【正文】 架相匹配，調整和建設公路貨運樞紐系統(tǒng)。三個主客站是上海站、上海南站和浦 東客站，兩個輔助客站是上海西站、漕溪路站；兩個主要編組站是南翔和新橋編組站。 第二十六條 鐵路 以高速鐵路建設為重點，增加鐵路對外通道。 調整龍華機場功能和范圍，建立直升飛機基地，主要用于防災和交通管理等作業(yè)。 （ 2）調整中心城以內蘇州河等內河航道的航運功能，貨運作業(yè)逐步向城市外圍遷移。 （ 4）調整黃浦江客運碼頭布局，完善客運碼頭功能。 上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 16 第五章 對外交通規(guī)劃 第二十二條 對外交通規(guī)劃原則與目標 以“三港兩路”建設為重點，建設上海國際航運中心，建設國際集裝箱樞紐港、亞太地區(qū)航空樞紐港、現代化信息港和以高速公路、高速鐵路、骨干航道為構架的水、陸、空交通運輸系統(tǒng)，形成銜接國內外、輻射長江三角洲的快速、便捷的客貨運交通運輸網絡。積極發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和設施農業(yè)，重點建設市級現代農業(yè)園區(qū)，形成若干個農業(yè)集約化基地，為城市提供新鮮、優(yōu)質農副食品，提供良好的綠色生態(tài)環(huán)境和旅游休閑空間。 在浦東黃樓 和南匯六灶地區(qū) 規(guī)劃保留大型主題公園用地。中心城重點建設市級商業(yè)中心；郊區(qū)重點建設與新城、中心鎮(zhèn)相配套的地區(qū)性商業(yè)中心和商品流通中心。 第十八條 產業(yè)總體布局 從上海和長江三角洲地區(qū)的區(qū)域整體發(fā)展出發(fā)，按照地域緊密度和產業(yè)關聯度，合理布局產業(yè)，集中集約發(fā)展。 規(guī)劃朱家角、泗涇、周浦（康橋）、奉城、楓涇、堡鎮(zhèn)、安亭及羅店等 22 個左右中心鎮(zhèn)，規(guī)劃人口規(guī)模一般為 5~10 萬人。 金山新城是金山區(qū)的政治、經濟、文化中心，依托上海石化企業(yè)、上?；瘜W工業(yè)區(qū)和金山嘴港區(qū)，建成以石油化工為特色的中等規(guī)模城市。 副中心共有四個，分別是徐家匯、花木、江灣 — 五角場、真如。 一般鎮(zhèn)由現有集鎮(zhèn)根據區(qū)位、交通、資源條件等適當歸并而成。 第十一條 城市發(fā)展方向 拓展沿江沿海發(fā)展空間，形成寶山新城、外高橋港區(qū)（保稅區(qū)）、空港新城、海港新城、上?；瘜W工業(yè)區(qū)、金山新城等組成的濱水城鎮(zhèn)和產業(yè)發(fā)展帶； 繼續(xù)推進浦東新區(qū)功能開發(fā)和形象建設； 集中建設新城和中心鎮(zhèn)；將崇明作為 21 世紀上海可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間，深入研究崇明的功能定位和發(fā)展重點，為加快崇明島的發(fā)展和 建設奠定基礎。 主要標志： 基本形成現代化國際大都市的經濟規(guī)模和綜合實力，基本形成與國際經濟中心城市相匹配的城市功能布局。 上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 4 第二章 城市性質、規(guī)模和發(fā)展目標 第七條 城市性質 上海是我國重要的經濟中心和航運中心，國家歷史文化名城，并將逐步建成社會主義現代化國際大都市，國際經濟、金融、貿易、航運中心之一。 第二條 規(guī)劃依據 １、 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》 ２、 《城市規(guī)劃編制辦法》 ３、 《上海市城市規(guī)劃條例》 ４、 《上海市國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃與 2020 年遠景目標綱要》 第三條 地位和作用 《上海市城市總體規(guī)劃》是指導本市發(fā)展和建設的法定性文件，也是實施城市建設、城市管理的基本依據。本規(guī)劃與《上海市土地利用總體規(guī)劃》相銜接。 2020 年，全市實際居住人口規(guī)模為 1470 萬人， 其中，非農人口 1120萬人， 城市化水平達 76%；中心城人口約 815 萬人，城市建設用地約 507 平方公里，人均城市建設用地約 62 平方米。以“三港兩路”（“三港”指海港、空港和信息港；“兩路”指高速鐵路和高速公路）為主體，建設一批銜接國內外的樞紐型重大工程；以“兩網”（軌道交通網和高速公路網）建設為重點，形成市域內快速便捷的客貨運交通網絡。 中心城是上海政治、經濟、文化中心，以外環(huán)線 以內地區(qū)作為中心城范圍。中央商務區(qū)集金融、貿易、信息、購物、文化、娛樂、都市旅游以及商務辦公等功能為一體，并安排適量居住。 寶山新城是寶山區(qū)政治、經濟、文化中心，發(fā)揮港口、大工業(yè)基地、能源基地等優(yōu)勢，建成以冶金、港口為特色的現代化中等規(guī)模城市。 城橋新城是崇明縣政治、經濟、文化中心，形成以綠色食品生產、海島旅游為特色的中等規(guī)模城市。 城市生態(tài)敏感區(qū)包括佘山風景區(qū) 、崇明東灘鳥類自然保護區(qū)、淀山湖自然保護區(qū)、金山三島海洋生態(tài)自然保護區(qū)、黃浦江上游水源保護區(qū)、黃浦江上游準水源保護區(qū)、楔形綠地及大型公園等。 上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 13 第十九條 第三產業(yè) 推動第三產業(yè)領域擴大、層次提升、功能完善、地域拓展、方式創(chuàng)新，大力發(fā)展金融、保險、證券、航運航空、信息咨詢、商貿流通、房地產、都市旅游、社區(qū)服務等行業(yè)，重點發(fā)展信息產業(yè)，形成與現代化國際大都市相匹配的綜合服務功能。 （ 4）江橋、北蔡等設農貿中心，主要發(fā)展農產品交易市場。 ４、 至 2020年，規(guī)劃工業(yè)用地為 300平方公里，其中 中心城工業(yè)用地為 70平方公里，郊區(qū)工業(yè)用地為 230平方公里。商品糧基地布局在遠郊（含崇明、橫沙、長興三島），蔬菜基地、禽肉基地和淡水養(yǎng)殖基地布局在郊區(qū)環(huán)線及城市放射線道路附近，現代農業(yè)園區(qū)布局在外環(huán)線附近，觀光農業(yè)、果圃、花卉基地結合城市外環(huán)綠帶及郊區(qū)觀光農業(yè)旅游區(qū)布置。杭州上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 17 灣北岸的金山嘴保留港區(qū)用地。建成以“一環(huán)十射”為骨架的五級以上干線航道網。 建設浦東國際機場，規(guī)劃用地 32 平方公里， 4 條平行跑道，設計年客運吞吐量 7000 萬人次。 1．全面建成通信基礎設施，實現各類網絡資源的綜合利用和共享，成為國際和國內通信的重要樞紐之一，達到與國際大都市相適應的靈敏方便、管理規(guī)范的通信水平和服務標準。規(guī)劃建設蘆潮港鐵路支線、上?；瘜W工業(yè)區(qū)鐵路專用線、金山嘴工業(yè)區(qū)鐵路專用線、鐵路北環(huán)線，保留上海站至浦東客站的地下捷徑線。 對外公路布局 ` 對外公路布局如表 51 所示。 市域軌道交通系統(tǒng) 規(guī)劃軌道線網由市域快速軌道線、市區(qū)地鐵線、市區(qū)輕軌線組成，共 17 條線路，其中市域快速軌道線 4 條，市區(qū)地鐵線 8 條，市區(qū)輕軌線 5 條，全長約 780 公里。 市域道路系統(tǒng)由高速公路、主要公路、次要 公路以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路組成。 有江楊北路、薀川路、滬太路、嘉盛公路、曹安公路、北青公路、滬青平公路、龍吳路、濟陽路延伸線、楊高南路、南六公路、塔閩公路、劍川路、沈杜公路、沈祝 公路、葉大公路、南蘆公路、陳海公路、華東路、華夏路、金海路等?？焖俾酚袃拳h(huán)線、外環(huán)線及內外環(huán)之間的放射性快速干道，包括逸仙路、同濟路、五洲大道至汶水路、龍東大道、建平路延伸線、滬閔路、延安西路（內外環(huán)線之間）、武寧路（內環(huán)路 — 滬寧高速公路）等。 規(guī)劃中心城車行越江工程共 16 處，人行越江工程 3 處。遠景承擔全部客運量的 30%。 （ 2）市內交通換乘樞紐包括軌道交通線之間、軌道交通與常規(guī)公交之間、常規(guī)公交之間等換乘設施。大力發(fā)展采用清潔能源的交通工具， 實現交通與環(huán)境協調發(fā)展。建成外環(huán)線沿線 500 米寬的環(huán)城綠帶，控制郊區(qū)環(huán)線兩側 500～ 1000 米的綠色空間，高速公路兩側各控制 50～ 100 米綠帶；控制和逐步建設黃浦江中上游兩側各約 100 米以上以及淀山湖周圍寬約 200 米左右的水資源涵養(yǎng)林，淀浦河、大治河、川楊河等市級主要河道兩側建造 50～ 100 米寬的防護林帶。 （ 2）泖塔風景區(qū)，包括太陽島及其周圍地區(qū)。 ２、嚴格按照有關規(guī)定，確定區(qū)域內建設和 保護要求。 大氣污染防治 按照可持續(xù)發(fā)展的原則，以煙塵、二氧化硫和機動車尾氣為大氣污染防治重點，實施大氣污染總量控制。配合國家有關部門在更大的區(qū)域和流域范圍內做好水 資源保護，研究保留在市域外長江段取水的可能性。按照聲環(huán)境功能區(qū)劃的要求，使聲環(huán)境功能區(qū)基本達標。后者著重繼承和發(fā)揚 優(yōu)秀健康的地方傳統(tǒng)文化、民俗民風、戲劇曲藝、民間工藝等。重點保護豫園、沉香閣、文廟和大境閣等地區(qū)的文物古跡和古城風貌。重點保護虹橋路沿線近代獨立式花園住宅。核心保護區(qū)內已列為文保單位或優(yōu)秀近代保護建筑的，應嚴格按照有關法律、法規(guī)進行保護；其他有價值的歷史建筑也不得拆除，應按原有風貌保護與修繕建筑外觀， 改造與更新內部設施，并采取上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 40 房屋置換、居民外遷等方法疏解人口，改善居住環(huán)境質量。重點保護明清傳統(tǒng)民居、江南小鎮(zhèn)水巷風貌和古園林特色。依據有關法律、法規(guī)，明確保護規(guī)定。 上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 43 第九章 住宅發(fā)展規(guī)劃 第四十六條 住宅發(fā)展規(guī)劃原則與目標 住宅發(fā)展以提高居住環(huán)境質量和生活服務設施水平為核心，新區(qū)與舊區(qū)住宅建設相結合，相對集中開發(fā)。全市城鎮(zhèn)居住用地總量為 410平方公里，（其中中心城居住用地 230 平方公里），可以滿足人均上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 44 18 平方米居住面積的用地要求。 上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 46 第十章 科教與社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃 第四十八條 科教與社會事業(yè)發(fā)展目標 實施科教興市戰(zhàn)略，全面提高市民素質和城市文明程度，建立與現代化國際大都市相適應的、比較完善的社會事業(yè)體系，基本形成與社會主義市場經濟體制相適應的社會事業(yè)運行機制，實現國民經濟與社會事業(yè)協調發(fā)展。形成各類教育縱向銜接、橫向溝通的終身教育體系，新增勞動力人均受教育年限達到 14年以上。形成高校后勤社會化管理體系，建成與高校學生數量相適應的具有相 當規(guī)模的學生公寓。增強城市會展及博覽功能，保留世界博覽會的規(guī)劃用地。重點建設 120個領先學科和 30個重 點實驗室，組建上海衛(wèi)生發(fā)展研究所。上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 50 各種體育設施要實現資源共享。住宅小區(qū)配套建設完善的社區(qū)服務設施，社區(qū)服務基本設施配套率在90%以上。完善輸配水系統(tǒng)，提高供水水質和供水安全可靠程度，積極推廣節(jié)水技術，發(fā)展節(jié)水型產業(yè)，提高工業(yè)用水重復利用率，節(jié)約用水。 調整地下水使用結構，將優(yōu)質地下水作為生活飲用水源，有效控制地面沉降。 ３、電網 （ 1） 500千伏電網。 第六十條 集中供熱 發(fā)展集中供熱，綜合利用能源，節(jié)約用地，改善城市環(huán)境質量。 氣源規(guī)劃。 加強微波通信規(guī)劃管理，重點保護好四條國家級微波通道。對某些地面污染較嚴重的上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 57 地區(qū)，應將初期雨水截流納入污水系統(tǒng)進行處理后排放。 中心 城城市化地區(qū)雨水系統(tǒng)實現全覆蓋。 規(guī)劃在金匯港入?？?，以及石洞口煤氣廠附近保留天然氣海底管道登陸點、門站及儲罐用地，并保留建設碼頭的可能性；在青浦保留天然氣門站建設用地，預留門站向東至外環(huán)線及向南至滬杭公路的超高壓輸氣管管位。 結合南市電廠、楊樹浦電廠等現有熱電廠的改建和擴建，上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 55 進一步擴大熱電廠周 圍地區(qū)的集中供熱網絡。抓緊黃渡 —— 練塘 —— 漕涇 —— 南匯 —— 楊高雙回路南半環(huán)網的建設。 第五十九條 供電 結合能源結構優(yōu)化和產業(yè)結構調整，降低燃煤機組比例。黃浦江上游水源和長江岸邊水庫水源原水供水能力約 827萬立方米 /日（其中，黃浦江上游引水為 500萬立方米 /日，長江岸邊水庫引水為 260萬立方米 /日，閔行供水區(qū)自取水 67萬立方米 /日），郊縣大水體原水供水能力約為 200萬立方米 /日，青草沙水庫或其它新水源原水供水能力約為 300萬立方米 /日。 加強殯葬設施建設，改造和建成一批環(huán)境優(yōu)美的陵園。 第五十四條 人口 堅持計劃生育基本國策，合理控制人口總量，積極推進城市人口合理再分布。 第五十三條 體育 大力開展全民健身運動，提高競技體育水平，形成具有申辦大型國際一流賽事、國際綜合性運動會能力和比較完善的全民健身體系的體育發(fā)展格局。 完善醫(yī)療服務機構，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，形成由市、區(qū)醫(yī)療中心和社區(qū)醫(yī)療機構組成的兩級醫(yī)療服務網絡 。發(fā)展各類社會教育，提高市上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 48 民整體素質。 加強學前教育，建成 06歲完整的學前教育體系。 加強基礎研究和應用研究，推動科技成果轉化，完善各類科技中介機構，形成以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。 內、外環(huán)之間規(guī)劃的住宅用地主要分布在：東北方向結合地鐵 M1 線北延伸及 M8 線，發(fā)展淞南和廟行地區(qū)的住宅；向 西方向結合地鐵 M2 線，發(fā)展淞虹、豐莊和吳中地區(qū)的住宅；向南方向結合地鐵 M1 線，發(fā)展古美和梅隴地區(qū)的住宅；向東方向結合地鐵 M2 線及輕軌 L4 線等，發(fā)展花木、三林、張江和金橋地區(qū)的住宅。 新區(qū)住宅建設要統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，按照交通方 便、環(huán)境優(yōu)雅、生活舒適、配套齊全的要求，規(guī)劃建設住宅區(qū)。 第四十五條 文物與優(yōu)秀歷史建筑保護 根據建筑的歷史、文化、藝術和科學價值 ,上海已公布有全國重點文物保護單位 13 處，上海市文物保護單位 113 處，市級優(yōu)秀近代建