【正文】 　　青島市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)從自身的實際情況出發(fā)，按照QE管理標(biāo)準(zhǔn)的要求建立文件化的QE管理體系，編制了系統(tǒng)的QE管理體系文件。 環(huán)境污染事故：由于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動與行為，以及意外因素的影響或不可抗力的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染，國家重點保護(hù)的野生動植物、自然保護(hù)區(qū)受到破壞，人體健康受到危害，社會經(jīng)濟與人民財產(chǎn)受到損失，造成不良社會影響的突發(fā)事件。 排污申報登記：向環(huán)境直接或者間接排放污水、廢氣、固廢、噪聲的工業(yè)企業(yè)、商業(yè)機構(gòu)、服務(wù)機構(gòu)、政府機構(gòu)、公共事業(yè)單位、部隊、社會團體、個體工商戶等一切生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和科研等一切排污者，按照環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定向所在地縣級以上環(huán)保部門申報登記在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、排放去向、排放方式與排污有關(guān)的生產(chǎn)、經(jīng)營情況的一種法律制度。環(huán)境監(jiān)察工作是由國家法律、法規(guī)、上級文件明確規(guī)定的，不涉及產(chǎn)品的設(shè)計和開發(fā)；此外，青島市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)察工作過程不涉及測量裝置的使用，所有監(jiān)測數(shù)據(jù)由監(jiān)測站提供。更改記錄序號更改章節(jié)號/頁碼更改前內(nèi)容更改后內(nèi)容更改人日期青島市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)質(zhì)量/環(huán)境管理手冊屬性：A章節(jié)：1，2，3版本：B第0　　　次修改共 42 頁第 13 頁1　體系目的、概述及范圍　　依據(jù)GB/T9001－2000《質(zhì)量管理體系　要求》、GB/T24001－2004《環(huán)境管理體系　規(guī)范及使用指南》和有關(guān)法律法規(guī)的要求，結(jié)合青島市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)的特點和需要，建立和實施環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)文件化的QE管理體系。g)QE管理手冊的更改由支隊技術(shù)綜合科提出申請，經(jīng)管理者代表審核，報最高管理者批準(zhǔn)后方可進(jìn)行，任何部門和個人對手冊不足之處都有建議權(quán)，但不得私自更改手冊。 d)手冊加蓋“受控”章進(jìn)行標(biāo)識，由支隊辦公室分發(fā)至有關(guān)部門或人員手中，同時負(fù)責(zé)QE管理手冊的回收、銷毀，并做好記錄。帶領(lǐng)我市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)以團結(jié)、開拓、創(chuàng)新、務(wù)實的嶄新精神面貌戰(zhàn)斗在全市環(huán)境執(zhí)法戰(zhàn)線上。青島市環(huán)境監(jiān)察支隊是市環(huán)境保護(hù)局直屬的處級事業(yè)單位，其前身是青島市環(huán)保局排污收費所，成立于1984年，主要負(fù)責(zé)對各區(qū)、市排污收費工作的組織指導(dǎo)，1992年更名為青島市環(huán)境監(jiān)理所。完成初審工作開展“兩區(qū)”驗收工作辦公室各大隊10改善聲環(huán)境質(zhì)量建成區(qū)內(nèi)噪標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)到70％以上七區(qū)五市環(huán)境監(jiān)察大隊根據(jù)人民政府的委托，編制年度“噪標(biāo)區(qū)”建設(shè)工作計劃， 3月以前提出新建兩區(qū)申請，根據(jù)市環(huán)委會的委托進(jìn)行初審，8月前進(jìn)行“煙控區(qū)”建設(shè)，10月底前提出驗收申請，11月組織驗收，年底下達(dá)驗收意見和并對此項工作進(jìn)行考核。完成2套完成2套完成2套辦公室各大隊8深入實施污染源“再提高”工程，2005年完成5家廢氣污染治理項目支隊1月初下達(dá) “再提高”工程單位名單。編制對20噸/小時以上燃煤鍋爐安裝脫硫設(shè)施的計劃?；橐豢苹槎妻k公室各大隊4改善大氣環(huán)境質(zhì)量淘汰燃煤鍋爐63臺。稽查一科稽查二科辦公室各大隊2顧客投訴率≤2％對４家單位安裝在線監(jiān)測裝置安裝在線監(jiān)測裝置4套。執(zhí)行《環(huán)境監(jiān)察工作質(zhì)量控制程序》。青島市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)質(zhì)量/環(huán)境管理手冊屬性：A章節(jié)：版本：B第0　　　次修改共 42 頁第 1 頁 青島市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)依據(jù)GB/T19001－2000idt9001:2000《質(zhì)量管理體系－要求》、GB/T24001－2004idtISO14001《環(huán)境管理體系－規(guī)范及使用指南》和有關(guān)法律法規(guī)的要求，結(jié)合本系統(tǒng)的特點和需要，編制完成了《青島市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)質(zhì)量/環(huán)境管理手冊》，現(xiàn)特批準(zhǔn)發(fā)布實施。支隊下達(dá)重點污染源名單，并按計劃進(jìn)行稽查。按照《青島市污染源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法》，督促列入安裝范圍的單位做好有關(guān)工作，完成安裝任務(wù)，并按照有關(guān)程序做好驗收和并網(wǎng)工作。削減二氧化硫約2376噸制定2005年淘汰燃煤鍋爐計劃并下發(fā)。支隊每季度按稽查程序進(jìn)行稽查。各大隊負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)被列入再提高治理計劃的單位落實治理任務(wù)，并組織治理項目的驗收工作，11月10日前向市支隊提報工作驗收申請和下一年度轄區(qū)內(nèi)的再提高治理項目名單，支隊在12月前完成對各大隊開展再提高工作的驗收和考核工作，12月末以前篩選確定下一年度全市實施再提高治理項目名單。執(zhí)行《環(huán)境監(jiān)察報告工作控制程序》和《環(huán)境監(jiān)察工作質(zhì)量控制程序》。2002年12月4日根據(jù)市編委青編字〔2002〕58號文件批復(fù)，青島市環(huán)境監(jiān)理所更名為青島市環(huán)境監(jiān)察支隊，并依照國家公務(wù)員制度管理。 40 青島市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)質(zhì)量/環(huán)境管理手冊屬性：A章節(jié)：版本：B第0　　　次修改共 42 頁第 11 頁　QE管理體系手冊的管理 a)青島市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)質(zhì)量環(huán)境管理手冊是環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)的法規(guī)性和綱領(lǐng)性文件，確保了質(zhì)量環(huán)境管理體系的完整性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。e)支隊技術(shù)綜合科負(fù)責(zé)QE管理手冊的修改，并做好記錄。QE管理手冊的更改只針對受控版本進(jìn)行，受控版本的使用者在接到更改通知后，應(yīng)自行更改，并在修改后做好記錄。通過對管理體系的有效實施和保持，確保環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)的質(zhì)量和環(huán)境績效能夠滿足顧客、其他相關(guān)方和適用的法律法規(guī)的要求，并實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。2引用標(biāo)準(zhǔn)　a)GB/T190002000《質(zhì)量管理體系　基礎(chǔ)和術(shù)語》b)GB/T190012000《質(zhì)量管理體系　要求》c)GB/T240012004《環(huán)境管理體系　規(guī)范及使用指南》3術(shù)語和定義　　本管理手冊采用GB/T190002000《質(zhì)量管理體系　基礎(chǔ)和術(shù)語》和GB/T240012004《環(huán)境管理體系　規(guī)范及使用指南》中的術(shù)語和定義以及環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)的常用術(shù)語和定義。 建設(shè)項目監(jiān)察：指環(huán)境監(jiān)察部門對建設(shè)項目執(zhí)行環(huán)境影響評價制度情況和執(zhí)行“三同時”制度情況的現(xiàn)場監(jiān)督檢查。青島市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)質(zhì)量/環(huán)境管理手冊屬性：A章節(jié)：5版本：B第0　　　次修改共 42 頁第 23 頁4 QE管理體系 青島市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)根據(jù)QE管理體系的要求科學(xué)管理、改善環(huán)境、持續(xù)改進(jìn)，確保實現(xiàn)目標(biāo)、指標(biāo)，將質(zhì)量和環(huán)境作為一個系統(tǒng)框架，進(jìn)行全過程的監(jiān)測和定期評審，以適應(yīng)變化的環(huán)境因素，有效開展質(zhì)量、環(huán)境活動和服務(wù)。在編制中，對QE管理體系共有部分進(jìn)行了整合，以QE管理體系中的最高要求為標(biāo)準(zhǔn)，并列出對照表，便于查閱和使用。c)體系中各過程的相互作用和要素的描述。七區(qū)五市環(huán)境監(jiān)察大隊各科分別負(fù)責(zé)管理好本部門所使用的QE管理體系文件和法律法規(guī)及其他要求。五市環(huán)境監(jiān)察大隊的工作規(guī)范由大隊長審核，分管局長批準(zhǔn)。②支隊技術(shù)綜合科建立法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求總清單。對QE管理體系運行所涉及的記錄加以控制，以證明環(huán)境監(jiān)察的質(zhì)量和環(huán)境績效滿足顧客、環(huán)境及其他相關(guān)方的要求，并證明體系運行的有效性符合標(biāo)準(zhǔn)的要求。c)記錄要填寫清楚、真實，不得隨意涂改，需要更正時，應(yīng)進(jìn)行雙線劃改。d)為建立、實施和保持QE管理體系提供必要的資源，包括人力資源、技術(shù)資源、財力資源等。如可行，目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)可測量。③責(zé)任部門/負(fù)責(zé)人。f）修訂后的管理方案，由原審批人或其指定人員審批。，確保實現(xiàn)目標(biāo)、指標(biāo)。評價時要依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)、影響范圍、影響程度、顧客關(guān)注度、管理方針等來進(jìn)行，并保持記錄。d)主持確定QE管理體系的方針、目標(biāo)和指標(biāo)及對QE管理體系的持續(xù)改進(jìn)和遵守法律法規(guī)及其他要求做出承諾。b)負(fù)責(zé)設(shè)備的購買與基礎(chǔ)設(shè)施、工作環(huán)境的管理。h)負(fù)責(zé)支隊黨支部辦公室工作，具體承辦黨建、支隊的精神文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作。e)負(fù)責(zé)對法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求進(jìn)行收集、控制和發(fā)放。b)負(fù)責(zé)對所管理的區(qū)域中的每項工作的落實，工作計劃的提報、方案的制定以及工作總結(jié)報告的完成；負(fù)責(zé)各項工作的材料提報和政務(wù)信息等文字工作。j)負(fù)責(zé)制定分管區(qū)域“污染源治理再提高工程”年度工作計劃并組織實施。h)負(fù)責(zé)“煙塵控制區(qū)”、“噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)”、“二氧化硫控制區(qū)”和“無高污染燃料禁燃區(qū)”建設(shè)工作。p)負(fù)責(zé)本轄區(qū)環(huán)境污染事故與生態(tài)破壞事件應(yīng)急預(yù)案的制定以及轄區(qū)內(nèi)污染事故的調(diào)查處理和報告工作。a)負(fù)責(zé)按照GB/T19001－2000標(biāo)準(zhǔn)和GB/T24001－2004標(biāo)準(zhǔn)的要求，組織建立、實施和保持QE管理體系。a)管理者代表和支隊技術(shù)綜合科負(fù)責(zé)體系的信息交流、溝通，并將信息傳達(dá)到相關(guān)部門。d)對外部、相關(guān)方信息的接受、處理要形成記錄，執(zhí)行《信息交流溝通控制程序》 《信息交流溝通控制程序》 建立并保持《管理評審控制程序》，保證QE管理體系的有效性、充分性和適宜性。d)管理評審會議由最高管理者主持。k)支隊技術(shù)綜合科負(fù)責(zé)對整改情況進(jìn)行跟蹤驗證，并記錄驗證情況。b)辦公室負(fù)責(zé)組織管理人員、一般工作人員及新上崗人員的培訓(xùn)并達(dá)到崗位能力的要求；負(fù)責(zé)確定適宜的環(huán)境要求的資源并提出改進(jìn)需要。a)確定與質(zhì)量和環(huán)境有關(guān)人員所需能力，并根據(jù)能力狀況，確定培訓(xùn)需求或采取其他措施。f)根據(jù)培訓(xùn)的結(jié)果確定工作人員的配置。c)七區(qū)五市環(huán)境監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)本部門有關(guān)辦公和現(xiàn)場執(zhí)法過程中設(shè)備和設(shè)施的建立、保證所配備的設(shè)備和設(shè)施符合法律法規(guī)的要求并正常使用。 c)七區(qū)五市環(huán)境監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)各自的監(jiān)察現(xiàn)場和辦公區(qū)域的工作環(huán)境。f)環(huán)境監(jiān)察工作的檢驗、驗證、確認(rèn)和環(huán)境監(jiān)察工作的判定準(zhǔn)則。 c)支隊技術(shù)綜合科、稽查一科、稽查二科對七區(qū)五市反饋的監(jiān)察信息進(jìn)行評審。（凡屬于政府采購法中規(guī)定的采購范圍，均由政府統(tǒng)一組織采購，監(jiān)察支隊和大隊提報采購計劃）a)支隊辦公室負(fù)責(zé)支隊辦公用品和設(shè)備的日常采購及管理。采購產(chǎn)品的信息：品名、型號、規(guī)格、數(shù)量、性能、用途等。b)支隊各科室負(fù)責(zé)相應(yīng)職責(zé)范圍內(nèi)的程序文件和工作規(guī)范的編制c)七區(qū)五市環(huán)境監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)編制適合本部門的工作規(guī)范并負(fù)責(zé)各自轄區(qū)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)環(huán)境監(jiān)察過程的實施。b)支隊技術(shù)綜合科負(fù)責(zé)組織對七區(qū)五市環(huán)境監(jiān)察大隊工作質(zhì)量進(jìn)行檢查和考核。f)法規(guī)處負(fù)責(zé)對監(jiān)察支隊和七區(qū)五市環(huán)境監(jiān)察大隊環(huán)境執(zhí)法工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和考核。③對文件、記錄和檔案，按照《文件控制程序》和《記錄控制程序》的要求予以標(biāo)識。 a) 采取適當(dāng)?shù)膬Υ娣椒?，提供必要的環(huán)境和設(shè)施的儲存條件。 a)根據(jù)環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)重要環(huán)境因素清單和體系目標(biāo)確定運行控制程序。 a)環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)建立并保持《應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)控制程序》，以便確定潛在的事故或緊急情況，當(dāng)事故或緊急情況發(fā)生后能對其做出應(yīng)急響應(yīng)。b)稽查一、二科負(fù)責(zé)協(xié)助監(jiān)察室對顧客不滿意的問題進(jìn)行檢查?！额櫩蜐M意度調(diào)查控制程序》 為了控制和改進(jìn)環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)QE管理體系，及時發(fā)現(xiàn)和糾正管理活動及體系運行的問題，不斷的提供環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)管理體系的符合性、有效性，建立并實施《內(nèi)部審核控制程序》。b)內(nèi)部審核采取QE管理體系一體化審核的方式，確保所有部門和標(biāo)準(zhǔn)條款全部覆蓋。 《內(nèi)部審核控制程序》 為了確保QE管理體系過程都具備實現(xiàn)策劃時預(yù)期結(jié)果的能力，滿足顧客要求，對監(jiān)察服務(wù)過程進(jìn)行監(jiān)視和測量。，對質(zhì)量管理體系的測量方法是內(nèi)部質(zhì)量體系審核，執(zhí)行《內(nèi)部審核控制程序》，管理評審執(zhí)行《管理評審控制程序》。c)支隊各科室負(fù)責(zé)七區(qū)五市環(huán)境監(jiān)察大隊環(huán)境監(jiān)察工作質(zhì)量進(jìn)行日常監(jiān)督。⑤執(zhí)法檢查。h)發(fā)現(xiàn)不合格應(yīng)及時進(jìn)行糾正，執(zhí)行《不合格的控制程序》。b)支隊辦公室負(fù)責(zé)對支隊各科室進(jìn)行工作質(zhì)量檢查時發(fā)現(xiàn)的不合格的處置。d)市局法規(guī)處負(fù)責(zé)對監(jiān)察支隊和七區(qū)五市環(huán)境監(jiān)察大隊環(huán)境執(zhí)法工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和考核。a)采用與環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的數(shù)據(jù)分析方法。c)將經(jīng)證實有效的改進(jìn)措施納入相關(guān)文件，必要時對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，以保持改進(jìn)的成果。d)由糾正措施而引起文件化的修改，要記錄并執(zhí)行。a)管理者代表負(fù)責(zé)由于管理出現(xiàn)的潛在帶有傾向性的質(zhì)量和環(huán)境問題，制定預(yù)防措施，并指導(dǎo)、督促預(yù)防措施的實施、驗證和評審工作。 《糾正預(yù)防措施控制程序》 《監(jiān)測和測量控制程序》 《數(shù)據(jù)分析處理控制程序》 建立并保持《糾正預(yù)防措施控制程序》，以消除質(zhì)量和環(huán)境管理體系活動中不合格、事故的原因，防止再發(fā)生。c)通過數(shù)據(jù)分析，找出主要不合格項，分析原因，采取糾正預(yù)防措施，確保QE管理體系的適宜性和有效性。 a)支隊技術(shù)綜合科負(fù)責(zé)QE管理體系中的數(shù)據(jù)收集和分析工作。d)支隊各科室和七區(qū)五市監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)對本部門在日常工作中發(fā)現(xiàn)的不合格的處置。a)支隊稽查一科、二科負(fù)責(zé)對分管轄區(qū)污染源排放污染物和污染防治設(shè)施運行情況進(jìn)行抽樣監(jiān)測，委托有資質(zhì)的單位分析化驗。②對工作人員遵紀(jì)守法、職業(yè)道德、各種規(guī)范的執(zhí)行情況的檢查。e)工作人員負(fù)責(zé)對自己的工作質(zhì)量及工作完成情況進(jìn)行自查。b)市局監(jiān)察室負(fù)責(zé)顧客滿意的測量。c)由管理者代表批準(zhǔn)與受審核部門無直接責(zé)任且具有內(nèi)審員資格的人員擔(dān)任青島市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)QE管理體系內(nèi)部審核員，并確定審核組長。b)審核組負(fù)責(zé)內(nèi)部審核的實施，包括：①編制環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)年度內(nèi)部審核計劃，報管理者代表批準(zhǔn)后實施。 a)對顧客滿意信息的內(nèi)容、收集渠道、收集方式進(jìn)行策劃和規(guī)定，使其盡可能準(zhǔn)確地反映顧客對其要求被滿足的程度的感受。c)保持與外部相關(guān)部門的信息溝通，當(dāng)應(yīng)急情況發(fā)生時，確保信息渠道暢通。 c)支隊各科室和七區(qū)五市環(huán)境監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)向相關(guān)方通報監(jiān)察系統(tǒng)的有關(guān)規(guī)定。c) 各部門防護(hù)好各自的文件、資料、工作報告、信息等。⑤支隊辦