【正文】 及其內(nèi)部事務(wù)管理的總和.(1).行政管理的行政主體是政府行政機(jī)關(guān)(2).行政管理的對(duì)象包括社會(huì)公共事務(wù)和政府內(nèi)部事務(wù)(3).行政管理必須依法進(jìn)行,是一種執(zhí)法活動(dòng)或執(zhí)行政策的活動(dòng)4．行政管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì):行政管理學(xué)既屬于管理學(xué)科的分支學(xué)科,又是政治學(xué),經(jīng)濟(jì)學(xué),社會(huì)學(xué)和法學(xué)的綜合應(yīng)用學(xué)科.:行政管理學(xué)是一門研究政府行政管理機(jī)關(guān)依法管理社會(huì)公共事務(wù)的活動(dòng)過程和規(guī)律的科學(xué).、法學(xué)、政治學(xué)和社會(huì)學(xué)等學(xué)科的關(guān)系（1）行政管理學(xué)的研究需要政治學(xué)的指導(dǎo)。(2).與政治相對(duì)應(yīng)的”行政”，國(guó)家意志的執(zhí)行或政策的執(zhí)行就是行政。依法行政是現(xiàn)代行政管理的本質(zhì)要求，要求行政管理學(xué)的研究者懂得法學(xué)的基本原理，特別是行政法學(xué)的基本原理。：政府治理理論與新公共管理理論相互補(bǔ)充，其主要觀點(diǎn)基本上是一致的。，必須掌握以下內(nèi)涵：(1).行政環(huán)境是針對(duì)具體行政系統(tǒng)而存在的(2).行政環(huán)境通過邊界與行政系統(tǒng)相區(qū)分(3).行政環(huán)境構(gòu)成成分的關(guān)鍵屬性在于能夠?qū)π姓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生影響。(2)宏觀、中觀與微觀行政環(huán)境。處于一個(gè)國(guó)家主權(quán)管轄范圍之外，能夠直接或間接地對(duì)該國(guó)行政系統(tǒng)產(chǎn)生影響的環(huán)境因素構(gòu)成該國(guó)行政系統(tǒng)的國(guó)際環(huán)境。:(1)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)并存的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r及其對(duì)行政管理的影響。但在傳統(tǒng)體制下遺留下許多問題，使現(xiàn)行行政體制難以進(jìn)行有效改革，也就無法建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型行政體制。③.行政組織形式不同的國(guó)家，行政系統(tǒng)的權(quán)力來源、行使方式及其在整個(gè)國(guó)家政治生活中的地位存在著很大的差異。特點(diǎn):①參政渠道越多,通暢性越好,則民眾參政的可能性或說社會(huì)流通的可能性就越大,反之則越小.②.,則民眾參政的范圍越廣泛。(1).從權(quán)力特性看,權(quán)力可分為本原性權(quán)力和從屬性權(quán)力.(2).根據(jù)權(quán)力主體及目的,可分為公共權(quán)力和私人權(quán)力.(3).根據(jù)權(quán)力作用領(lǐng)域,可分為政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化權(quán)利、社會(huì)權(quán)利等:(1).行政權(quán)力的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)以及被授予行政管理權(quán)限的非政府組織(2).行政權(quán)力的客體是一個(gè)國(guó)家領(lǐng)土范圍內(nèi)所有的公民及由公民組成的社會(huì)組織(3).行政權(quán)力的目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志(4).行政權(quán)力的重要基礎(chǔ)是國(guó)家強(qiáng)制力、客體、目的與重要基礎(chǔ)（1）行政權(quán)力的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)以及被授予行政管理權(quán)限的非政府組織（2）行政權(quán)力的客體是一個(gè)國(guó)家領(lǐng)土范圍內(nèi)所有的公民及由公民組成的社會(huì)組織（3）行政權(quán)力的目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志（4）行政權(quán)力的重要基礎(chǔ)是國(guó)家強(qiáng)制力。:是一個(gè)與私人利益相對(duì)應(yīng)的范疇,是指一個(gè)共同體成員共同享有的利益:是指行政管理機(jī)關(guān)或行政管理者依其職權(quán)關(guān)系所產(chǎn)生的一種職責(zé)和任務(wù):(1).就行政責(zé)任的性質(zhì)而言,由于行政權(quán)力的公共性,決定了行政責(zé)任是一種公共責(zé)任(2).就行政責(zé)任的產(chǎn)生而言,行政責(zé)任是一種基于行政職權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生的責(zé)任(3).就行政責(zé)任的大小而言,行政責(zé)任是一種與行政權(quán)力相對(duì)等的責(zé)任（1）行政權(quán)力出發(fā)點(diǎn)是基于公共利益考慮，是為了維護(hù)和促進(jìn)公共利益。（2）改革開放以來，中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的演變①經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系，一是擴(kuò)大地方政府經(jīng)濟(jì)管理的財(cái)權(quán)好事權(quán)；二是在地方推行市管縣體制，突出中心城市作用，賦予一些地方政府經(jīng)濟(jì)特權(quán)。:(1).通過非國(guó)有化,減少政府對(duì)企業(yè)的微觀管理(2).政府放松規(guī)制,更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用(3).推進(jìn)公共服務(wù)職能的社會(huì)化、市場(chǎng)化 ①.政府業(yè)務(wù)合同出租 ②.以私補(bǔ)公,打破壟斷,建立政府部門與私營(yíng)企業(yè)的伙伴關(guān)系 ③.公共服務(wù)社會(huì)化(以上幾點(diǎn)是要點(diǎn),同學(xué)們?cè)诿總€(gè)基礎(chǔ)點(diǎn)的基礎(chǔ)上理論聯(lián)系實(shí)際發(fā)揮):是依據(jù)一定的規(guī)則對(duì)構(gòu)成特定社會(huì)的個(gè)人和構(gòu)成特定經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)進(jìn)行限制的行為.:有廣義和狹義之分，廣義的行政審批是指行政機(jī)關(guān)對(duì)行政管理相對(duì)人申請(qǐng)的任意事項(xiàng)進(jìn)行審查批準(zhǔn)的行政活動(dòng)。：（1）.合理性 （2）.主體性 （3）.系統(tǒng)性 （4）.權(quán)威性 （5）.執(zhí)行性和管理性:（1）行使國(guó)家的行政權(quán)力,對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理（2）執(zhí)行和實(shí)施各種法律、法規(guī)、規(guī)章，維持社會(huì)治安和良好的市場(chǎng)秩序:(1)內(nèi)閣制國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式①內(nèi)閣制國(guó)家的最高行政管理機(jī)構(gòu)是內(nèi)閣，內(nèi)閣由首相、政府各職能部門的組長(zhǎng)組成，首相為政府首腦，領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣。以法國(guó)的第五共和國(guó)最為典型(4)委員制國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式：最高行政管理機(jī)構(gòu)是由議會(huì)選舉產(chǎn)生的委員會(huì)，委員會(huì)由主席領(lǐng)導(dǎo)，主席為政府首腦，委員兼任各部部長(zhǎng)，最高行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。如國(guó)務(wù)院辦公廳，各省人民政府辦公廳等。分三類：獨(dú)立管理委員會(huì)、一些政府公司、一些其他獨(dú)立機(jī)構(gòu)：是指行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、撤銷和合并等的總稱。：是指對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員數(shù)量以及人員結(jié)構(gòu)的管理。內(nèi)部原因:（1）.機(jī)構(gòu)的過渡膨脹 （2）.人員素質(zhì)不高、弱化:（1）.按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,轉(zhuǎn)變政府職能,實(shí)現(xiàn)政企分開（2）.按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政（3）.按照權(quán)責(zé)一致的原則,調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限,明確劃分部門之間的職能分工（4）.按照依法治國(guó)、依法行政的要求，加強(qiáng)行政法制建設(shè):（1）.堅(jiān)持以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為改革的目標(biāo),把轉(zhuǎn)變政府行政職能作為機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。（5）2003年以來的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。（2）產(chǎn)生：1987年首次提出建立公務(wù)員制度。:就是政府按照一定的招標(biāo)程序通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來購買政府所需要的公用物質(zhì)或公共物品的一種采購方式。（5）接待工作管理，提倡節(jié)約，講究成本效益的原則，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)、貪污腐敗的現(xiàn)象發(fā)生。：是以放大和充分發(fā)揮信訪工作的功效為目的，對(duì)構(gòu)成信訪工作的因素及其流程所作的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等活動(dòng)。（2）.結(jié)構(gòu)調(diào)控，即國(guó)家通過制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，如產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、分配政策、消費(fèi)政策等，以合理調(diào)整供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的基本平衡 （3）.規(guī)范性調(diào)控，即國(guó)家通過制定有關(guān)法律、法規(guī)、條例等，確定各經(jīng)濟(jì)行為主體的行為規(guī)范，保證微觀經(jīng)濟(jì)單位的經(jīng)濟(jì)行為合理化，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方向和目標(biāo)一致。（1）確立外交戰(zhàn)略，總體把握外交方向，制定外交政策（2）決定一些重大的外交事項(xiàng)，如條約的簽訂，與某國(guó)建立或中斷外交關(guān)系等（3）對(duì)國(guó)務(wù)院下屬職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，使我國(guó)對(duì)外事務(wù)能夠合理妥善解決。：指對(duì)文學(xué)創(chuàng)作、文化生產(chǎn)、體育運(yùn)動(dòng)及其服務(wù)和經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的管理以及文化與體育市場(chǎng)的管理活動(dòng)。②社會(huì)保障資金的管理。：（1）從行政層級(jí)的角度來分類，分為中央政府行政管理行為和地方政府行政管理行為 （2）從行政過程的角度來進(jìn)行分類，分為行政決策行為、行政執(zhí)行行為、行政監(jiān)督行為，還可以將行政執(zhí)行行為細(xì)分為行政指揮行為、行政協(xié)調(diào)行為等。前者是從行為科學(xué)的理論出發(fā)所闡述的一個(gè)管理學(xué)概念，是管理過程中的一種行為；后者是從法學(xué)角度出發(fā)所闡述的一個(gè)法學(xué)概念，是立法或執(zhí)法過程中的一種行為。指行政組織的法定最高決策權(quán)和管理權(quán)由行政首長(zhǎng)一人行使并負(fù)責(zé)的組織體制。它指同一層次的各行政組織或同一行政組織各機(jī)構(gòu)受兩個(gè)以上的首長(zhǎng)或上級(jí)機(jī)關(guān)的指揮、控制與監(jiān)督的組織體制。管理幅度是指一級(jí)行政組織或一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)者所直接控制和指揮的下級(jí)單位或人員的數(shù)目。：是指行政組織的變化與革新過程。是指領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下通過示范、說服、命令等途徑,對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行指揮與指導(dǎo)以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的行為過程。但此方式缺乏嚴(yán)格管理，遇到問題會(huì)出現(xiàn)責(zé)任不明確，互相推諉的情況。:: ：（1）知人善任即要合理使用人才，首先必須善于發(fā)現(xiàn)人才。:是政府機(jī)關(guān)組織及其工作人員在政府系統(tǒng)內(nèi)部以及政府系統(tǒng)與其他社會(huì)系統(tǒng)之間,憑借一定的媒介,交流傳遞政策信息、思想觀點(diǎn),以達(dá)到相互理解、協(xié)同合作,最終實(shí)現(xiàn)政府管理目標(biāo)的一種管理活動(dòng)和過程。行政溝通行為的特點(diǎn)：交互性、媒介性、目的性:(1).口頭溝通 (2).文字溝通 (3).非語言溝通 (4).電子溝通：是以語言、聲音為媒介進(jìn)行的溝通方式，包括面談、會(huì)議演講、廣播以及電話聯(lián)絡(luò)等。:客觀性、時(shí)效性、共享性、政治性:(1)行政信息公開化有助于促進(jìn)民主行政的發(fā)展(2)行政信息公開化有利于人民的生活和工作(3)行政信息公開化有利于防止行政權(quán)力的腐敗(4)行政信息公開化有助于促進(jìn)行政效率的提高(5)行政信息公開化有助于我國(guó)政府更好地適應(yīng)WTO的要求第八章 行政管理過程:就是指在一定的行政管理體制下,行政管理機(jī)構(gòu)或行政管理人員按照行政管理的基本原理,運(yùn)用行政權(quán)力和行政管理方法來實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的活動(dòng)過程。（2）有限決策理性模式，主要代表人物是赫伯特。計(jì)劃一般可以分為三個(gè)層次：戰(zhàn)略計(jì)劃、策略計(jì)劃和工作計(jì)劃。（2）合法性監(jiān)督：是指對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)所作出的行政決策、裁決、行為和指定的規(guī)章、制條例等進(jìn)行是否合符憲法與其他法律的監(jiān)督。②政黨的監(jiān)督：是指執(zhí)政黨組織對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。:(1)行政監(jiān)督的實(shí)質(zhì)在于對(duì)行政權(quán)力運(yùn)用的限制和對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)人員的督促(2)行政監(jiān)督的對(duì)象是行政管理機(jī)構(gòu)和行政管理人員及其行政管理活動(dòng)(3)行政監(jiān)督的主體具有廣泛性,包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部和外部的監(jiān)督主體(4)行政監(jiān)督是一種依法實(shí)行的法定行為（1）是防止行政權(quán)力被濫用的一項(xiàng)十分有效的措施。要根據(jù)指示、命令的內(nèi)容和精神多給下級(jí)以具體指導(dǎo)，啟發(fā)和鼓勵(lì)下級(jí)開動(dòng)腦筋，結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際，學(xué)會(huì)把原則的堅(jiān)定性欲出處事的靈活性結(jié)合起來、靈活的、創(chuàng)造性的貫徹落實(shí)上級(jí)指示、執(zhí)行上級(jí)命令。②有利于協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)行政管理的制約和控制，使被管理者按法律規(guī)范作為或不作為，自我抑制不合法的社會(huì)行為，保證社會(huì)生活的有序性和條理性，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。 （2）.法制面前人人平等的原則 。:就是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù),將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成,在因特網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組,超越時(shí)間和空間及部門之間的分隔限制,向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。 （3）.法治與心治的原則。（2）不足①法律方法對(duì)某些問題的處理缺乏彈性，只適合于帶有共性的問題或關(guān)系的處理，無法對(duì)某些帶有特殊性的具體問題靈活的處理。通過有效的思想政治工作，使下級(jí)更好地了解上級(jí)的意圖，了解上級(jí)所指示和所下命令的依據(jù)或理由，更自覺、更有效地加以執(zhí)行和貫徹，減少指令下行的阻力。:檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、通報(bào)權(quán)、處理權(quán)第九章 行政管理方法:就是指在行政管理領(lǐng)域中,行政組織及其行政人員,為開展行政工作和實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)所采取的各種管理措施、手段、辦法、技巧的總和。④公民及社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督：是指各國(guó)憲法和法律賦予公民和社會(huì)團(tuán)體權(quán)力，通過一定程序，在一定范圍和一定程度上對(duì)國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)及其工作人員的行為進(jìn)行監(jiān)督。事中監(jiān)督：是指在行政管理機(jī)構(gòu)決策與執(zhí)行過程中進(jìn)行的監(jiān)督。：就是指在行政執(zhí)行過程中，行政執(zhí)行人員引導(dǎo)行政組織之間、行政人員之間建立相互協(xié)同、互相配合的良好關(guān)系，有效地實(shí)現(xiàn)共同行政目標(biāo)的行政行為或行政活動(dòng)；也是行政執(zhí)行人員在行政執(zhí)行過程中不斷解決各種矛盾以實(shí)現(xiàn)步調(diào)一致、共同行動(dòng)的活動(dòng)過程。西蒙。:是行政機(jī)關(guān)或行政管理者在管理政府內(nèi)部行政事務(wù)或社會(huì)公共事務(wù)過程中,為促進(jìn)社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn),依法運(yùn)用行政權(quán)力作出決定的過程。：是指以聲、光信號(hào)和體態(tài)等為媒介的溝通，包括旗語，服飾、標(biāo)志、手勢(shì)、肢體語言、語調(diào)等進(jìn)行的溝通。：是指不按組織結(jié)構(gòu)中的正式溝通系統(tǒng)和方式進(jìn)行的溝通，是一種不為官方正式承認(rèn)的信息傳遞活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)者不但要善于知人，還要善于用人。、重事式、人事并重式三種行政領(lǐng)導(dǎo)方式的利弊：重人式，以人為中心，領(lǐng)導(dǎo)者在工作過程中比較民主、寬容，聽取下級(jí)意見和關(guān)心下屬。:統(tǒng)一性、權(quán)威性、服務(wù)性、綜合性:是指行政領(lǐng)導(dǎo)在其活動(dòng)過程中遵循的比較穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)模式：（1）按行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用行政權(quán)力的不同方式或程序劃分為：專斷式、民主式和放任式 （2）根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)工作重心的不同來劃分：重人式、重事式和人事并重式、民主式、放任式三種行政領(lǐng)導(dǎo)方式的區(qū)別：專斷式是把行政決策權(quán)、決定權(quán)集中于領(lǐng)導(dǎo)者一人手中的領(lǐng)導(dǎo)方式。：就是通過減少行政管理層次，建立一種緊湊、干練的扁平化組織結(jié)構(gòu)?！毮芙Y(jié)構(gòu)。指的是行政組織的縱向權(quán)責(zé)關(guān)系，是行政組織的內(nèi)部各層級(jí)之間的縱向等級(jí)關(guān)系，上下層次之間構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的垂直關(guān)系。指行政組織決策和管理權(quán)力由若干人組成的委員會(huì)共同行使，按少數(shù)服從多數(shù)或協(xié)調(diào)一致的原則集體決定、共同負(fù)責(zé)的組織體制。12．行政組織的含義：行政組織有靜態(tài)行政組織和動(dòng)態(tài)行政組織之分。：是指?jìng)€(gè)體所進(jìn)行的一切外在形式的活動(dòng)。還有根據(jù)法規(guī)向受社會(huì)保障者支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療補(bǔ)助、工傷保險(xiǎn)金、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助，各種救助金、困難補(bǔ)助等。（1）制定教育規(guī)劃（2）健全教育法律和政策體系(3)對(duì)教育機(jī)構(gòu)和教育過程實(shí)施有效的管理(4)合理調(diào)配教育資源（1）科技政策管理（2）科技規(guī)劃與計(jì)劃管理（3）科技經(jīng)費(fèi)與科研項(xiàng)目管理（4）科研成果管理（5）科技人才管理（6）科技信息管理（1）制定文化與體育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略（2）進(jìn)行各項(xiàng)文化與體育事業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)工作（3）實(shí)施文化與體育市場(chǎng)管理：（1）衛(wèi)生法制與監(jiān)督管理（2）婦幼保健管理（3）醫(yī)政管理（4）疾病控制管理（5）藥品監(jiān)督管理:是指政府及其管理機(jī)構(gòu)代表全體人民的意志和利益,遵循社會(huì)發(fā)展的規(guī)律,為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的社會(huì)發(fā)展目標(biāo),對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的管理過程。:就是指政府及其管理機(jī)構(gòu)代表全體人民的意志和利益,遵循文化發(fā)展的規(guī)律,為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的文化發(fā)展目標(biāo),對(duì)社會(huì)文化事業(yè)進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的管理過程。：又稱國(guó)防軍事行政管理，是指國(guó)家軍事行政機(jī)關(guān)為了保衛(wèi)國(guó)家的領(lǐng)土完整和國(guó)家主權(quán)以及人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)穩(wěn)定、秩序的環(huán)境，通過計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié)，對(duì)國(guó)家軍事力量、軍事機(jī)構(gòu)、全體民眾等進(jìn)行的管理活動(dòng)。28文件工作管理的主要任務(wù)（1）使文件工作要素（人、財(cái)、物、時(shí)間、信息等）確立最佳組合關(guān)系(2)使文件工作構(gòu)成要素