【正文】 究和解決。二是建成了一批標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主要制約因素及對(duì)策研究——以江蘇省鹽城市為例許學(xué)榮 張榮俊 朱芙蓉　鹽城市農(nóng)林局摘要： 本文以江蘇省鹽城市為例，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者（農(nóng)民）、農(nóng)業(yè)加工經(jīng)營(yíng)者（企業(yè)）和農(nóng)業(yè)行政管理者的抽樣問(wèn)卷調(diào)查，分析了影響農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的七大制約因素，并結(jié)合近年來(lái)鹽城市推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐，提出了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)策措施，對(duì)我國(guó)其它地區(qū)都有一定的指導(dǎo)意義。建立“前臺(tái)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)站，后臺(tái)為質(zhì)量安全管理數(shù)據(jù)庫(kù)”的管理模式，借助于因特網(wǎng)，實(shí)行數(shù)據(jù)和信息的實(shí)時(shí)傳輸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管。一是完善市場(chǎng)準(zhǔn)入管理體系。（2）狠抓IC卡智能化監(jiān)管的四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)a. 產(chǎn)地準(zhǔn)出環(huán)節(jié)。四是溯源不到位。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的關(guān)注和參與。通過(guò)以推廣應(yīng)用IC卡為監(jiān)管手段，以優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志作為質(zhì)量溯源的載體，以南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)站為智能化監(jiān)管的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)信息從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到流通環(huán)節(jié)再到消費(fèi)者手中的真實(shí)、準(zhǔn)確、快捷和高效地傳遞，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程控制和消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的溯源，有效地解決了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間嚴(yán)重的信息不對(duì)稱的問(wèn)題，維護(hù)了消費(fèi)者的知情權(quán)和合法權(quán)益。南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和有關(guān)部門(mén)的熱情支持下，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以無(wú)公害認(rèn)定認(rèn)證為抓手，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以全國(guó)首創(chuàng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全I(xiàn)C卡智能化監(jiān)管體系建設(shè)為切入點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)科技和法律法規(guī)建設(shè)為保障，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品“從田頭到餐桌” 的全程質(zhì)量控制，取得了令人矚目的成績(jī)。即農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制，探索由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)或行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭開(kāi)展全程質(zhì)量控制試點(diǎn)，使“產(chǎn)地準(zhǔn)出”和“市場(chǎng)準(zhǔn)入”有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“場(chǎng)地掛鉤”和“場(chǎng)廠掛鉤”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要技術(shù)支撐，是開(kāi)拓市場(chǎng)的通行證，有質(zhì)量才有市場(chǎng)，有質(zhì)量才有效益。具體表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)不配套，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，采標(biāo)率低；檢測(cè)機(jī)構(gòu)的儀器設(shè)備落后，檢測(cè)能力和水平較低，檢驗(yàn)檢測(cè)體系還不健全；相關(guān)法律法規(guī)不配套，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的主體不太明確；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)工作作為公益性、基礎(chǔ)性建設(shè)，內(nèi)容多、基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)的資金投入不足。（五）大力宣傳，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)營(yíng)造良好氛圍。為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程的順利實(shí)施，省農(nóng)林廳出臺(tái)了《江蘇省無(wú)公害農(nóng)（水）產(chǎn)品生產(chǎn)“十五”規(guī)劃》、《江蘇省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定管理辦法》、《江蘇省綠色食品“十五”發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于加快發(fā)展我省有機(jī)農(nóng)業(yè)的意見(jiàn)》等指導(dǎo)性文件。各級(jí)政府對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)、無(wú)公害基地建設(shè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等都提出具體的目標(biāo)任務(wù)和工作要求，落實(shí)各職能部門(mén)，明確責(zé)任人和年度任務(wù)。今年第一批常規(guī)認(rèn)定工作已經(jīng)結(jié)束，、家禽1421萬(wàn)只（羽）。2003年全省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)共執(zhí)法檢查農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、立案查處4930起，案值6511萬(wàn)元。4次監(jiān)測(cè)結(jié)果合格率明顯提高。（四）建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度。（二）健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。近幾年，每年制定以優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)的地方標(biāo)準(zhǔn)60多項(xiàng)，目前累計(jì)完成180多項(xiàng)。江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理作者：日期：全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的實(shí)踐與思考省農(nóng)林廳市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息處摘要：本文總結(jié)了近年來(lái)我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的成效與經(jīng)驗(yàn)，全省建立了以“三個(gè)體系、三項(xiàng)制度和一個(gè)建設(shè)”為基礎(chǔ)的工作框架，出臺(tái)了一系列政策措施，形成了職責(zé)明確、合力推進(jìn)的良好工作氛圍。同時(shí)加快制定市級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，2002年、2003年全省共分別完成196項(xiàng)、250項(xiàng)。目前，全省初步形成了以“省級(jí)質(zhì)檢中心為龍頭、區(qū)域性（市級(jí)）質(zhì)檢中心為骨干、縣級(jí)質(zhì)檢站為基礎(chǔ)、市場(chǎng)（企業(yè)、基地）速測(cè)點(diǎn)為補(bǔ)充”，分工明確、定位清楚的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)框架。全省2001年通過(guò)10家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)展質(zhì)量安全準(zhǔn)入工作試點(diǎn)，取得了良好的效果。同時(shí)，還在全省設(shè)立了88個(gè)“瘦肉精”殘留監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)全省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢把關(guān)。今年堅(jiān)持“打防結(jié)合、標(biāo)本兼治”和“五不放過(guò)”原則，對(duì)群眾和社會(huì)反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場(chǎng)進(jìn)行集中整治。同時(shí)以整體推進(jìn)為突破口，按照“統(tǒng)一組織、全面檢測(cè)、集中申報(bào)、整體推進(jìn)”要求，全面開(kāi)展產(chǎn)地認(rèn)定工作。各級(jí)人大、政協(xié)也高度關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，提出議案、開(kāi)展考察、專題審議，督促政府和有關(guān)部門(mén)的工作。各地區(qū)各部門(mén)也出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)劃，明確了發(fā)展思路目標(biāo)。為營(yíng)造全省推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)的良好氛圍，結(jié)合農(nóng)業(yè)部“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳周”活動(dòng)，各地加強(qiáng)宣傳力度，通過(guò)會(huì)議、咨詢、展示等活動(dòng)，利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞傳媒，在宣傳周期間，全面展示我省近年來(lái)各地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)方面取得的成效。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題日益突出的嚴(yán)峻形勢(shì)，保障廣大人民群眾食品安全更加迫切，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題也更為重要。二是與優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。重點(diǎn)推廣以下三種模式：一是實(shí)施以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量IC卡智能化管理為手段，以“南京農(nóng)業(yè)網(wǎng)”為平臺(tái)的“產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、標(biāo)識(shí)溯源、實(shí)時(shí)監(jiān)控”的南京IC卡管理模式；二是“銜接基地、嚴(yán)格檢測(cè)、連鎖配送、保險(xiǎn)承諾”，“前伸后延”、“一體兩翼”的無(wú)錫朝陽(yáng)模式；三是以“放心”牌為營(yíng)銷品牌，實(shí)行“四統(tǒng)一分”：即統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一價(jià)格、分店銷售的鹽城放心糧油專賣(mài)連鎖店模式。本文在認(rèn)真分析南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，初步提出了建立南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的思路與對(duì)策。2004年南京市農(nóng)林局以南京市被農(nóng)業(yè)部列為全國(guó)八個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管試點(diǎn)城市之一為契機(jī)，進(jìn)一步加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全I(xiàn)C卡監(jiān)管體系的建設(shè)力度，以創(chuàng)建全國(guó)一流的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系為目標(biāo)，大力加強(qiáng)市級(jí)IC卡管理中心和市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)的建設(shè)，努力創(chuàng)建“產(chǎn)地準(zhǔn)出，市場(chǎng)準(zhǔn)入，標(biāo)志溯源，實(shí)時(shí)監(jiān)控，消費(fèi)安全”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式，目前已經(jīng)初步完成IC卡監(jiān)管系統(tǒng)軟件的開(kāi)發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量查詢系統(tǒng)和南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)站的建設(shè)，預(yù)計(jì)2004年10月份正式投入運(yùn)行。盡管各級(jí)政府為引導(dǎo)綠色生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)安全消費(fèi)投入了大量的人力和物力，借助于各種新聞媒介進(jìn)行了廣泛宣傳，但是人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)還不夠。目前全市通過(guò)認(rèn)定的無(wú)公害產(chǎn)品中，只有龍頭企業(yè)組織生產(chǎn)的產(chǎn)品，由于具有一定的品牌知名度、固定的包裝和標(biāo)識(shí)，如有質(zhì)量問(wèn)題，消費(fèi)者容易按圖索驥，進(jìn)行質(zhì)量溯源，但是對(duì)于那些千家萬(wàn)戶生產(chǎn)、品牌市場(chǎng)知名度還不高、生產(chǎn)規(guī)模不大的農(nóng)產(chǎn)品，一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題，消費(fèi)者難以進(jìn)行質(zhì)量溯源以維護(hù)自身應(yīng)有的權(quán)益。一是要認(rèn)真抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控體系建設(shè)。對(duì)實(shí)施IC卡管理的農(nóng)產(chǎn)品，在批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立IC卡專銷區(qū)，配備IC卡管理機(jī)；在零售市場(chǎng)設(shè)立IC卡專銷柜，亮證經(jīng)營(yíng)。二是建立IC卡日常管理體系。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化；制約因素；對(duì)策；研究一、基本情況鹽城市地處長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與沿海經(jīng)濟(jì)帶交匯處，東臨黃海，是江蘇省第一農(nóng)業(yè)大市，耕地面積1170萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)人口620萬(wàn)，占總?cè)丝?5%；常年生產(chǎn)糧食500萬(wàn)噸、棉花20萬(wàn)噸、油料20萬(wàn)噸、蔬菜900萬(wàn)噸、飼養(yǎng)生豬950萬(wàn)頭、山羊850萬(wàn)只、毛兔900萬(wàn)只、家禽3億只，產(chǎn)禽蛋70萬(wàn)噸，水產(chǎn)品65萬(wàn)噸，均位居江蘇省首位。全市已建立了12個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、9個(gè)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、24個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和37個(gè)縣級(jí)基地，范圍覆蓋9個(gè)縣（市、區(qū)），涉及糧棉油、畜禽水產(chǎn)、園藝產(chǎn)品、蔬菜特經(jīng)等多個(gè)生產(chǎn)領(lǐng)域。二、關(guān)于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的調(diào)查分析為了研究推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的主要制約因素，2003年68月份本研究分別對(duì)鹽城市的農(nóng)民（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者）、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)（經(jīng)營(yíng)者）和農(nóng)業(yè)干部（管理者）三個(gè)層面進(jìn)行了抽樣問(wèn)卷調(diào)查，其中，問(wèn)卷調(diào)查了7個(gè)縣（市）70個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)70個(gè)行政村的700戶農(nóng)民，均為市統(tǒng)計(jì)局的農(nóng)村定點(diǎn)調(diào)查戶，具有較大的覆蓋面和代表性；隨機(jī)信函調(diào)查了104個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)（占企業(yè)總數(shù)的20%）負(fù)責(zé)人，收回有效問(wèn)卷86份；問(wèn)卷調(diào)查了農(nóng)業(yè)部門(mén)干部250名，收回有效問(wèn)卷234份。與其他因素不相關(guān)。分類結(jié)果見(jiàn)表4。從上述選擇結(jié)果看，農(nóng)民感覺(jué)最困難的是技術(shù)服務(wù)少、學(xué)不到，%，技術(shù)難學(xué)、應(yīng)用成本高，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)3個(gè)方面也是主要困難，有31%以上農(nóng)民這樣認(rèn)為，而選擇“無(wú)所謂”和“不想煩心”（即懶種田）的比例都很低，%%。表6 不同規(guī)模企業(yè)購(gòu)買(mǎi)原料的首選因素(%) 企業(yè)規(guī)模原料首選100萬(wàn)元以下1001000萬(wàn)元1000萬(wàn)元以上價(jià)格7028品質(zhì)60農(nóng)藥殘留12（2）對(duì)企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品基地的主要困難，有50家選擇“一家一戶難以組織管理”，%，有43家認(rèn)為“合同難兌現(xiàn)”，有37家認(rèn)為是“產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不一致”，占43%，認(rèn)為是“地方政府扶持不夠”的只有10家。上述分析表明，大部分（%以上）企業(yè)經(jīng)營(yíng)者比較重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，也認(rèn)識(shí)到企業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要性，在購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品原料時(shí)也關(guān)心原料品質(zhì)，在重視程度上，合資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)高于國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)高于集體企業(yè)。（6）你認(rèn)為發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)有必要嗎？有222人（%）選擇“有必要”，只有極少數(shù)人選擇“沒(méi)必要”或“說(shuō)不清”，說(shuō)明絕大部分農(nóng)業(yè)干部對(duì)發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)是贊同的。大部分農(nóng)業(yè)管理者認(rèn)為發(fā)展無(wú)公害生產(chǎn)是可行的，最大困難是農(nóng)民素質(zhì)低，難以組織。沿海經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，主要是二、三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)。城市化水平低是沿海欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一大特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)人口比重大，農(nóng)業(yè)資源特別是土地人均占有量、勞均占有量都很小，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模很小，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣應(yīng)用，成本高、效益低。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的另一個(gè)重要特點(diǎn)是財(cái)政比較窮，政府對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的投入嚴(yán)重不足，標(biāo)準(zhǔn)制訂、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不能列入財(cái)政計(jì)劃，檢驗(yàn)檢測(cè)體系不健全，有的檢驗(yàn)室形同虛設(shè)，因缺少經(jīng)費(fèi)而不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。機(jī)制明顯缺失。要堅(jiān)決防止招商引資上項(xiàng)目時(shí)以犧牲環(huán)境為代價(jià)的短期急功近利現(xiàn)象，堅(jiān)持環(huán)保門(mén)檻不降低。 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)管理實(shí)踐與發(fā)展對(duì)策夏圣益 凌國(guó)華 南通市農(nóng)林局摘要：通過(guò)近三年的努力，南通市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)工作初見(jiàn)成效，并在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面進(jìn)行了有益的探索，提出了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)管理發(fā)展對(duì)策。 無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)全面啟動(dòng)。農(nóng)藥、獸藥殘留，是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素之一。全市累計(jì)獲綠色食品認(rèn)證的有10個(gè)品牌、30個(gè)農(nóng)產(chǎn)品，獲無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的有106個(gè)品牌、163個(gè)農(nóng)產(chǎn)品。 建立、完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程檔案制度。通州、如皋等縣（市）還建立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)專（兼）職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全督查（信息）員制度，不定期對(duì)基地農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投入品使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。南通市對(duì)已獲認(rèn)定的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和已獲認(rèn)證的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品開(kāi)展例行檢測(cè)，產(chǎn)地環(huán)境每年抽檢一次，農(nóng)產(chǎn)品每年定期抽檢4次，每次按20%的抽檢面進(jìn)行定量檢測(cè)。在缺乏農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)的情況下，組建農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作社，將分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶組織起來(lái)，形成利益共同體，便于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的普及、先進(jìn)技術(shù)的推廣，也有利于對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程實(shí)施有效的監(jiān)督和管理。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的好壞，直接關(guān)系到無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的成敗。 加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)與管理，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的宣貫；積極組織制定具有區(qū)域特色的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程；對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、種養(yǎng)企業(yè)、種養(yǎng)大戶和科技示范戶進(jìn)行有針對(duì)性的無(wú)公害技術(shù)培訓(xùn)，使其盡快掌握標(biāo)準(zhǔn)并按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。鹽城地處江蘇沿海地區(qū)，是江蘇農(nóng)業(yè)大市，也是全國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和出口基地。1 沿海農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的地位和作用 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化加快了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境由輕度惡化型向生態(tài)農(nóng)業(yè)型轉(zhuǎn)變。2001年，鹽城市被國(guó)家環(huán)保總局列為國(guó)家級(jí)生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)市。對(duì)此，鹽城市大力實(shí)施“質(zhì)量興農(nóng)”戰(zhàn)略，初步建成了一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地。同時(shí)，該市農(nóng)產(chǎn)品80%以上以鮮活銷售為主，產(chǎn)業(yè)化水平偏低，龍頭企業(yè)少而小，帶動(dòng)力較弱，制約了標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的主導(dǎo)力量。在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中，鹽城市在鞏固和擴(kuò)大傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的同時(shí)，瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流現(xiàn)代連鎖超市，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)軍超市經(jīng)營(yíng)，提升了農(nóng)產(chǎn)品流通層次。其中，種植業(yè)基地159個(gè)，水產(chǎn)基地36個(gè)，畜禽養(yǎng)殖基地80個(gè)。2002年、2003年連續(xù)二年成片造林66萬(wàn)畝，%。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的增加，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年下降。沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化必須發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，必須建立“兩個(gè)機(jī)制”即優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的動(dòng)力機(jī)制和市場(chǎng)準(zhǔn)入的約束機(jī)制，把“三放心”工程作為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要載體，建立“六大體系”即農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、生產(chǎn)示范體系、加工體系、質(zhì)量認(rèn)證和檢測(cè)體系、營(yíng)銷體系、信息服務(wù)體系。 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，治理農(nóng)產(chǎn)品污染源頭。進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)、檢測(cè)，不斷完善檢測(cè)手段，努力提高檢測(cè)水平。 實(shí)施清潔家園工程。3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)管理發(fā)展對(duì)策基地環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)投入品管理、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)（過(guò)程控制）是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的三個(gè)基本環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“基地準(zhǔn)出”和“市場(chǎng)準(zhǔn)入”是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要關(guān)口。對(duì)檢測(cè)不合格的單位，發(fā)整改通知書(shū)，并要求查明原因；連續(xù)兩次檢測(cè)不合格，向認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)送撤消認(rèn)證建議書(shū)。 “基地準(zhǔn)出”控源頭，“市場(chǎng)準(zhǔn)入”堵關(guān)口。南通市各無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品生產(chǎn)主體，依據(jù)相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，制定了具有地方特色的、可操作性強(qiáng)的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程實(shí)施細(xì)則，印發(fā)至基地農(nóng)戶，并建立農(nóng)業(yè)投入品購(gòu)銷臺(tái)帳；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)按實(shí)施細(xì)則指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品，并建立農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投入品使用臺(tái)帳。為保障居民能吃上放心安全的農(nóng)產(chǎn)品，在加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的同時(shí)，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)工作，不讓有毒有害物質(zhì)殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。與此同