的林木，歸該單位所有；農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個人所有，城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木，歸個人所有；集體或者個人承包的林木歸承包的集體或者個人所有。 （ 四 ） 森林保護(hù)管理機(jī)構(gòu) 《森林法》規(guī)定：國務(wù)院林業(yè)主管部門主管全國林業(yè)工作，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)的林業(yè)工作，鄉(xiāng)級人民政府設(shè)專職或兼職人員負(fù)責(zé)林區(qū)工作。各級人民政府負(fù)責(zé)制定植樹造林規(guī)劃，組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民完成植樹造林規(guī)劃確定的任務(wù)，并對新造幼林地和其他必須封山育林的地方組織封山育林 。 第六節(jié) 草原法 一、草原資源的概念 草原資源 ， 是指由草和其著生的土地構(gòu)成的自然綜合體 。 （ 二 ） 保護(hù)草原植被 、 合理利用草原制度 1． 禁止開墾和破壞草原植被 。 4． 合理使用草原 ， 防止過量放牧 。1漁業(yè)資源主要有魚類 、 蝦蟹類 、 貝類 、 海藻類 、 淡水食用水生植物類及其他類 。 根據(jù) 《 漁業(yè)法 》 的規(guī)定 ， 國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門主管全國的漁業(yè)工作 。 3．加強(qiáng)對捕撈工具的管理。 二 、 礦產(chǎn)資源保護(hù)的主要法律制度 （ 一 ） 探礦 、 采礦權(quán)問題 《礦產(chǎn)資源法》第 3條規(guī)定：礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。 除了上述兩種情形外 ， 探礦權(quán) 、 采礦權(quán)不允許進(jìn)行轉(zhuǎn)讓 ， 更不得倒賣牟利 。 2．礦產(chǎn)資源勘查登記和開采實(shí)行審批制度。區(qū)域地質(zhì)調(diào)查的報告和圖件按照國家規(guī)定驗(yàn)收，提供有關(guān)部門使用。 開采礦產(chǎn)資源必須按照國家規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi) 。 （ 四 ） 《 煤炭法 》 對煤炭生產(chǎn)開發(fā)中的保護(hù)管理規(guī)定 1996年 12月 1日 ， 中國還實(shí)施了 《 煤炭法 》 ， 《 煤炭法 》除了對煤炭的生產(chǎn)經(jīng)營活動予以規(guī)范外 ， 對合理開發(fā)利用和保護(hù)煤炭資源也作出了明確的規(guī)定 。 。 并且 ， 集體礦山企業(yè)和個體采礦還有義務(wù)提高技術(shù)水平 ， 提高礦產(chǎn)資源回收率 。 探礦權(quán)人在開采礦產(chǎn)資源給他人生產(chǎn) 、 生活造成損失的 ，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償 ， 并采取必要的補(bǔ)救措施 。 3．礦產(chǎn)資源的勘查管理措施。 其中 ， 礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃由國務(wù)院有關(guān)主管部門根據(jù)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃中分配給本部門的礦產(chǎn)資源編制實(shí)施；礦產(chǎn)資源地區(qū)開發(fā)規(guī)劃由省級人民政府根據(jù)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃中分配給本省 、 自治區(qū) 、 直轄市的礦產(chǎn)資源編制實(shí)施 。 3． 探礦權(quán)和采礦權(quán)的有限制轉(zhuǎn)讓 《 礦產(chǎn)資源法 》 規(guī)定了探礦權(quán)和采礦權(quán)在下列情況下可以轉(zhuǎn)讓： （ 1）探礦權(quán)人有權(quán)在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行規(guī)定的勘查作業(yè)，有權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)。我國礦產(chǎn)資源的這種現(xiàn)實(shí)狀況決定了我國必須十分注意其合理開發(fā)利用和保護(hù) ， 以便滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對礦產(chǎn)資源的日益增長的需求 。 （ 三 ） 捕撈作業(yè)規(guī)范制度 1．鼓勵和扶持外海和遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)的發(fā)展。 另外 ， 中國還專門針對漁業(yè)水質(zhì)制定了 《 漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) 》 （ GB1160789） 。 獵捕草原野生動物 ， 應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)厝嗣裾P(guān)于預(yù)防疫病流行的有關(guān)規(guī)定 。 3． 防止機(jī)動車輛破壞草原 。 《 草原法 》 第 3條規(guī)定：國務(wù)院農(nóng)牧業(yè)部門主管全國的草原管理工作 ， 縣級以上地方人民政府農(nóng)牧業(yè)部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的草原管理工作 。 4．對木材的經(jīng)營和監(jiān)督管理。全國森林覆蓋率的奮斗目標(biāo)為30%。 5． 煤炭 、 造紙等部門 ， 按照煤炭和木漿紙張等產(chǎn)品的產(chǎn)量提取一定數(shù)額的資金 ， 專門用于營造坑木 、 造紙等用材林 。 1998年 4月 29日的第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議修訂了 《 森林法 》 。它具有可再生性和易受人類開發(fā)利用的影響等特點(diǎn)。建設(shè)過程中發(fā)生的水土流失防治費(fèi)用，從基本建設(shè)投資中列支；生產(chǎn)過程發(fā)生的水土流失防治費(fèi)用，從生產(chǎn)費(fèi)用中列支。 （ 2）在風(fēng)力侵蝕地區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取開發(fā)水源、引水拉沙、植樹種草、設(shè)置人工沙障和網(wǎng)絡(luò)林帶等措施，建立防風(fēng)固沙防護(hù)體系，控制風(fēng)沙危害。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時，應(yīng)當(dāng)同時驗(yàn)收水土保持設(shè)施，并有水行政主管部門參加。 采伐方案經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)后 ， 采伐區(qū)水土保持措施由水行政主管部門和林業(yè)主管部門監(jiān)督實(shí)施 。 （ 四 ） 預(yù)防水土流失的規(guī)定 植樹種草 、 保護(hù)植被 各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民植樹造林 ， 鼓勵種草 ， 擴(kuò)大森林 覆蓋面積 ， 增加植被 ?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，安排專項(xiàng)資金，并組織實(shí)施。 第四節(jié) 水土保持法 一 、 水土保持的概念 1． 水土保持的含義 水土保持是針對水土流失現(xiàn)象而提出的 。國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理工作。 開發(fā)利用水資源和防治水害 ， 應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃 、 統(tǒng)籌兼顧 、 綜合利用 、 講求效益 ， 發(fā)揮水資源的多種功能 。 但由于我國人口眾多 ，人均占有量約為世界人均占有量的 1/4。 對于征用城市郊區(qū)的菜地 ， 用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金 。 土地整理是指以工程技術(shù)手段以及相應(yīng)的政策措施 ， 對土地利用方式和占用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整和治理 ， 以提高土地質(zhì)量和利用效率 。 按照 《 基本農(nóng)田保護(hù)條例 》的規(guī)定 ， 基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟(jì)對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測而確定的長期不得占用的和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地 。 （ 二 ） 土地用途管制制度 具體方法是： 1． 編制土地利用總體規(guī)劃 《 土地管理法 》 規(guī)定 ， 由國家和地方各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃 ， 規(guī)定土地用途 。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。 土地資源是指一切對人類具有利用價值的土地?！?中華人民共和國森林法 》 是作為部門資源法的 《 森林法 》 中的基本法 ， 它與 《 森林防火條例 》 、 《 森林采伐更新管理辦法 》 等配套法規(guī)組成森林資源法群 。環(huán)境問題的解決是超越國家界線的。各種自然資源法規(guī)必須按照資源配置的宏觀要求規(guī)定人們在開發(fā)、利用和保護(hù)自然資源過程中的行為規(guī)則，這是自然資源管理法的重要特征。 其三，恒定性資源，主要是自然界中尚未被充分利用的自然資源，如太陽輻射能、空氣、海潮、風(fēng)力等。全國年平均降雨總量為 ，河川平均徑流量約為 ，居世界第 88位，只相當(dāng)于世界人口占有量的 1/4。第三章 自然資源管理法 第一節(jié)自然資源管理法概述 第二節(jié)土地管理法 第三節(jié)水資源法 第四節(jié)水土保持法 第五節(jié)森林法 第六節(jié)草原法 第七節(jié)漁業(yè)法 第八節(jié)礦產(chǎn)資源法 第三章 自然資源管理法 第一節(jié) 自然資源管理法概述 一、自然資源管理法的概念 1． 自然資源的概念和特點(diǎn) 自然資源是指客觀存在于自然界中一切能夠?yàn)槿祟愃米鳛樯a(chǎn)資料和生活資料來源的自然因素。我國水資源相當(dāng)短缺。 其二，不可更新資源，主要指礦藏資源，例如，鐵、鋁、煤、石油等各種金屬和非金屬礦物。 這是自然資源法調(diào)整各種社會關(guān)系的