【正文】 革奠定了基礎(chǔ)。 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 5 頁 共 26 頁 二是穩(wěn)步推進中央部門實物費用定額改革試點。關(guān)于去年審計查出問題的具體糾正情況，國務(wù)院已向全國人大常委會作了專題報告，審計署也已向社會公告。 ——堅持依法行政，圓滿完成十屆全國人大三次會議批準的中央預(yù)算。 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 2 頁 共 26 頁 ——嚴格控制預(yù)算支出，合理分配使用超收節(jié)支資金。按照十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神及中央關(guān)于經(jīng)濟工作的部署，今年的預(yù)算執(zhí)行審計堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞加強宏觀調(diào)控、推進依法行政、維護群眾利益、促進提高財政資金使用效益開展工作，注意分析把握預(yù)算執(zhí)行的總體情況，揭露財政財務(wù)管理中存在的一些不嚴格、不規(guī)范、不合法，影響經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，從體制機制上分析原因、提出建議，促進完善管理。 20xx年，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長 %，為財政增收創(chuàng)造了良 好條件。 ——加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。審計 38個中央部門查出的問題已有 95%得到糾正，其他問題正在糾正之中。在積極支持經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的同時，繼續(xù)深化財政管理體制改革，成效明顯。這些規(guī)定，為加強結(jié)余資金管理提供了制度依據(jù)。 ，財政部在政府性基金自身的收入能夠滿足支出需要的情況下，仍從預(yù)算內(nèi)安排 15億元。 (二 )中央補助地方支出審計調(diào)查情況。雖然財政部 20xx年提出了 “按上一年執(zhí)行數(shù)或上級下達的預(yù)計數(shù)編報 ”的原則要求，但各地在實際執(zhí)行中仍不規(guī)范。這種由中央主管部門對口下達補助地方資金的做法，打亂了正常的預(yù)算管理級次和資金分配渠道，造成中央財政本級預(yù)算支出和補助地方預(yù)算支出不真實，不利于地方政府的管理和人大的監(jiān)督。 二是強化了投資計劃管理。 “淮北大堤除險加固工程 ”等 5個項目的可行性研究報告、 “淮河干流上中游河道整治及堤防加固工程 ”等 5個項目的初步設(shè)計尚未得到批復(fù)的情況下，發(fā)展改革委下達中央預(yù)算內(nèi)投資計劃 ，不符合國家關(guān)于基本建設(shè)程序的規(guī)定。如 20xx年，發(fā)展改革委社會司分別安排了 4項涉及農(nóng)村醫(yī)療的專項投資計劃。 二、中央部門預(yù)算執(zhí)行審計情況 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 12 頁 共 26 頁 此次共審計 48個中央部門，同時延伸審計 274個二級預(yù)算 單位，占這些部門1063個二級預(yù)算單位的 26%。這次審計查出的 20xx年度新發(fā)生的違法違規(guī)問題金額 ，僅占審計當年資金量的 %。其中：通過多報本單位人員數(shù)量，多領(lǐng)財政資金 2431萬元，主要用于發(fā)放政策外補貼等；以已完工項目的名義，或者采取編造虛假項目、在不同項目中重復(fù)申報同一內(nèi)容等方式，多獲取財政專項資金 。 46個單位擠占挪用財政資金和其他有專項用途的資金。 此外，審計還發(fā)現(xiàn)， 3個部門所屬的 10個單位違規(guī)購建辦公樓或培訓(xùn)中心，造成鋪張浪費。一些部門對所屬單位疏于監(jiān)管。對青藏鐵路建設(shè)的環(huán)保問題，黨中央、國務(wù)院及國內(nèi)外各方面高度關(guān)注。 33處野生動物通道已全部建成，審計實地調(diào)查的 4處通道全部達到了有關(guān)技術(shù)要求。這次共審計調(diào)查了河北、遼寧等 8個省 (區(qū)、市 )的 213個縣 (市 )，抽查 D級危房改造項目學校 4781所，占這些省 (區(qū)、市 )納入改造 規(guī)劃學?？倲?shù)的 %。 8個省 (區(qū)、市 )納入規(guī)劃應(yīng)改造的 D級危房面積 3133萬平方米，截至 20xx年 9月底，尚未完成改造 748萬平方米；加上未納入改造規(guī)劃的 D級危房， 8個省 (區(qū)、市 )還有 D級危房面積 2070萬平方米，占現(xiàn)有校舍總面積的 5%。但從審計調(diào)查情況看， 8個省 (區(qū)、市 )190億元中小學危房改造總投入中，中央財政占 25%，省級財政占 22%，市級財政占 %，縣級財政占 17%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組織、項目學校占 %。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度作為我國完善農(nóng)村公共衛(wèi)生體制的一項新舉措，對于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。截至 20xx年底，中西部 15個縣 (市、區(qū) )鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)擁有的醫(yī)療設(shè)備總值僅占這些縣 (市、區(qū) )全部醫(yī)療設(shè)備總值的 %，且多數(shù)設(shè)備陳舊老化。到 20xx年底完成投資 1276億元，有 28條公路已投入運營。不少工程被分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)甚至個體包工頭，其中 3個項目因偷工減料造成質(zhì)量缺陷。 在投資效益方面，審計抽查已竣工通車一年以上的 20個項目，有 14個項目平均實際運營量只有可行性研究報告預(yù)測值 的 60%。 一是加速了資本集中，拉動了開發(fā)區(qū)經(jīng)濟增長。這些政策 對扶持企業(yè)發(fā)展和刺激開發(fā)區(qū)經(jīng)濟增長具有重要作用，但從構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境和統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的角度看，也存在一些問題。國務(wù)院曾于 20xx年 對地方政府自行制定的稅收減免和先征后返政策進行了清理。 針對目前區(qū)域性財政稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行中面臨的新情況、新問題，按照科學發(fā)展觀的要求，下一步有必要在逐步規(guī)范各類開發(fā)區(qū)名目繁多的稅收優(yōu)惠政策、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅率的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)行的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主，區(qū)域優(yōu)惠 為輔 ”的稅收優(yōu)惠政策。對這些問題審計報告不再反映。 目前中央補助地方支出已占中央財政總支出的 57%，占地方財政支出的 45%。但預(yù)算分配標準等一些配套改革措施還沒有完全建立起來，項目庫制度等改革政策執(zhí)行還不夠嚴格，不僅影響預(yù)算分配的公平、透明，也影響部門預(yù)算執(zhí)行效果。主管部門重點抓好行業(yè)投資發(fā)展規(guī)劃，對項目法人實行行業(yè)管理，加強項目建設(shè)、工程質(zhì)量、安全運營的監(jiān)督；各項目法人要完善法人治理結(jié) 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 26 頁 共 26 頁 構(gòu)，健全內(nèi)部控制制度，提高管理水平，確保工程質(zhì)量和投資效益；要建立健全責任追究制度，對各類違法違規(guī)問題依法嚴肅處理，追究 責任。 (三 )健全中央政府性投資管理制度。但由于目前中央補助地方支出預(yù)算編制還比較粗放，透明度還不高，既不利于中央財政科學有效地管理和分配這部分資金，也不利于地方人大和政府加強監(jiān)督管理。衛(wèi)生部、財政部對新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題高度重視，今年 1月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強新型農(nóng)村合作醫(yī) 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 24 頁 共 26 頁 療管理工作的通知》，提出了進一 步加強合作醫(yī)療管理工作的 6條措施，并要求有關(guān)省 (區(qū)、市 )針對存在的問題盡快制定整改措施；廣東、山東、云南、陜西等省 (市 )進一步完善了合作醫(yī)療相關(guān)制度和辦法。 對 20xx年度中央預(yù)算執(zhí)行審計中發(fā)現(xiàn)的問題，審計署已依法征求了被審計單位意見，并采納了他們提出的合理意見。審計調(diào)查的 87個開發(fā)區(qū)中，有 65個制定了明確的財政返還政策，共 622條；有 79個開發(fā)區(qū)向企業(yè)返還 。這使得在享受基本相同的稅收優(yōu)惠政策情況下，東部地區(qū)得到的政策扶持力度遠遠大于中西部地區(qū)，不利于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。 二是吸引和培養(yǎng)了高素質(zhì)人才，推動了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚。如哈爾濱繞城高速公路西段 20xx年 9月通車以來，日平均車流量為 1761輛，僅 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 21 頁 共 26 頁 占可行性研究報告預(yù)測值的 %，年收入扣除運營和維護費用后，僅夠歸還一個季度的貸款利息。如青島市交通局原局長等人在同江至三亞高速公路青島段建設(shè)過程中，強行將部分工程項目從已簽定的施工 合同中抽出，指定一名臨時工假冒其他公司名義承包，并按高于市場價 40%至 200%的價格結(jié)算，造成公路建設(shè)資金損失 20xx萬元。審計抽查已建成的 9個公路項目，未發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量問題。醫(yī)護人員也嚴重不足。 一是一些地方醫(yī)療費報銷比例偏低，影響農(nóng)民受益程度。審計抽查 1631個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 2355個村、 4781個項目學校，有20%的鄉(xiāng)、 14%的村和 12%的項目學校由此形成債務(wù)