【正文】 ，促進(jìn)廉政建設(shè)，保證國家法律、法規(guī)、政策和決定命令統(tǒng)一、有效地實(shí)施。監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)的第三個(gè)方面是：調(diào)查處理國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律的行為。第四章 監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限《行政監(jiān)察法》的第四章則是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限。第二種情況是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理某一個(gè)具體的檢查、調(diào)查事項(xiàng)時(shí)，經(jīng)過初步工作掌握一定情況之后，需要進(jìn)一步深入了解情況、查清問題，臨時(shí)要求被監(jiān)察部門就特定的問題報(bào)送有關(guān)的文件、資料和其他情況。監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員在要求被監(jiān)察的部門和人員就監(jiān)察事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明的時(shí)候，被檢查的部門和人員必須如實(shí)作出解釋和說明。第二、違法或者違紀(jì)正在發(fā)生，只要行為正在發(fā)生進(jìn)行過程中，監(jiān)察機(jī)關(guān)就可以采取這一措施。（二）監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查中可采取的監(jiān)察措施本法規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查中可以采取的監(jiān)察措施。但是采取這些措施也是臨時(shí)性的，一旦采取措施的原因消除，監(jiān)察機(jī)關(guān)就應(yīng)該將暫予扣留、封存的有關(guān)材料交還所有人使用。所謂有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員是指有可靠線索和證據(jù)表明，存在違反行政紀(jì)律行為，但尚未得到證實(shí)和處理的被監(jiān)察人員，責(zé)令有關(guān)人員在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)就監(jiān)察事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明，不是一般的調(diào)查行為，而是帶有命令性質(zhì)、具有較強(qiáng)的法律約束力的措施，通常是在監(jiān)察對(duì)象拒絕或拖延接受檢查，或者說可能與立案調(diào)查的人員串供、銷毀轉(zhuǎn)移證據(jù)逃匿等情況出現(xiàn)時(shí)，需要及時(shí)制止而且必須采取的措施。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在進(jìn)行調(diào)查時(shí)，可以采取的第四項(xiàng)監(jiān)察措施是：建議有關(guān)機(jī)關(guān)暫停有嚴(yán)重違反行政紀(jì)律嫌疑的人員執(zhí)行職務(wù)。（三）監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查中采取的措施的特點(diǎn)以上四條是本法對(duì)于行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查中可以采取的監(jiān)察措施的規(guī)定。實(shí)施這項(xiàng)監(jiān)察措施的規(guī)定前提是：針對(duì)那些犯有貪污、受賄、挪用公款等嚴(yán)重違法違紀(jì)的監(jiān)察對(duì)象，或是在行政監(jiān)察活動(dòng)中才可以按照規(guī)定的程序要求有關(guān)銀行提供其存款數(shù)額及其他情況。在實(shí)施查詢存款和依法凍結(jié)存款的監(jiān)察措施時(shí)，一個(gè)必經(jīng)的程序是需要經(jīng)縣級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員批準(zhǔn)。因此，監(jiān)察建議與一般意義上的工作建議是不同的。最后，監(jiān)察建議本質(zhì)上是一種處理行為，而不是調(diào)查行為。（六）監(jiān)察決定行政監(jiān)察法的第三章還規(guī)定了可以提出監(jiān)察決定的情形。（七）監(jiān)察決定和檢察建議的效率問題《行政監(jiān)察法》的第三章第四部分內(nèi)容是有關(guān)監(jiān)察決定和監(jiān)察建議的效率問題。監(jiān)察建議的效力：監(jiān)察建議對(duì)當(dāng)事人同樣具有約束力，只是約束力的表現(xiàn)不同于監(jiān)察決定，監(jiān)察建議要通過監(jiān)察建議相對(duì)人經(jīng)有關(guān)部門首先采納，然后作出對(duì)違反行政紀(jì)律的人員的行政處分決定，或者其他行政處理決定，監(jiān)察建議并不是對(duì)違反行政紀(jì)律的人員的最終直接處理，有關(guān)部門是否采納十分重要。本法第26條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察事項(xiàng)涉及的單位和個(gè)人有權(quán)進(jìn)行查詢，這是監(jiān)察機(jī)關(guān)行使查詢權(quán)的具體規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)在行使查詢權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意以下的問題：權(quán)限的對(duì)象是監(jiān)察對(duì)象以外的單位和個(gè)人，并且他是監(jiān)察事項(xiàng)涉及的單位和個(gè)人。行政監(jiān)察部門和相關(guān)人員列席有關(guān)會(huì)議的權(quán)限本章的第六部分是對(duì)于行政監(jiān)察部門和相關(guān)人員的權(quán)限，一個(gè)重要方面，就是列席有關(guān)會(huì)議。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人可以列席本級(jí)人民政府的有關(guān)會(huì)議，但是在此要注意，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員是列席會(huì)議，而不是出席會(huì)議。但是如果發(fā)現(xiàn)會(huì)議形成的決議違反國家法律法規(guī)、政策時(shí)，可以建議其修正。當(dāng)然了，監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人也具有監(jiān)察人員的資格，當(dāng)然也可以列席會(huì)議?！吨腥A人民共和國憲法》中規(guī)定了公民有向有關(guān)機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。（一）檢查程序在《行政監(jiān)察法》前面的內(nèi)容中，對(duì)于檢查的概念也有涉及，我們?cè)谶@兒再明確一下。立項(xiàng)一旦確定下來，就只能對(duì)確定的事項(xiàng)進(jìn)行檢查，而不能對(duì)其之外的事項(xiàng)進(jìn)行檢查。檢查組的組成人員不少于兩個(gè)人，組織者是檢查的項(xiàng)目責(zé)任人，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施檢查工作、保證工作進(jìn)度和工作質(zhì)量，對(duì)檢查工作全過程負(fù)責(zé)。第三個(gè)步驟則是實(shí)施檢查。檢查程序的第三步驟是向本級(jí)人民政府或者上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)提出檢查情況報(bào)告。檢查程序的第五步驟是關(guān)于重要檢查事項(xiàng)立項(xiàng)的備案。監(jiān)察的意義和作用：它的意義和作用在于，通過備案制度可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理案件中的問題，并且糾正下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)錯(cuò)誤的處分和結(jié)論，保證辦案質(zhì)量、保證監(jiān)察對(duì)象的合法權(quán)力；而且通過備案，可以了解下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理案件、執(zhí)行紀(jì)律、掌握政策的情況，從中發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；通過備案制度還可以掌握違紀(jì)的具體情況，如違紀(jì)的方法、手段、各級(jí)國家工作人員違紀(jì)的特點(diǎn)等，從中發(fā)現(xiàn)工作的薄弱環(huán)節(jié)和案件的多發(fā)部位，對(duì)于如何加強(qiáng)紀(jì)律、搞好廉政建設(shè)起到積極的作用。檢查不一定是被監(jiān)察的對(duì)象有違反國家法律法規(guī)以及違反政績的行為，這兩者有所區(qū)別。因此，在一個(gè)案件立案前的初步審查，就成為立案和整個(gè)查處案件的一個(gè)必經(jīng)程序。立案是指監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)需要調(diào)查處理的事項(xiàng)進(jìn)行初步審查，認(rèn)為有違反行政紀(jì)律的事實(shí)需要追究行政紀(jì)律責(zé)任，依法決定案件成立并進(jìn)行調(diào)查處理的活動(dòng)。而且這種認(rèn)為也不是一種主觀意向，必須是依據(jù)客觀存在的事實(shí)，有確定可靠的材料，能予以證明，在這個(gè)情況下才可以立案。它指案件立案之后，監(jiān)察機(jī)關(guān)按照規(guī)定的權(quán)限和程序收集證據(jù)，查清案件事實(shí)，并提出初步處理意見的活動(dòng)的總稱。審理的任務(wù)是：審核案件的全部事實(shí)材料、鑒別證據(jù)、根據(jù)有關(guān)規(guī)定認(rèn)定案件性質(zhì)、根據(jù)有關(guān)規(guī)定提出恰當(dāng)?shù)奶幚硪庖姟５顷P(guān)于行政處分的決定和建議，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定辦理。本法第32條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于立案調(diào)查的案件，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定不存在違反行政紀(jì)律事實(shí)的，或者不需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷，并告知被調(diào)查單位及其上級(jí)部門或者被調(diào)查人員及其所在單位，重要復(fù)雜案件的撤銷應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。那么重要復(fù)雜案件指的是什么？重要復(fù)雜案件應(yīng)該具備下列情形之一：一、本級(jí)人民政府所屬部門或者下一級(jí)人民政府違法違紀(jì)；二、需要給予本級(jí)人民政府所屬部門領(lǐng)導(dǎo)人員或者下一級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員撤職以上處分；三、社會(huì)影響較大的，以及涉及境外的都屬于重要復(fù)雜案件。本法第33條規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查的案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起6個(gè)月內(nèi)結(jié)案，因特殊原因需要延長辦案期限的可以適當(dāng)延長，但是最長不得超過一年，并應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。但最長不超過一年，同時(shí)對(duì)于這些延長的辦案期限的這些案件，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。申辯則是行政案件當(dāng)事人在行政案件調(diào)查過程中，對(duì)自己的行為進(jìn)行申訴和辯解的行為。原因是：首先，被監(jiān)察部門和人員對(duì)其問題或違紀(jì)事實(shí)的有和無最清楚，如果其陳述或申辯實(shí)事求是、詳細(xì)、具體，就有助于監(jiān)察人員全面了解情況，作出恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)論。因此，在監(jiān)察案件的調(diào)查和檢查中，應(yīng)當(dāng)聽取被監(jiān)察的部門和人員的陳述、申辯，這既是保障被監(jiān)察部門和人員基本權(quán)利的需要，也是盡快查清案件事實(shí)的需要。監(jiān)察機(jī)關(guān)在檢查、調(diào)查終結(jié)后，根據(jù)檢查、調(diào)查的結(jié)果，對(duì)被檢查調(diào)查的機(jī)關(guān)或人員、事項(xiàng)作出的監(jiān)察決定或者監(jiān)察建議，將直接對(duì)有關(guān)部門和人員產(chǎn)生重大的影響。所以本條特別強(qiáng)調(diào)重要的監(jiān)察決定和重要的監(jiān)察建議，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的同意。本法第36條規(guī)定：監(jiān)察決定、監(jiān)察建議應(yīng)當(dāng)以書面形式送達(dá)有關(guān)單位、人員。具體的送達(dá)形式，監(jiān)察決定書和監(jiān)察建議書可以由監(jiān)察機(jī)關(guān)直接送達(dá)，也可以委托其他監(jiān)察機(jī)關(guān)送達(dá)。（六）監(jiān)察決定和建議執(zhí)行通報(bào)制度本章還規(guī)定了對(duì)于監(jiān)察決定和建議執(zhí)行通報(bào)制度。有了這個(gè)通報(bào)制度，監(jiān)察機(jī)關(guān)就能夠?qū)τ嘘P(guān)單位和人員執(zhí)行監(jiān)察決定或者采納監(jiān)察建議的情況進(jìn)行很好地監(jiān)督和檢查。申訴是對(duì)于政府的公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，對(duì)于主管行政機(jī)關(guān)的行政處分決定如果不服，可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，要求重新處理，這是一項(xiàng)公務(wù)員的基本的權(quán)利。不僅是對(duì)于申訴以及復(fù)查、復(fù)合申請(qǐng)人的申請(qǐng)有一個(gè)法定期限的限制，對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)作出復(fù)查和復(fù)核決定的期限也有一個(gè)時(shí)間的限制。復(fù)查、復(fù)核程序關(guān)于行政處分的申訴是行政程序一個(gè)重要程序的規(guī)定。但是如果申訴人，也就是說國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命其他人員，對(duì)于主管的行政機(jī)關(guān)所作出的行政處分決定不服，對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)所作出的復(fù)查決定仍然不服的，可以在一個(gè)法定的期限之內(nèi)，收到復(fù)查決定30日之內(nèi)向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核。在這一章中還有對(duì)于申訴的處理程序的規(guī)定。監(jiān)察機(jī)關(guān)在收到了國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員以及國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，對(duì)于主管行政機(jī)關(guān)所作出的行政處分決定不服的申訴的時(shí)候，可以作出監(jiān)察決定。有關(guān)申訴的處理制度，除了可以建議變更撤銷或者決定直接作出變更撤銷的決定之外，還有一種情形就是在復(fù)查申訴案件，認(rèn)為原決定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、規(guī)章正確、定性準(zhǔn)確、處理適當(dāng)、程序合法的要予以維持。復(fù)審、復(fù)核程序在監(jiān)察程序這一章還規(guī)定了對(duì)于監(jiān)察決定不服一個(gè)復(fù)審、復(fù)核的程序。對(duì)照一下申訴制度的規(guī)定。申訴制度規(guī)定：接到公務(wù)員對(duì)于不服行政處分而提出的申訴，30日內(nèi)應(yīng)當(dāng)作出復(fù)查決定。上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受到復(fù)核申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出復(fù)核決定，復(fù)審、復(fù)核期間不停止原決定的執(zhí)行。而對(duì)于復(fù)審、復(fù)核期間，或者是申訴程序規(guī)定的復(fù)查、復(fù)核期間，不停止原決定的執(zhí)行，這個(gè)規(guī)定也是相同的。有所不同，申請(qǐng)、復(fù)審、復(fù)核，因?yàn)樗潜O(jiān)察決定。通常來講，上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的監(jiān)察決定，有下列情形之一的可以直接變更或者責(zé)令下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)變更：第一、認(rèn)為下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)適用法律法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤；第二、違法違紀(jì)的情節(jié)認(rèn)定有誤；第三、處理不適當(dāng)。那么，監(jiān)察決定到哪一步是最終的決定？到哪一步就算是再也沒有其他的程序可走？在本法第42條規(guī)定：上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的復(fù)核決定和國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)的復(fù)查決定、復(fù)審決定為最終決定。本法第43條規(guī)定：對(duì)監(jiān)察建議有異議的，可以自收到監(jiān)察建議之日起30日內(nèi)向作出監(jiān)察建議的機(jī)關(guān)提出，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起30日內(nèi)回復(fù)，對(duì)回復(fù)仍也異議的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)提請(qǐng)本級(jí)人民政府或者上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)裁決。本條規(guī)定收到監(jiān)察建議之日起，一定的期限內(nèi)向作出監(jiān)察建議的監(jiān)察機(jī)關(guān)提出。所以，如果對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾正這樣的一個(gè)結(jié)果仍然不服，仍然有另外一個(gè)程序，可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，本級(jí)人民政府或者是上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)裁決。本法第44條規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理監(jiān)察事項(xiàng)中，發(fā)現(xiàn)所調(diào)查的事項(xiàng)不屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)移送有處理權(quán)的單位處理。包括：第一、監(jiān)察機(jī)關(guān)在受理檢舉、控告中對(duì)明確屬于非監(jiān)察對(duì)象的違法違紀(jì)行為的，應(yīng)及時(shí)移送其主管部門或者單位處理。 二、對(duì)涉嫌犯罪的應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)處理。本法規(guī)定有下列行為之一的，由主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)有關(guān)部門給予通報(bào)、批評(píng)，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員，依法給予行政處分：第一、隱瞞事實(shí)真相，出具偽證或者隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改、毀滅證據(jù)；第二、故意拖延或者拒絕提供與監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件、材料、財(cái)務(wù)賬目及其他有關(guān)材料和其他必要情況；第三、在調(diào)查期間變賣、轉(zhuǎn)移涉嫌財(cái)物；第四、拒絕就監(jiān)察機(jī)關(guān)所提問題作出解釋和說明；第五、拒不執(zhí)行監(jiān)察決定或者無正當(dāng)理由，拒不采納監(jiān)察建議；第六、有其他違反《中華人民共和國行政監(jiān)察法》規(guī)定的行為，情節(jié)嚴(yán)重。為了嚴(yán)肅監(jiān)察紀(jì)律、保證監(jiān)察職能的實(shí)現(xiàn)，本法規(guī)定：監(jiān)察人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、泄露秘密的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)