【正文】 第二十三條至第二十六條對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的包裝和標(biāo)識(shí)的使用作了具體的規(guī)定。第十五條規(guī)定了農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者提供產(chǎn)品說明和安全使用指導(dǎo)的義務(wù)，并在第十六條要求農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營者建立經(jīng)營檔案。只有在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確相關(guān)部門的職責(zé)，促進(jìn)部門間的有機(jī)協(xié)作，才能真正實(shí)現(xiàn)有效地監(jiān)管。省政府法制辦經(jīng)初步審核修改后，書面征求了省政府所有組成部門、直屬機(jī)構(gòu)以及13個(gè)設(shè)區(qū)的市政府的意見，并根據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)《條例（草案）》（送審稿）進(jìn)行了多次修改。我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、執(zhí)法體系建設(shè)剛剛起步，目前全省僅不足1／3的市、縣成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)，大部分為兼職人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)功能建設(shè)基本處于空白狀態(tài)，普遍存在一無編制、二無經(jīng)費(fèi)、三無手段的問題。 一、立法的必要性關(guān)于《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例(草案)》的說明省農(nóng)委主任第九章第四十二條　違反本條例第十六條規(guī)定，農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者未建立或者未按照規(guī)定保存農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營檔案，或者偽造農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營檔案的，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以五百元以上二千元以下罰款。 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和上級(jí)人民政府的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實(shí)際情況，制定本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。第三十七條第三十四條禁止偽造農(nóng)產(chǎn)品購銷臺(tái)賬。無產(chǎn)地證明、檢測(cè)報(bào)告或者未取得相關(guān)證書的農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)合格后，方可進(jìn)入市場(chǎng)交易。有分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)；使用添加劑的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明添加劑名稱和劑量。第二十三條具體的生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)記錄格式由縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門確定。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)回收、清除農(nóng)業(yè)投入品使用過程中的各種廢棄物。 省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)可能危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、生長調(diào)節(jié)劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行監(jiān)督抽查，并公布抽查結(jié)果。第十二條無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定每三年進(jìn)行一次檢測(cè)。 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全?？h級(jí)以上工商、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、商務(wù)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品監(jiān)督、糧食等有關(guān)部門和當(dāng)?shù)爻鋈刖硻z驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。 第二條 《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》已由江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議于2011年5月25日通過，現(xiàn)予公布，自2011年9月1日起施行。江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公蘇人函〔2011〕37號(hào) 江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例 （2011年5月25日江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過） 本省行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營以及其他與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。第五條第九條 鼓勵(lì)、支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者按照國家規(guī)定的條件和程序，申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地認(rèn)定。監(jiān)督抽查不得收取費(fèi)用。第四章第十九條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄保存期限不得少于二年。 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營的單位和個(gè)人，對(duì)其銷售的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)包裝或者采取標(biāo)識(shí)牌、標(biāo)識(shí)帶、說明書等形式予以標(biāo)識(shí)。農(nóng)產(chǎn)品包裝物或者標(biāo)識(shí)所用文字應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的中文。第六章第三十條　農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽查檢測(cè)；發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求銷售者立即停止銷售，并及時(shí)向所在地農(nóng)業(yè)行政主管部門、工商行政管理部門報(bào)告。第三十三條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃，并組織實(shí)施。 省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的考核管理?？h級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急機(jī)制，發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件時(shí)，發(fā)生地縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，并進(jìn)行應(yīng)急處置。第四十三條　違反本條例第十九條規(guī)定，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理，對(duì)個(gè)人處以五百元以上一千元以下罰款，對(duì)單位處以五千元以上二萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）使用農(nóng)藥或者其他有毒有害物質(zhì)捕撈、捕獵的；（二）違規(guī)使用生長調(diào)節(jié)劑的；（三）收獲、屠宰、捕撈未達(dá)到安全間隔期或者休藥期的農(nóng)產(chǎn)品的；（四）在特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)禁止生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的；（五）使用危害人體健康的物品對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行清洗、整理、保鮮、包裝或者儲(chǔ)運(yùn)的。 附 吳沛良農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)剛剛起步，尤其是縣級(jí)機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)難以保障，檢測(cè)能力不強(qiáng)。2010年6月10日至12日，省政府法制辦會(huì)同省農(nóng)委赴常熟、高郵等地進(jìn)行調(diào)研，實(shí)地考察了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)基地，了解農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)狀，并在高郵市召開了由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)代表參加的座談會(huì)。 三、需要說明的幾個(gè)問題依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，《條例（草案）》第三條第一款、第四條分別對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府及其相關(guān)部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作中的職責(zé)作了明確規(guī)定。 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的生產(chǎn)環(huán)境和條件對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有直接影響，為了從源頭上加強(qiáng)管理，《條例（草案）》對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理主要作了以下規(guī)定：一是建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測(cè)管理制度。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者科學(xué)、合理、規(guī)范地使用農(nóng)業(yè)投入品，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本性工作?！稐l例（草案）》第二十八條規(guī)定實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。同時(shí)，在第三十七條規(guī)定建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警制度和應(yīng)急機(jī)制，要求農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)潛在的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全危險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急處理。自2006年11月1日《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實(shí)施以來，我省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，加大無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和“三品”認(rèn)證工作推進(jìn)力度，執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體水平有了較大提高。11月5日，農(nóng)委全體成員對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了審查。我委認(rèn)為，《條例（草案）》在規(guī)范內(nèi)容上與法律、行政法規(guī)不相抵觸，重點(diǎn)突出，符合我省實(shí)際?！保ǘ╆P(guān)于從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。因此，建議《條例（草案）》對(duì)特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)標(biāo)示牌的設(shè)置問題暫不作規(guī)定。《條例（草案）》中的一些文字表述也需作進(jìn)一步修改和完善。同時(shí)，根據(jù)省人大常委會(huì)主任會(huì)議的決定，在《新華日?qǐng)?bào)》等新聞媒體上公布了草案全文，廣泛征求社會(huì)公眾的意見。省人大常委會(huì)農(nóng)委認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。有些委員和有的地方提出，在農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)一章中應(yīng)當(dāng)增加規(guī)范轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的內(nèi)容。因此，參照《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，我們建議將草案第三十二條第三款修改為：“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者召回其農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)向所在地農(nóng)業(yè)行政主管部門、工商行政管理部門報(bào)告，并對(duì)召回的農(nóng)產(chǎn)品采取補(bǔ)救、無害化處理、銷毀等措施?！薄霸谵r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查中，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門、工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，相互通報(bào)獲知的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，及時(shí)查處違法行為。我們對(duì)草案還作了部分文字、技術(shù)修改，對(duì)有關(guān)條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。會(huì)后，法工委會(huì)同省人大常委會(huì)農(nóng)委、省農(nóng)委就世博會(huì)期間的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)等問題，到上海和我省的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)研。二、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地及農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營有的委員提出，草案第七條規(guī)定的“定期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)”中的“定期”不夠明確。因此，根據(jù)上述委員的意見，我們建議刪除草案第十七條第二款，建議增加“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全知識(shí)和技能的培訓(xùn)，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)”的內(nèi)容，作為草案三次審議稿第十七條第二款。此外，草案第三十條第二款有關(guān)連帶責(zé)任的規(guī)定屬于基本民事制度范疇，不屬于地方性法規(guī)規(guī)范的事項(xiàng)，因此，我們建議刪除草案第三十條第二款。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作，并承擔(dān)對(duì)生產(chǎn)和市場(chǎng)上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、委托有關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)和查處相關(guān)違法行為等監(jiān)督管理職責(zé)，工商部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和銷售企業(yè)銷售的不合格農(nóng)產(chǎn)品及其違法行為進(jìn)行處理、處罰。六、關(guān)于法律責(zé)任有的委員、有的地方提出，對(duì)違反草案第十九條第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定的行為應(yīng)當(dāng)設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任。　　以上報(bào)告和草案三次審議稿是否妥當(dāng)，請(qǐng)予審議。 公告主送： 省人民政府，省法院、省檢察院，省人大各專門委員會(huì)、省人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)，各市人大常委會(huì)。江蘇省人大常委會(huì)辦公廳同時(shí)，鑒于上位法對(duì)使用國家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品，或者違規(guī)使用農(nóng)藥、獸藥、飼料、飼料添加劑的違法行為，已有相關(guān)處罰規(guī)定，為與上位法保持一致，我們建議刪除草案第四十二條第二項(xiàng)，對(duì)此只作指引性規(guī)定，作為草案三次審議稿第四十四條第二款。經(jīng)與省政府農(nóng)委和省工商局多次溝通后，我們?cè)俅芜M(jìn)行認(rèn)真修改。因此，參照《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，我們建議將草案第三十二條第三款修改為：“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者召回其農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)向所在地農(nóng)業(yè)行政主管部門、工商行政管理部門報(bào)告，并對(duì)召回的農(nóng)產(chǎn)品采取補(bǔ)救、無害化處理、銷毀等措施。因此，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的實(shí)際，我們建議在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的禁止行為中增加一項(xiàng)：“收獲、屠宰、捕撈未達(dá)到安全間隔期、休藥期的農(nóng)產(chǎn)品”，作為草案三次審議稿第十九條第五項(xiàng)。因此，根據(jù)我省實(shí)際情況，并結(jié)合有關(guān)部門規(guī)章的規(guī)定，我們建議刪除草案第七條中的“定期”，增加“無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)