【正文】 工作的原則與內(nèi)容會(huì)務(wù)工作的原則會(huì)務(wù)工作的內(nèi)容（三）端正會(huì)風(fēng)，提高會(huì)議質(zhì)量會(huì)風(fēng)不正的主要表現(xiàn)端正會(huì)風(fēng)的措施二、文檔工作（一）公文處理公文處理的意義與要求公文處理的程序(1)來文處理程序：簽收、登記、擬辦、批辦、傳閱、承辦、督辦、立卷歸檔；(2)發(fā)文處理程序：擬稿、文稿呈批、登記或編號(hào)、印制與分發(fā)、立卷歸檔。公文寫作一般沒有寫作者的主動(dòng)的寫作愿望，大多數(shù)是在機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)人授意下，按照領(lǐng)導(dǎo)者的意圖，或依據(jù)決策層和全體成員的意愿，“遵命”而寫作。任何文體都有一定的讀者對(duì)象。公文有特定的體裁格式，國(guó)家有關(guān)部門對(duì)公文格式和發(fā)文稿紙等都用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)定，除了維護(hù)行政公文的嚴(yán)肅性以外，還能起到方便起草、方便處理的作用，可以有效地保證公文的高質(zhì)量和公文寫作的高效率。公文的體裁需要合乎規(guī)范。這里主要強(qiáng)調(diào)知識(shí)儲(chǔ)備和實(shí)踐訓(xùn)練兩方面。多練是寫作學(xué)習(xí)中反復(fù)闡述的一條提高寫作能力的基本途徑，公文寫作也不例外。二、行政公文的分類從內(nèi)容性質(zhì)及其作用上看，公文大致分為三類：(1)專用公文：一定工作部門在一定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，根據(jù)公文辦理的特殊需要專門使用的公文，如經(jīng)濟(jì)合同、外交照會(huì)、公訴書、商品廣告等等；(2)技術(shù)公文：教學(xué)、科研、生產(chǎn)、基建等領(lǐng)域根據(jù)公文辦理需要使用的公文，如說明書、圖紙等等；(3)通用公文：指機(jī)關(guān)單位根據(jù)公務(wù)活動(dòng)的需要而使用的公文。第十一條 公文中各組成部分的標(biāo)識(shí)規(guī)則，參照《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。其中電報(bào)應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)明“特提”、“特急”、“加急”’、“平急”。（二）行政公文的行文規(guī)則《辦法》第四章專門介紹行文規(guī)則。第十六條 同級(jí)政府、同級(jí)政府各部門、上級(jí)政府部門與下一級(jí)政府可以聯(lián)合行文；政府與同級(jí)黨委和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與同級(jí)人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。第二十一條 “請(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)一文一事；一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，需要同時(shí)送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送其下級(jí)機(jī)關(guān)。第14條規(guī)定：“行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定?！钡?3條還規(guī)定：“受雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。第21條規(guī)定：“請(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)一文一事；一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，需要同時(shí)送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送其下級(jí)機(jī)關(guān)。(5)不直接送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人?！惫谋仨氂兄髦迹瑢懝谋仨毷紫却_立主旨。確立主旨的要求：要符合黨和國(guó)家的政策、法令。材料在公文中是不可缺少的。占有了一些材料，就要對(duì)調(diào)查資料進(jìn)行分類整理，通過審查、檢驗(yàn)，區(qū)分資料的真假和粗細(xì)，保證資料的真實(shí)；在此基礎(chǔ)上，根據(jù)調(diào)查的性質(zhì)、內(nèi)容和特征，將相異的資料區(qū)分開來，將相同或相近的資料合為一類。三、行政公文的結(jié)構(gòu)安排如果說，主旨是文章的靈魂，材料是文章的血肉，那么結(jié)構(gòu)是文章的骨骼。多用敘述、說明、議論的方法，不用描寫、抒情。所謂簡(jiǎn)樸，就是要簡(jiǎn)明扼要、實(shí)事實(shí)說、直陳直敘，不冗長(zhǎng)繁雜、不浮華藻飾。（二）行政令——用于公布重大強(qiáng)制性行政措施。多用陳述語(yǔ)氣、祈使語(yǔ)氣。三是獎(jiǎng)勵(lì)或懲戒有關(guān)單位或人員，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)的決定》。三、決定的類型一般分為兩大類型：（一）知照性決定。語(yǔ)言表達(dá)上，要語(yǔ)氣堅(jiān)決、鮮明、準(zhǔn)確，決不能模棱兩可，含糊不清。原由是事項(xiàng)的依據(jù)、理由。（二）發(fā)布范圍廣泛。正文：一般由原由、事項(xiàng)兩部分組成。通告的事項(xiàng)一般比較具體且多為業(yè)務(wù)方面，使用頻率很高。三種情況皆可。（三）通告事項(xiàng)要符合政策法規(guī)。（三）行文方向的不確定性。一般事項(xiàng)性通知。指示性通知。（一）通知標(biāo)題的寫法通知的標(biāo)題有完全式和省略式兩種寫法?？梢愿鶕?jù)《辦法》規(guī)定改為：“XX縣人民政府轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于XXX同志恢復(fù)名譽(yù)后享受XX級(jí)待遇的通知”。抓住關(guān)鍵，闡明道理。通報(bào)的作用重在提供榜樣、借鑒，使下級(jí)機(jī)關(guān)與全體人員提高思想認(rèn)識(shí)、自覺地有所依循。注意真實(shí)性。第三種，任免議案。工作報(bào)告指匯報(bào)工作的報(bào)告。如《關(guān)于試辦中國(guó)南方食糖批發(fā)市場(chǎng)的報(bào)告》，要注意與請(qǐng)示區(qū)別開來（后述）；答復(fù)報(bào)告指答復(fù)上級(jí)查詢事項(xiàng)的報(bào)告，如上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)群眾來信來訪反映的問題，或文件材料中反映的問題，批示下級(jí)機(jī)關(guān)查辦，或詢問有關(guān)情況，下級(jí)機(jī)關(guān)辦理完畢，需用書面形式答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)。重點(diǎn)突出，脈絡(luò)分明。報(bào)告屬陳述性公文，除建議報(bào)告以外，不需要上級(jí)予以回復(fù)；而請(qǐng)示則屬請(qǐng)求性公文，需要上級(jí)給予批復(fù)回答；行文時(shí)限不同，請(qǐng)示一般在事前行文，而報(bào)告則是在事前、事后或事情進(jìn)行中行文皆可；內(nèi)容含量不同。屬下行文。態(tài)度明朗。（二）意見的類型意見可以用于上行、下行和平行。（二）理由要充分。請(qǐng)批函：指向有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)的公函。原由要直陳其事，要求用簡(jiǎn)明的文字，說明發(fā)文目的、事由或根據(jù)。綜合性會(huì)議紀(jì)要——是情況性和決議性會(huì)議相結(jié)合的會(huì)議紀(jì)要，一般用于專題性大型工作會(huì)議。標(biāo)題：一般由單位或地區(qū)名稱、時(shí)間、內(nèi)容和文種組成，如《深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃》，如需討論定稿的還需加注“草稿”、“初稿”、“征求意見稿”或“討論稿”等字樣。步驟是工作程序，明確完成任務(wù)、達(dá)到目標(biāo)應(yīng)分幾步走，在時(shí)間上預(yù)先安排。綜合總結(jié)又稱全面總結(jié)，多數(shù)是在一定范圍按一定時(shí)限寫，如年終或季度總結(jié)等等，內(nèi)容要求比較全面、詳盡，能夠展現(xiàn)一定范圍一定時(shí)間的工作及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的全貌，多用于向上級(jí)匯報(bào)工作，或向群眾全面介紹工作情況和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。（三）會(huì)議記錄會(huì)議記錄一般為摘要記錄和詳細(xì)記錄兩種。一是合法性。（1）結(jié)構(gòu)寫法：標(biāo)題——一般應(yīng)當(dāng)注明合同性質(zhì)；正文——包括前言、主要條款和附帶說明三部分；（其中主要條款是主要內(nèi)容和關(guān)鍵部分）落款。履行期限、地點(diǎn)和方式：期限是實(shí)現(xiàn)權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的具體期限，即交付標(biāo)的或支付價(jià)金的時(shí)間。(4)體例格式規(guī)范通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、函、會(huì)議紀(jì)要、批復(fù)、計(jì)劃、總結(jié)、會(huì)議記錄、經(jīng)濟(jì)合同的名詞解釋。違約責(zé)任：這是履行合同的保證，對(duì)不履行義務(wù)的制裁措施，也是追究違約責(zé)任和明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任的依據(jù)，包括應(yīng)付違約金、應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任、意外事故處理及法律責(zé)任等。標(biāo)的：是當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)共同指向的對(duì)象，即要達(dá)到的經(jīng)濟(jì)目的，如交付實(shí)物、貨幣，提供勞務(wù)、完成工作。二是平等互利性。會(huì)議記錄一般由三部分組成：；——包括開會(huì)時(shí)間、開會(huì)地點(diǎn)、主持人、出席人及列席人、缺席人、記錄人等?？偨Y(jié)一般結(jié)構(gòu)包括：標(biāo)題——“完整式”：?jiǎn)挝幻Q、時(shí)限、文種，如《深圳大學(xué)一九九九年度工作總結(jié)》，常用于綜合性總結(jié)，而專題性總結(jié)則形式較多，主題式，如《建設(shè)企業(yè)文化是加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)思想政治工作的必由之路》，問題式，如《我們是怎樣在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下堅(jiān)持黨管干部的》，正副標(biāo)題結(jié)合式，如《加速技術(shù)改造，完善宏觀調(diào)控——正確處理技術(shù)改造中的七個(gè)關(guān)系》。程序安排要求必須切合實(shí)際，分清主次緩急、環(huán)環(huán)相扣，步步落實(shí)。其中前言是一個(gè)導(dǎo)語(yǔ)，開宗明義概括說明制訂計(jì)劃的根據(jù)和計(jì)劃的基本內(nèi)容；主體是計(jì)劃具體安排工作的實(shí)質(zhì)部分，主要說明計(jì)劃的三要素——目標(biāo)（做什么）、措施（怎么做）和步驟（分幾步做）。會(huì)議紀(jì)要常用寫法有：概述式；歸納分類式；發(fā)言記錄式。結(jié)束語(yǔ)可用“特此函告，請(qǐng)復(fù)”“此復(fù)”等作結(jié)。函的特點(diǎn)是應(yīng)用比較靈活，平行機(jī)關(guān)可以用，不相隸屬機(jī)關(guān)也可以用，屬于平行文。（四）問題要抓準(zhǔn)。（三）意見的特點(diǎn)行文形式的多樣性；行文效力的可變性。措詞恰當(dāng)，語(yǔ)氣肯定。但注意：并非凡有請(qǐng)示必給批復(fù)，如果請(qǐng)示的內(nèi)容有一定的普遍性，則需要用其他的形式（如通知）行文，也有一些可以用復(fù)函來答復(fù)。請(qǐng)示由請(qǐng)示緣由、請(qǐng)示事項(xiàng)和請(qǐng)求語(yǔ)三部分組成；報(bào)告則由報(bào)告目的、報(bào)告內(nèi)容和結(jié)束語(yǔ)三部分組成。 第九節(jié) 請(qǐng)示一、請(qǐng)示的作用與種類（一）請(qǐng)示的概念及特點(diǎn)請(qǐng)示用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。二、報(bào)告的寫作報(bào)告一般由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、發(fā)文單位和發(fā)文日期等幾部分組成。如《關(guān)于我省清理整頓公司工作的報(bào)告》；情況報(bào)告指向上級(jí)機(jī)關(guān)反映情況的報(bào)告，即及時(shí)把本地區(qū)、本單位發(fā)生的重大問題，在一定范圍內(nèi)帶傾向性的情況，包括會(huì)議的情況，向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告。與一般的行政公文不同，一般包括發(fā)文字號(hào)、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、簽署、日期等等。第七節(jié) 議案議案是一種適用范圍比較特定的行政公文。通報(bào)的寫法一般由四部分組成：標(biāo)題，有規(guī)范的完整標(biāo)題，也有不完整的、由事由加文種的標(biāo)題，如《關(guān)于XXX的通報(bào)》；主送單位，普發(fā)性通報(bào)不寫主送單位；正文：一般由引言、事實(shí)（要求寫事跡或錯(cuò)誤事實(shí)）、分析處理部分（恰如其分地分析先進(jìn)性或錯(cuò)誤本質(zhì)，有的還寫出事跡或犯錯(cuò)誤的原因，并提出處理意見。其特點(diǎn)是：典型性（主要特點(diǎn)），通報(bào)的事件無(wú)論正面、反面，都必須具有一定的典型意義，主要是要達(dá)到教育引導(dǎo)或警戒大多數(shù)人的作用。（二）通知正文。而省略式標(biāo)題則是根據(jù)需要省略前面一項(xiàng)或兩項(xiàng)成份的標(biāo)題，一般有三種情況：(1)省略發(fā)文機(jī)關(guān)，這種比較常用，如《關(guān)于縣級(jí)市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的通知》等，但是聯(lián)合行文一般不能省略。其寫作包括：通知緣由，通知事項(xiàng)，執(zhí)行要求。其寫作比較簡(jiǎn)單，只要寫清楚通知緣由和通知事項(xiàng)即可。平行文的通知不能帶有指示性和指導(dǎo)性，只能表述告知性或周知性內(nèi)容。一、通知的概念和特點(diǎn)通知適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，發(fā)布規(guī)章，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位需要周知或者共同執(zhí)行的事項(xiàng)，任免和聘用干部。包括原由、事項(xiàng)、結(jié)尾。面向“社會(huì)各有關(guān)方面”，一般為國(guó)內(nèi)。公告事項(xiàng)要根據(jù)內(nèi)容多寡確定表達(dá)方式。全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院，各級(jí)政府，或者是法定的職能部門等等。（四）事項(xiàng)要明確、清楚。五、決定寫作的要求（一）標(biāo)題要完整、規(guī)范。內(nèi)容比較單一，簡(jiǎn)明扼要。主要表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)性、指揮性和強(qiáng)制性上。一般是簽署發(fā)令機(jī)關(guān)名稱或發(fā)令人職務(wù)姓名。三、命令（令）的寫作（一）標(biāo)題（二）發(fā)文字號(hào)。要求要使用規(guī)范的書面語(yǔ)言，一般不使用口語(yǔ)、方言、土語(yǔ)，如廣東的“早造、晚造”等等使用不恰當(dāng)；恰當(dāng)使用專用語(yǔ)，包括開頭用語(yǔ)（根據(jù)、按照……）、承啟用語(yǔ)（為此、遵照、特作、擬采取……）、結(jié)尾用語(yǔ)（以上、特此、上述……）、稱謂用語(yǔ)（本、你、該……）、經(jīng)辦用語(yǔ)（經(jīng)、現(xiàn)將、責(zé)成……）、引敘用語(yǔ)（收悉、現(xiàn)接……）、表態(tài)用語(yǔ)（照辦、應(yīng)該、原則同意……）、期請(qǐng)用語(yǔ)（請(qǐng)、懇請(qǐng)、切盼……）、批轉(zhuǎn)用語(yǔ)（批示、閱批、轉(zhuǎn)發(fā)……）、征詢用語(yǔ)（當(dāng)否、如無(wú)不當(dāng)……）、期復(fù)用語(yǔ)（請(qǐng)回復(fù)……）等。公文語(yǔ)言受制于公文的性質(zhì)、內(nèi)容和功能，其特點(diǎn)是：明晰、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)樸、莊重。按照有關(guān)文件的規(guī)定，公文結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)和要求是：開門見山，條理清楚，層次分明，以數(shù)字表明段落和項(xiàng)目。收集材料過程要“多多益善”，使用中涉及選擇材料的問題。如一個(gè)單位要建一座宿舍樓，向上級(jí)請(qǐng)示批準(zhǔn)，在公文中至少要有兩方面的具體材料：一方面是本單位有多少部門、多少職工，無(wú)房戶有多少、困難戶有多少……這是上級(jí)審核的必備數(shù)據(jù)，另一方面是要請(qǐng)示建樓所需資金預(yù)算有多少，建樓資金的來源，原來地段居民的安置和遷移情況等等。要符合機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意圖。文概》中有“古人意在筆先，故得舉止閑暇?！皥?bào)告”中不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。(2)只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)?！眳f(xié)商一致規(guī)則?！保h政之間一般不互相行文）。第二十二條 除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送