【正文】 作人員之外，還包括在中國共產(chǎn)黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和民主黨派機關(guān)工作的人員。因為它的獨立性建立在接受法定領(lǐng)導的基礎(chǔ)之上，所以其獨立性是相對的。第二章 行政監(jiān)察的主體（一）行政機關(guān)的監(jiān)察機關(guān)《行政監(jiān)察法》第二部分是有關(guān)行政監(jiān)察主體的內(nèi)容。在本條的第二款中規(guī)定：派出監(jiān)察機構(gòu)人員與派出的監(jiān)察機構(gòu)的關(guān)系，即監(jiān)察機關(guān)派出的監(jiān)察機構(gòu)或者監(jiān)察人員對監(jiān)察機關(guān)負責并報告工作，監(jiān)察機關(guān)對派出的監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察人員實行統(tǒng)一管理，對派出的監(jiān)察人員實行交流制度。第十三條規(guī)定：監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務受法律保護，任何組織和個人不得拒絕、阻礙監(jiān)察人員依法執(zhí)行人公務，不得打擊報復監(jiān)察人員。根據(jù)監(jiān)察法的規(guī)定，有兩種情況，第一是轉(zhuǎn)移管轄，也就是說是根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，上級監(jiān)察機關(guān)直接辦理下一級監(jiān)察機關(guān)范圍內(nèi)的監(jiān)察事項，或者必要時辦理所轄各地監(jiān)察機關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項；第二種情況則是上級監(jiān)察機關(guān)確定管轄，這種方式主要是解決管轄爭議，根據(jù)本法的規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)之間對管轄范圍發(fā)生爭議的，由其共同的上級監(jiān)察機關(guān)確定。而監(jiān)察機關(guān)則有義務、有職責來受理對檢查對象違法、違紀行為的檢舉和控告。采取這種措施一般有兩種情況：第一種是經(jīng)常性的，也就是說行政監(jiān)察機關(guān)要經(jīng)常、及時地了解情況、掌握信息，有計劃地、定期地要求被監(jiān)察部門報送有關(guān)的文件、資料和其他情況，以便對某一時期或者某一項工作的進展、成效、問題等等進行評價，從中總結(jié)經(jīng)驗，以促使被監(jiān)察部門更好地貫徹執(zhí)行國家的法律法規(guī)和政策。監(jiān)察機關(guān)采取這些措施應該首先明確監(jiān)察對象實施的行為是違法或者違紀的行為，這種行為既可能是行政機關(guān)的違法具體性行為，也可能是行政機關(guān)工作人員的違法失職行為。這一項權(quán)限的特點就是行政強制性，使有關(guān)材料不能移動。本項規(guī)定還特別強調(diào)，責令有違反行政紀律嫌疑人員在指定時間、地點，就調(diào)查事項涉及的問題作出解釋和說明時，不得對其實行拘禁或者變相拘禁，也就是說，監(jiān)察機關(guān)及其工作人員，應當嚴格依照國家法律法定的規(guī)定辦事，在調(diào)查違反行政紀律行為時，一方面要根據(jù)實際情況的需要采取本項規(guī)定的措施，保證案件調(diào)查工作順利進行，同時又要慎用這項措施。本法第21條規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查貪污、賄賂、挪用公款等違反行政紀律的行為時，經(jīng)縣級以上監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導人員批準，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在銀行或者其他金融機構(gòu)的存款，必要時可以提請人民法院采取保全措施，依法凍結(jié)涉嫌人員在銀行或者其他金融機構(gòu)的存款。也就是說這種行為對于行政監(jiān)察建議的相對人有約束力，他們在一定的條件下必須履行監(jiān)察建議，要求其履行的義務必須履行，否則就應當承擔相應的行政法律責任。監(jiān)察機關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，有下列情形之一，可以提出監(jiān)察建議：一、拒不執(zhí)行法律法規(guī)或者違反法律法規(guī)以及人民政府的決定、命令，應當予以糾正；二、本級人民政府所屬部門和下級人民政府作出的決定、命令、指示，違反法律法規(guī)或者國家政策，應當予以糾正或者撤銷；三、給國家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成損害，需要采取補救措施的；四、錄用、任免、獎懲決定明顯不適當，應當予以糾正；五、依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，應當給予行政處罰；六、需要給予責令、公開道歉、停止檢查、引咎辭職，責令辭職、免職等問責處理；七、需要完善廉政、勤政制度；八、其他需要提出監(jiān)察建議。監(jiān)察決定屬于行政性決定，當事人對監(jiān)察決定不服，可以向監(jiān)察機關(guān)提出申訴，但是，在申訴復審期間，也不影響、不停止原監(jiān)察決定的執(zhí)行。并且注意尊重、保護被查詢?nèi)说暮戏?quán)益。在行政監(jiān)察人員列席被監(jiān)察部門有關(guān)會議的時候，同樣也要注意以下幾點：一、和列席本級人民政府有關(guān)會議的行政監(jiān)察部門的有關(guān)領(lǐng)導，應該注意：列席會議的行政監(jiān)察人員有發(fā)言權(quán)，沒有表決權(quán)。本法第29條規(guī)定：監(jiān)察機關(guān)對控告、檢舉重大違法違紀行為的有關(guān)人員，可以依照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。檢查是行政監(jiān)察機關(guān)的重要工作，對于這項工作的程序是這樣規(guī)定的：對于需要檢查的事項予以立項，立項是指監(jiān)察機關(guān)對其確定的需要檢查的事項依法決定進行檢查的活動。檢查方案經(jīng)檢查組集體討論制定，主管領(lǐng)導審批后執(zhí)行。監(jiān)察機關(guān)根據(jù)檢查結(jié)果需要對被檢察部門和人員給予處理的，在法定的權(quán)限范圍內(nèi)作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議，主要的監(jiān)察決定和監(jiān)察建議，應該報經(jīng)本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)同意。調(diào)查程序的步驟：調(diào)查是對監(jiān)察對象違反國家法律法規(guī)以及違反政績的行為進行調(diào)查以及搜集證據(jù)等活動，它和一般的檢查不同。調(diào)查程序的第二個步驟就是立案。調(diào)查程序的第三個步驟就是實施調(diào)查。根據(jù)審理的結(jié)果，如果遇到本法第24條規(guī)定的兩種情形，違反行政紀律應當給予行政處分的，違反行政紀律取得的財物應當依法沒收、追繳或者退賠的，監(jiān)察機關(guān)既可以直接作出監(jiān)察決定，也可以提出監(jiān)察決議。這一條還規(guī)定了重要復雜案件的撤銷，應當報本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)備案。根據(jù)這一點本法也有一定的靈活性，在第33條規(guī)定監(jiān)察機關(guān)立案調(diào)查的案件，如果因為案件復雜、調(diào)查取證困難等等這些特殊的原因，需要延長辦案期限的，可以適當延長。這樣規(guī)定是由于無論對被監(jiān)察的部門和人員的陳述還是申辯，都對監(jiān)察機關(guān)查明問題或案件事實、認定問題和案件的性質(zhì)，根據(jù)檢查和調(diào)查結(jié)果作出處理決定，都具有十分重要的作用。國務院監(jiān)察機關(guān)作出的重要監(jiān)察決定和提出的重要監(jiān)察建議，應當報經(jīng)國務院同意。本章還規(guī)定了對于監(jiān)察決定和監(jiān)察建議的送達與執(zhí)行的程序。同時，應當將監(jiān)察機關(guān)作出的給予處分的監(jiān)察決定及其執(zhí)行的有關(guān)材料歸入受處分人員的檔案。監(jiān)察機關(guān)應當自受到申訴之日起30日內(nèi)作出復查決定，對復查決定仍不服的，可以自受到復查決定之日起30日向上一級監(jiān)察機關(guān)申請復核，上一級監(jiān)察機關(guān)應當自收到復核申請之日起60日內(nèi)作出復核決定，復查、復核期間不停止原決定的執(zhí)行。一個重要的內(nèi)容就是在復查、復核這樣的一個程序進行的期間，不停止原決定的執(zhí)行。申訴的原因是不服主管行政機關(guān)作出的行政處分的決定，而監(jiān)察機關(guān)在一定的時期內(nèi)進行復查，如果對復查的結(jié)果仍然不服，可能向上一級的監(jiān)察機關(guān)申請復核，而上一級的監(jiān)察機關(guān)在法定的期限之內(nèi)要作出復核的決定。在復查的基礎(chǔ)上，如果認為原決定不適當?shù)?，可以提出建議，可以建議原決定機關(guān)予以變更或者撤銷，或者在職權(quán)的范圍之內(nèi)，監(jiān)察機關(guān)也可以直接作出變更或者撤銷的決定。上一級監(jiān)察機關(guān)應當自收到復核申請之日起60日內(nèi)作出復核決定，復審、復核期間不停止原決定的執(zhí)行。同樣，在監(jiān)察決定的復審、復核程序中也如此規(guī)定，對復審決定仍不服的，可以自收到復審決定之日起30日內(nèi)向上一級監(jiān)察機關(guān)申請復核。而對于監(jiān)察決定的不服，則是申請復審和復核程序。前面講過了復查、復核程序，以及復審、復核程序，以及上一級監(jiān)察機關(guān)對于監(jiān)察決定的變更和撤銷程序。對于監(jiān)察建議的錯誤，根據(jù)這樣的規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)自身要進行自我糾正。在監(jiān)察程序這一章的最后一部分是規(guī)定了案件的移送制度。第二、監(jiān)察機關(guān)在查處監(jiān)察對象違法違紀案件中涉及到的非監(jiān)察對象，有權(quán)對其進行查詢和調(diào)查，但是不能直接處理，而應提出監(jiān)察建議，移送其主管部門或者單位處理。本章第二部分規(guī)定的是監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員違反監(jiān)察法規(guī)的責任，即監(jiān)察機關(guān)的職能作用是通過監(jiān)察人員的工作來實現(xiàn)的，因此監(jiān)察人員忠于職守、秉公執(zhí)法、清正廉潔、保守秘密，這是本法得以有效貫徹的重要條件。監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員違法刑事職權(quán)，侵犯公民、法人和其他經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，造成損害的，應當依法賠償。第六章 監(jiān)察責任本法的最后一章規(guī)定了相關(guān)的法律責任。涉嫌犯罪的應當移送司法機關(guān)依法處理，接受移送的機關(guān)或者單位應當將處理結(jié)果告知監(jiān)察機關(guān)。給監(jiān)察機關(guān)本身對于自己作出的監(jiān)察建議，一個自我糾正、自我復查的一個機會。對于上一級監(jiān)察機關(guān)的復核決定，無論是對于不服主管行政機關(guān)作出的行政處分的決定，還是對于監(jiān)察決定的不服，如果到了上一級監(jiān)察機關(guān)作出復核決定這一程序，就已經(jīng)成為最終的決定，申請者不能夠再申請其他的程序。在監(jiān)察決定的復審和復核的詳細規(guī)定中，規(guī)定這樣的一個程序?qū)τ诒ＷC監(jiān)察機關(guān)正確、及時地處理復審、復核案件，維護復審、復核申請人的合法權(quán)益以及保證和監(jiān)督監(jiān)察機關(guān)依法辦事，都具有重要的作用和意義。比較這兩種程序，一個是申訴、復查、復核程序；另外一個是復審和復核程序。申訴制度所針對的是對于主管行政機關(guān)所作出的行政處分不服的一個事項。監(jiān)察機關(guān)復查申訴案件，認為原決定有下列情形之一的，可以在其職權(quán)范圍內(nèi)直接撤銷或者建議原決定機關(guān)撤銷，決定撤銷后發(fā)回原決定機關(guān)重新作出決定：第一、違法違紀事實不存在或者證據(jù)不足；第二、違反法定程序，影響案件公正處理；第三、超越職權(quán)或者濫用職權(quán)。本法第39條規(guī)定：監(jiān)察機關(guān)對受理的不服主管行政機關(guān)處分決定的申訴，經(jīng)復查認為原決定不適當?shù)模梢越ㄗh原決定機關(guān)予以變更或者撤銷。首先是提起申訴，然后進行復查、復核。在這一條的規(guī)定中，對申訴提起的期限作出了明確的規(guī)定：自受到處分決定之日起30日內(nèi)向監(jiān)察機關(guān)提出申訴。規(guī)定對于監(jiān)察決定、建議執(zhí)行通報制度是一種對于監(jiān)察決定執(zhí)行的監(jiān)督制度。監(jiān)察機關(guān)對違反行政紀律的人員作出給予處分的監(jiān)察決定，由人民政府、人事部門或者有關(guān)部門按照人事管理權(quán)限執(zhí)行。監(jiān)察決定一經(jīng)作出，對于監(jiān)察對象都會產(chǎn)生約束力，而監(jiān)察建議一經(jīng)提出，有關(guān)部門和個人沒有正當?shù)睦碛删蛻敳杉{。其次，不管被監(jiān)察的部門和人員承認其存在問題或有違紀事實或者申辯，都會談到一些與監(jiān)察事項也直接關(guān)系或簡介關(guān)系的部門、人員和事情的情況，有助于監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)線索，以便及時收集有關(guān)證據(jù)，完成檢查、調(diào)查階段的任務。（四）被監(jiān)察者的陳述和申辯權(quán)在這一章監(jiān)察程序中，第四部分尤其規(guī)定了被監(jiān)察者的陳述和申辯權(quán)。按照以上的規(guī)定，像屬于這些情形之一的都屬于重要復雜案件。如果有《行政監(jiān)察法》第二十三條規(guī)定的情形，應該提出監(jiān)察建議。具有包括組織調(diào)查組、制定調(diào)查方案、采取監(jiān)察措施、收集證據(jù)、審查判斷證據(jù)，提請有關(guān)部門協(xié)助、制作調(diào)查報告、提出初步意見處理等活動。所以，立案的條件第一點就是認為有違反行政紀律的事實。而這一章規(guī)定了調(diào)查的程序，調(diào)查程序的第一步是初步審查，初步審查是立案之前的一個步驟，是指監(jiān)察機關(guān)對受理的涉及檢查對象違法違紀的線索和材料進行初步的核實了解，以確認是否符合立案條件的活動。重要的檢查事項是指監(jiān)察機關(guān)確定檢查的國家行政機關(guān)在遵守和執(zhí)行法律法規(guī)、人民政府的決定命令中的，在全國或者某一行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的問題。檢查前應該組織檢查人員學習培訓，使檢查人員熟悉和掌握與檢查事項有關(guān)的法律法規(guī)政策及相關(guān)的業(yè)務知識。而立項的主要依據(jù)是：一、上級監(jiān)察機關(guān)的統(tǒng)一部署；二、本級人民政府提出的要求；三、監(jiān)察機關(guān)圍繞政府的中心工作，以群眾反映集中的熱點問題和行政管理中的突出矛盾或薄弱環(huán)節(jié)來研究確定。而在行政監(jiān)察工作中，充分運用獎勵的手段，經(jīng)常及時地鼓勵和表彰與重大違法違紀行為進行斗爭的有關(guān)人員，對于保護和支持行政機關(guān)工作人員及廣大人民群眾同違法違紀行為做斗爭的積極性，保證行政機關(guān)廉潔高效工作，是具有重要意義的。二、監(jiān)察人員列席的是被監(jiān)察部門的會議，一般情況下，這些部門是監(jiān)察機關(guān)檢查、調(diào)查違反行政紀律案件涉及的部門。本法第28條規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導人員可以列席本級人民政府的有關(guān)會議，監(jiān)察人員可以列席被監(jiān)察部門的與監(jiān)察事項有關(guān)的會議。它只是一種建議，所以要考慮對