有關(guān)土地市場構(gòu)建國家民事主體制度的思考(完整版)
【正文】 以外，還是相應(yīng)職權(quán)者腐敗的重要源頭。微觀上失去了經(jīng)濟(jì)人理性而在宏觀上又是經(jīng)濟(jì)人個(gè)體的反市場行為，是因?yàn)樵趶?qiáng)制的權(quán)力和流轉(zhuǎn)的權(quán)利之間缺乏對(duì)兩者的界定而產(chǎn)生的自由放任現(xiàn)象。 地方政府在“合法”的前提下，以監(jiān)督和管理的公權(quán)力身份行使土地所有權(quán)出讓人權(quán)利的過程，形成了地方政府對(duì)土地市場的壟斷結(jié)果，不知不覺地阻礙潛在競爭者的進(jìn)入。城市建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地的市場二元結(jié)構(gòu)形成，就是因?yàn)闈撛诟偁幷咴谑袌鐾馀抨?duì)的機(jī)會(huì)都沒有。這就決定了《反壟斷法》沒有也不可能排除土地市場的進(jìn)入壁壘，只能依靠深入的改革。 這就需要明確改革的目標(biāo)取向，關(guān)鍵是明確國家的民事主體與主權(quán)主體是兼有關(guān)系還是并列關(guān)系。發(fā)揮土地效用的土地流轉(zhuǎn)和土地利用，是明確土地歸屬權(quán)以后的動(dòng)態(tài)物權(quán)，所謂“用途管制”就是政府針對(duì)動(dòng)態(tài)物權(quán)的監(jiān)管和限制。在私法中明確國家所有權(quán)民事主體性質(zhì)不是我國特有現(xiàn)象，法國、墨西哥、瑞士、意大利等大陸法系國家普遍采用。 為了保證國有土地民事主體的獨(dú)立性，為了《物權(quán)法》原則在特別法中足以得到執(zhí)行，必須對(duì)現(xiàn)行《土地管理法》進(jìn)行立法變革。對(duì)于私法性《土地資源法》，土地物權(quán)立法的基本原則自成體系：土地所有權(quán)法定原則、土地使用權(quán)平等原則、土地利用守法原則、節(jié)約集約原則、公平公正原則等。 參考文獻(xiàn)：（美）[M]、：法律出版社，20XX，25 高韞芳. 重新認(rèn)識(shí)地方政府[J].理論探索，20XX，（6） 張屹山. 礦產(chǎn)資源市場權(quán)力不對(duì)稱的影響分析[J].經(jīng)濟(jì)與管理，20XX，（9）：1923 ：重塑權(quán)利主體[J].中國改革，20XX，（11） （J）.河南政法干部管理學(xué)院學(xué)報(bào)，20XX，（1）（美）[M].：人民出版社，20XX，63 [J].現(xiàn)代法學(xué)，20XX，（2）：510論文在線 :s:// 。公法性《土地利用管理法》也必須獨(dú)立制定，主要是土地開發(fā)利用的社會(huì)管制對(duì)象繁雜：土地的開發(fā)利用視為產(chǎn)業(yè)，從宏觀上對(duì)土地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管制；規(guī)范土地要素市場的建立；規(guī)劃土地、節(jié)約用地、保護(hù)環(huán)境、提高效率和維護(hù)公平等目標(biāo)；政府監(jiān)管土地開發(fā)利用的職能、職責(zé)、體系以及法律責(zé)任；關(guān)于土地利用與流轉(zhuǎn)的中介組織的建立、功能等。既調(diào)整土地靜態(tài)的歸屬權(quán)、動(dòng)態(tài)的流轉(zhuǎn)權(quán)與利用權(quán)，又調(diào)整政府監(jiān)管職能的現(xiàn)行《土地管理法》，基本上屬于土地行政法，其公、私諸法合體是國家雙重主體模糊和國家民事主體缺失的立法原因?！段餀?quán)法》明確規(guī)定，城市及其他一些土地屬國家所有，并將國家所有權(quán)主體與集體、私人所有權(quán)法定為平等主體。 落實(shí)國有土地雙重身份的并列，有利于我們明確政府監(jiān)管和市場調(diào)節(jié)之間的分工。社會(huì)性權(quán)利要求，私人性動(dòng)態(tài)物權(quán)的行使不得損害代內(nèi)和代際人的應(yīng)當(dāng)利益，不得超出社會(huì)整體性設(shè)計(jì)的目標(biāo)和規(guī)劃。如果屬于兼有關(guān)系，則不能從主權(quán)主體中獨(dú)立出民事身份，仍然只能是政府錯(cuò)位和越位。國有民事主體獨(dú)立后，代表國家行使所有權(quán)的國務(wù)院再委托具體的代理人行
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