【正文】 包制的最大特點(diǎn)就是土地使用權(quán)永久性占有。（一）農(nóng)村土地家庭永包制的概念 家庭承包責(zé)任制摘要：家庭承包責(zé)任制是當(dāng)前符合我國生產(chǎn)力水平的土地經(jīng)營模式，但是在家庭承包制的基礎(chǔ)上，土地承包權(quán)如何進(jìn)一步長期化是急需考慮的。10月20日，黨的十二屆三中全會通過《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，市委、市政府按照發(fā)展“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)，以市場需求，建設(shè)郊區(qū)型農(nóng)業(yè)為模式，大力發(fā)展果、牧、漁、菜、菌五大種植業(yè)。1980～1984年全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)行家庭承包責(zé)任制的改革逐步推開。勞動力與生產(chǎn)權(quán)的分離，也就為人地分離、農(nóng)業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。要從根本上改變這種狀況，必須有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，而土地集中是一個基本條件，土地集中又是只有在一定的土地產(chǎn)權(quán)制度下才能實(shí)現(xiàn)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，就是擁有這一權(quán)利的農(nóng)戶，把它作為商品在市場上流轉(zhuǎn)，以實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利的價(jià)值。 　　土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，使土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系走向商品化。作為財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是能夠通過權(quán)利的交易，為其擁有者直接帶來收入的。所有權(quán)對物的支配力受到約束，對物占有、使用和收益的權(quán)能由用益物權(quán)人行使，所有權(quán)人不得干涉，而且也可以抵抗第三人的侵害。農(nóng)民擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)究竟是一種什么權(quán)利?是債權(quán)還是物權(quán)?它包括哪些內(nèi)容和權(quán)利?對這一問題我們在實(shí)踐中有一個認(rèn)識過程。 　　四、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)分析 　　家庭承包責(zé)任制條件下土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的缺陷是經(jīng)營權(quán)分散，不利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代化發(fā)展，因而這也是深化土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系改革要解決的主要問題。土地經(jīng)營權(quán)分散的結(jié)果必然是小規(guī)模經(jīng)營方式。農(nóng)民不再是通過集體經(jīng)濟(jì)組織的分配來得到自身的經(jīng)濟(jì)利益，而是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中直接得到收益，并以農(nóng)民家庭為基本單位在集體和國家之間進(jìn)行收益的分配。這一創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是把農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的重心重新落實(shí)于農(nóng)民個人(家庭)。 　　由于這些方面的原因，盡管土地經(jīng)營權(quán)的集中為規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造了土地制度的條件，但因?yàn)槠渌矫娴膯栴}沒有得到很好的解決，整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本狀況并沒有得到改變，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程基本上處于停滯狀態(tài)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的這一基本要素結(jié)構(gòu)不發(fā)生變化，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率就缺乏基本條件，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式仍然難以突破?？梢哉f，農(nóng)村土地集體所有的產(chǎn)權(quán)關(guān)系表現(xiàn)出的基本特征是：弱化了農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)，虛化了集體經(jīng)濟(jì)的土地所有權(quán)，強(qiáng)化了國家對土地產(chǎn)權(quán)的實(shí)際控制。農(nóng)民個人在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)失去了一個獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體的地位，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益是通過集體經(jīng)濟(jì)來表現(xiàn)的。這一土地制度延續(xù)時間不長，就面臨著又一次重大變革，即通過農(nóng)業(yè)合作化的道路，變土地農(nóng)民個人私有為集體所有。但另一方面，農(nóng)民所擁有的土地權(quán)利又在政策的有效控制之下，這種土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系是否發(fā)生變化主要取決于政府，而不是農(nóng)民個人。 　　首先，土地改革后的農(nóng)地制度與真正的小農(nóng)土地私有制還有較大的不同。建國之初，黨在農(nóng)村的政策就是實(shí)行土地改革，把土地分給農(nóng)民。建國60年我國農(nóng)村土地制度的四次變革，清晰地顯示了這樣一條改革探索的思路：如何在堅(jiān)持農(nóng)村社會主義集體經(jīng)濟(jì)的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對土地的產(chǎn)權(quán)，使農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系既能夠充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，又能夠符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。 　　新中國建立以后，新生的政權(quán)面臨的最重要任務(wù)就是迅速恢復(fù)生產(chǎn)，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基本的物質(zhì)條件。農(nóng)村土地制度的這一特征，從產(chǎn)權(quán)關(guān)系上看，體現(xiàn)的是新民主主義的性質(zhì)。在政府與農(nóng)民之間，政府實(shí)際上比農(nóng)民對土地具有更大的權(quán)力，或者說，政府掌握著土地的最終所有權(quán)，在土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系上，農(nóng)民的地位是低于政府的。土地的分散化和弱小的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體(家庭)這兩個因素的結(jié)合，決定了土地改革盡管較好地解決了農(nóng)民的利益要求和生產(chǎn)積極性，但是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)步所能夠起到的作用卻十分有限，并且使這種傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式得到了土地制度的支持。 　　對農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的影響主要表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，在所有權(quán)方面，土地歸集體所有，農(nóng)民作為個人不再擁有土地所有權(quán)，農(nóng)民只有在作為集體經(jīng)濟(jì)的一分子時才是土地的所有者。國家通過建立高度集中的經(jīng)濟(jì)體制，以各種政策和行政手段，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動納入了準(zhǔn)計(jì)劃的軌道，實(shí)際上控制著集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)和運(yùn)行，規(guī)范著國家與集體經(jīng)濟(jì)的利益關(guān)系。土地的經(jīng)營權(quán)集中了，但農(nóng)。在國家和集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系上，把國家的經(jīng)濟(jì)利益放在優(yōu)先的位置上，集體經(jīng)濟(jì)組織的利益高度服從于國家利益。 　　三、家庭承包責(zé)任制的產(chǎn)權(quán)分析 　　中國經(jīng)濟(jì)體制改革是以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營模式改革為起點(diǎn)的。這時，集體經(jīng)濟(jì)組織行使的只是作為土地所有者的權(quán)利，與土地經(jīng)營權(quán)相聯(lián)系的其他權(quán)利，最重要的是土地收益權(quán)都?xì)w農(nóng)民家庭所有。集體土地的經(jīng)營權(quán)由分散的農(nóng)戶來掌握，實(shí)際上是縮小了土地的經(jīng)營規(guī)模，從土地產(chǎn)權(quán)制度上固化了農(nóng)民家庭與小塊土地相結(jié)合的傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)方式，這顯然是不符合農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代化發(fā)展趨勢的。從這二者對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的綜合作用來看，在改革后的前期階段，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展起到的促進(jìn)作用占主導(dǎo)地位。在實(shí)行家庭承包責(zé)任制以后，土地的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)就實(shí)現(xiàn)了分離，所有權(quán)歸集體，經(jīng)營權(quán)由農(nóng)戶掌握。用益物權(quán)具有以下特征：1　用益物權(quán)是由所有權(quán)派生的物權(quán)，被稱為“他物權(quán)”。 　　《物權(quán)法》把土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種用益物權(quán)，其實(shí)質(zhì)是把土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利，而不是僅僅看作是一種生產(chǎn)決定權(quán)。農(nóng)民既可以自己去經(jīng)營土地，也可以把這一權(quán)利出讓給其他農(nóng)戶，由其他農(nóng)戶去經(jīng)營土地。生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)分離，就其內(nèi)容來說，就是財(cái)產(chǎn)所有者把屬于他的一部分產(chǎn)權(quán)讓渡給其他人，當(dāng)然，讓渡不是無代價(jià)的，而是有償?shù)?，?cái)產(chǎn)所有者對自己財(cái)產(chǎn)權(quán)利的讓渡在經(jīng)濟(jì)上要得到回報(bào)。土地經(jīng)營權(quán)由分散走向集中，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要擺脫對承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的制度束縛，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的順利流轉(zhuǎn)。在現(xiàn)有土地產(chǎn)權(quán)制度下，農(nóng)業(yè)勞動力外出打工的多，真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的少，其中的重要原因就是目前的土地承包經(jīng)營權(quán)不能在農(nóng)戶之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動力雖然在外打工，已經(jīng)不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了，但在農(nóng)村的土地經(jīng)營權(quán)承包關(guān)系仍然存在。1984年由承包戶與生產(chǎn)隊(duì)(或大隊(duì))簽訂承包合同，承包年限各有不同。試論農(nóng)村土地家庭永包制——土地承包權(quán)長期化的一種模式　　 農(nóng)村土地家庭永包制是在家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步延長土地承包權(quán)的期限，擴(kuò)展土地承包權(quán)的，強(qiáng)化承包權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)和分配權(quán)的一種土地承包長期化的經(jīng)營模式。 如不能達(dá)到合同的要求，集體所有者或者土地的終極所有者可以依法收回。土地永包制正是這一原則的體現(xiàn)。土地對鄉(xiāng)村集體而言具有終極所有權(quán)，是資本。農(nóng)村土地家庭永包制不是土地私有制，因?yàn)橥恋厮袡?quán)還在集體或者國家手中，農(nóng)民僅擁有類似公司一樣的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，就如土地是所有權(quán)主體的一種資本一樣，對農(nóng)戶進(jìn)行投資，所有者享有獲取紅利和土地增值的權(quán)利，也享有土地最終所有權(quán)，但是只要承包經(jīng)營者不違反法律或者國家規(guī)定的產(chǎn)業(yè)政策，所有者就不能夠收回這種投資。以家庭為單位的土地承包經(jīng)營責(zé)任制是符合我國現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平和制度的實(shí)際需要，而家庭永包制則是對承包責(zé)任制時限的永久延伸，因此，農(nóng)村土地家庭永包制也是由我國現(xiàn)在的生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的承包土地長期化的經(jīng)營模式。家庭經(jīng)營的長期性與土地承包經(jīng)營的短期性和契約的不穩(wěn)定性，就要求土地承包權(quán)長期化，以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。 如果是“租”的性質(zhì)，其財(cái)產(chǎn)性又不明確。 四、創(chuàng)新適應(yīng)農(nóng)村土地家庭永包制的相關(guān)制度 美國、日本等發(fā)達(dá)國家，不動產(chǎn)證券化的都在20年以上，我國要保證農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)犁實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)農(nóng)地承包使用權(quán)市場化和流動化，必然要走農(nóng)地證券化這一條路，推行土地承包權(quán)和使用權(quán)證制度。1956年全國出現(xiàn)大辦高級社高潮后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了前所未有的困難。當(dāng)時貧困地區(qū)成了國家一個包袱，解決不了這類地區(qū)的吃糧問題。第一，進(jìn)一步深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革。第四，積極推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)。根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)理論，1985年前后中國農(nóng)業(yè)的不同經(jīng)濟(jì)續(xù)效主要是由其土地產(chǎn)權(quán)不同特征決定的。因而，農(nóng)民土地的剩余控制權(quán)也相對較固定。1984～1990年，在畜牧、水產(chǎn)以及非農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長的同時，唯獨(dú)基本農(nóng)作物糧食、棉花等出現(xiàn)徘徊的局面。一是農(nóng)戶對固定承包的地塊長期預(yù)期不足。我國農(nóng)村人地關(guān)系矛盾在中部和西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)的表現(xiàn)是大量農(nóng)村剩余勞動力亟待轉(zhuǎn)移，而在大中城市郊區(qū)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)則表現(xiàn)為耕地撂荒現(xiàn)象。　　在今后一個相當(dāng)長時間內(nèi)，農(nóng)地的社會保障功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于生產(chǎn)要素功能，人地關(guān)系高度緊張是根本原因?！　「鞣N新的農(nóng)地制度安排沒有很好地解決家庭承包制的產(chǎn)權(quán)缺陷，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)不僅沒有得到很好的維護(hù)，反而遭受更嚴(yán)重的侵犯，這樣新的農(nóng)地制度安排很可能會喪失家庭承包制的合理內(nèi)核——充分激勵和無需監(jiān)督，降低新制度安排預(yù)期凈收益。在此基礎(chǔ)之上，再來促使農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模得到盡快擴(kuò)大，并加速農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。只有打破舊制度下既得利益集團(tuán)對經(jīng)濟(jì)增長的制約作用，才會出現(xiàn)制度優(yōu)化，避免經(jīng)濟(jì)增長最終陷入停滯的局面?，F(xiàn)階段，農(nóng)地制度各種創(chuàng)新形式?jīng)]有很好地解決家庭承包制所表現(xiàn)出的制度缺陷。 　　參考文獻(xiàn)：　　[1]董輔礻乃。人民公社制度由于監(jiān)督成本高昂、對農(nóng)民缺乏激勵與勞動中機(jī)會主義盛行，因而計(jì)劃任務(wù)總是不能圓滿完成?！　∷摹⒔Y(jié)論　　本文在運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的產(chǎn)權(quán)理論解釋中國農(nóng)地制度變遷的基礎(chǔ)上，得出以下結(jié)論：　　。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)殘缺的根源在于農(nóng)地集體所有制。而且，由于人口分布不平衡，有1？3的省人均耕地不足1畝。在農(nóng)村沒有解決溫飽之前，農(nóng)地社會保障功能很重要；在解決溫飽之后，則農(nóng)地生產(chǎn)要素功能就顯得很突出。整個20世紀(jì)80年代全國發(fā)生轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)不到1%，%.三是外部因素對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的侵犯。中央政府為了國家的長治久安，眾多確保農(nóng)民擁有統(tǒng)一完整的承包經(jīng)營權(quán)的努力，因?yàn)樯婕暗胤秸c村干部的利益，最終沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。農(nóng)民土地排他性的產(chǎn)權(quán)能被充分地執(zhí)行，主要是由于無論是地方政府、村干部，抑或是農(nóng)民甚至是城市居民，都不是舊體制下的既得利益集團(tuán)，都從土地家庭承包制度的確立中獲得了額外的收益，這次農(nóng)地制度變遷屬于典型的帕累托改進(jìn).　　1985～2002年農(nóng)業(yè)增長速度放慢主要是由于農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)排他性程度降低及其不能被很好地實(shí)施。經(jīng)濟(jì)學(xué)界過去認(rèn)為資源利用效率的提高是技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)組織形式的