【正文】 要保證。　?。ㄈ┣Х桨儆?jì)增加居民收入。深刻理解黨的十八大報(bào)告這一整體思路，可以看到報(bào)告不僅僅勾畫了中國(guó)未來社會(huì)的宏圖藍(lán)景，也提出了中國(guó)社會(huì)政策創(chuàng)新發(fā)展的重要任務(wù)。中國(guó)社會(huì)建設(shè)政策創(chuàng)新發(fā)展是五位一體總體布局思路的體現(xiàn)。辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系。健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求。會(huì)場(chǎng)上，代表委員圍繞如何保障和改善民生建諍言、獻(xiàn)良策；會(huì)場(chǎng)外，老百姓談期盼、說愿望，會(huì)內(nèi)會(huì)外的互動(dòng)使人們對(duì)這一問題的關(guān)切度更為提升。筆者認(rèn)為，完善保障和改善民生的制度體系，在具體制度設(shè)計(jì)上應(yīng)體現(xiàn)以下五點(diǎn)原則性要求。法律具有剛性約束性，可以為保障和改善民生提供根本保障，特別是能夠保障公民平等地享有教育、就業(yè)、醫(yī)療等方面的權(quán)利，也可以為處在社會(huì)劣勢(shì)地位的弱勢(shì)群體提供特殊保障，使他們生活得更幸福、更美好、更有尊嚴(yán)?！　⊥苿?dòng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，使民生保障有雄厚的經(jīng)濟(jì)支撐。近年來，我區(qū)財(cái)政有了較大的增長(zhǎng)，各級(jí)財(cái)政都自覺地將新增財(cái)力優(yōu)先向民生項(xiàng)目?jī)A斜，將新增財(cái)力集中用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共安全以及社會(huì)文化等方面，為保障和改善民生奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，加大就業(yè)扶持力度，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育、社會(huì)保障等社會(huì)公共事業(yè)，大力改善涉及教育、醫(yī)療、住房、環(huán)保、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等方面的民生問題，讓一個(gè)個(gè)過硬的指標(biāo)使幸福成為民眾的真實(shí)體驗(yàn)。三要推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改革，完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村新農(nóng)合制度，完善重大疾病保險(xiǎn)救助制度，著力解決群眾看病難、看病貴問題。許多老人家庭貧困，居住條件簡(jiǎn)陋，生活無人照顧，精神慰籍缺失，傳統(tǒng)的家庭贍養(yǎng)嚴(yán)重不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，并引發(fā)了許多不穩(wěn)定、不和諧因素，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老問題已成為重大的社會(huì)問題。始終堅(jiān)持強(qiáng)化互助幸福院功能配套。即將三分之一有一定文化的青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，由農(nóng)民變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人；將三分之一有勞動(dòng)技能和種養(yǎng)積極性高的人，集中到農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件較好的區(qū)域，從事高效種養(yǎng)業(yè)；將三分之一喪失勞動(dòng)能力的孤寡老弱傷殘等農(nóng)村弱勢(shì)群體，納入農(nóng)村低保、五保等社會(huì)保障體系集中供養(yǎng)起來。在過去的5年里，化德縣有4萬余農(nóng)民走出村莊進(jìn)了城，90%以上的人在服裝、合金企業(yè)上班掙錢，是原先務(wù)農(nóng)收入的4至6倍；1萬余名進(jìn)城農(nóng)民喜遷48棟“無土移民”樓，解決了住房問題?；驴h所創(chuàng)造的互助養(yǎng)老模式已被實(shí)踐證明是群眾需要的，村組織能辦的，政府有條件支持的，它符合農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際，為在加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老問題蹚出了路子，作出了表率?！　。ㄎ澹┪幕菝袷敲裆ㄔO(shè)的深刻內(nèi)涵。三是“必須”加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。次，社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理還涉及社會(huì)三大部門——政府組織、市場(chǎng)組織和社會(huì)組織的關(guān)系問題。社會(huì)體制的改革和完善是當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵。這里，公平和平等都能表達(dá)正義，但又是不同程度的正義，正好能夠表達(dá)社會(huì)正義也是有階段性的。這就是社會(huì)公平度、公平感的高低問題?！　≡谧鳛槊裆镜木蜆I(yè)領(lǐng)域，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)的合理配置？這就要貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策?！　≡谧鳛楸Ｕ先嗣裆睢⒄{(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度的社會(huì)保障領(lǐng)域，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)的合理配置，就要堅(jiān)持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。所有這些都與以上三種社會(huì)有關(guān)。這是我們的責(zé)任。要按照黨的十八大報(bào)告提出的部署和要求，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。八是深化平安建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。在其他教育階段，要切實(shí)落實(shí)政府在辦好學(xué)前教育中的責(zé)任，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。此外，民辦教育是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量，按照黨的十八大報(bào)告所重申的鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育的要求，要在大力支持和依法管理民辦教育方面作出不懈努力，支持社會(huì)力量積極探索辦學(xué)體制和育人模式創(chuàng)新，提高質(zhì)量辦出特色。由此所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)等社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大變化，引發(fā)了與人民群眾切身利益密切相關(guān)的社會(huì)民生問題，能否妥善解決這些問題，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進(jìn)入人才強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)行列，教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們黨的奮斗目標(biāo)，我們必須更加自覺地把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的第一要義。農(nóng)村、貧困地區(qū)和針對(duì)困難群體的基本公共服務(wù)還未得到充分保障，體制機(jī)制還有待于進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)、區(qū)域間制度設(shè)計(jì)不銜接、管理?xiàng)l塊分割、資源配置不合理、服務(wù)提供主體單一和提供方式較為簡(jiǎn)單、基層政府財(cái)力與事權(quán)不配以及監(jiān)督問責(zé)缺位等問題還較為突出。要按照?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制的要求，進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度、基本醫(yī)療服務(wù)體系，藥品供應(yīng)和監(jiān)管體系，大力推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，為人民群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高人民健康水平。加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制，統(tǒng)籌各方面的利益關(guān)系，妥善處理好各種社會(huì)矛盾，特別要注意處理好新時(shí)期的貧富關(guān)系、干群關(guān)系和勞資關(guān)系，妥善處理好土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)等方面的利益關(guān)系，進(jìn)一步完善訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾排查機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制等，從源頭上積極預(yù)防和有效化解矛盾糾紛，有效防止各類群體性事件的發(fā)生，全面提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，讓人民過上更好的生活。從當(dāng)前看，制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的一個(gè)重大矛盾在于，投資、出口、消費(fèi)三駕拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“馬車”發(fā)力并不均衡。收入翻番難，難就難在我們要實(shí)現(xiàn)的是能給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在利益的收入翻番。”這個(gè)論斷，對(duì)實(shí)現(xiàn)收入翻番有著重要的指導(dǎo)意義。二是要解決公共資源收益分配不合理的問題。三是深化企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保護(hù)勞動(dòng)所得。教育平等是對(duì)教育資源分配結(jié)果或分配狀態(tài)的描述，它只是回答不同人之間分配的結(jié)果是否有差別或者是否有差距，但并不對(duì)這種分配結(jié)果的“好”與“壞”、“合理”與“不合理”進(jìn)行評(píng)判。教育公平涵蓋教育平等，但比后者有更寬泛、更豐富的內(nèi)涵和外延。推進(jìn)教育的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化化解城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平的基本策略是教育的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。（作者系北京師范大學(xué)教育學(xué)部黨委書記、教授，教育部小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)中心主任）推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)就業(yè)是民生之本，促進(jìn)就業(yè)是安國(guó)之策。新一輪青年就業(yè)高峰的壓力得到較好化解，2003年至2011年，4000多萬高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，不僅包括要擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，而且包括要提高就業(yè)質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的必然要求，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、人的全面發(fā)展的必然趨勢(shì)。導(dǎo)致勞動(dòng)參與率下降的原因主要有三：一個(gè)是入學(xué)率特別是高等教育毛入學(xué)率的提高，推遲了年輕人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的平均年齡；一個(gè)是人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，特別是老齡化趨勢(shì)的加速，提高了勞動(dòng)參與意愿比較低的人口的比例；還有一個(gè)是收入水平的提高，影響了家庭的勞動(dòng)供給決策，一些家庭成員因?yàn)榧彝タ偸杖氡容^高而選擇退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。四是勞動(dòng)力市場(chǎng)受經(jīng)濟(jì)全球化的影響越來越明顯。但現(xiàn)在很多機(jī)構(gòu)都預(yù)測(cè)認(rèn)為，將來我國(guó)的發(fā)展可能會(huì)經(jīng)歷一個(gè)中速增長(zhǎng)期。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)化，客觀上有利于增強(qiáng)就業(yè)彈性，使同樣的經(jīng)濟(jì)增速拉動(dòng)更多的就業(yè)特別是高教育水平勞動(dòng)力就業(yè)；加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，會(huì)創(chuàng)造大量適合高校畢業(yè)生就業(yè)的崗位；發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，同樣也有利于拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)，提高就業(yè)質(zhì)量。要針對(duì)經(jīng)營(yíng)成本上升以及政策和市場(chǎng)環(huán)境變化的情況，兼顧行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，積極采取有效措施，扶持、保護(hù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存和發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。高等教育要與就業(yè)需求更加緊密結(jié)合起來，加快由注重招生規(guī)模擴(kuò)張向注重人才培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)市場(chǎng)需要轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、教育管理體制，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，加大實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)力度，更好地適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。十八大報(bào)告在“必須堅(jiān)持走共同富裕道路”的論述中提出，要使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。十七大指出，合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。從而激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，讓改革得到更加廣泛的社會(huì)支持，開創(chuàng)一個(gè)社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。社會(huì)管理體制是圍繞社會(huì)管理活動(dòng)所建立的一系列制度、規(guī)范和措施。這就首先要求黨委和政府把法治的理念引入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等各項(xiàng)決策、執(zhí)行的全過程，以法治化提升依法執(zhí)政的科學(xué)化、民主化水平，可以有效預(yù)防和化解各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)平穩(wěn)有序運(yùn)行。要高度重視預(yù)防和化解群體性矛盾，健全預(yù)防和處理群體性事件應(yīng)急處理機(jī)制，及時(shí)妥善處理群體性事件，防止矛盾激化升級(jí)。這集中體現(xiàn)在土地、銀行業(yè)、能源、運(yùn)輸、通訊、電力等領(lǐng)域。　　收入鴻溝：“中等收入陷阱”的罪魁禍?zhǔn)住　∈杖滕櫆鲜侵赋青l(xiāng)之間、地區(qū)之間、群體或階層之間、行業(yè)之間因收入獲取機(jī)會(huì)、獲取過程及結(jié)果不平等而形成的顯著差異。農(nóng)村最高收入組居民與最低收入組居民之間的收入差距持續(xù)擴(kuò)大。階層鴻溝是指階層之間的疏離與斷裂日趨擴(kuò)大的趨勢(shì)。一方面，一般階層鴻溝主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，底層碎片化，中國(guó)社會(huì)底層被切割為無數(shù)片斷，社會(huì)結(jié)構(gòu)由此碎片化。第三，不同區(qū)域居民收入分化嚴(yán)重。世界銀行研究指出，全球收入不平等程度高于中國(guó)的只有29個(gè)，其中27個(gè)是拉丁美洲和非洲國(guó)家，亞洲只有馬來西亞和菲律賓兩個(gè)國(guó)家的收入不平等程度高于我國(guó)?！　≈贫萨櫆蠂?yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)生了多種社會(huì)后果與危害?！　≈贫萨櫆希焊黝惿鐣?huì)鴻溝的根源　　制度鴻溝是指各地區(qū)、各群體或階層在制度、政策及其實(shí)施績(jī)效上的明顯差異。不斷規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行，公開透明地推進(jìn)依法行政，確保公正司法。但由于社會(huì)管理涉及的領(lǐng)域較多，任務(wù)繁重，對(duì)有關(guān)的法律法規(guī)的需求迅速擴(kuò)大，我國(guó)有關(guān)社會(huì)管理的法制建設(shè)顯得比較滯后，有些領(lǐng)域還存在法律空白。黨的十六屆四中全會(huì)明確提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，并正式提出 “建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，從而明確了社會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)體制。十六大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)公平問題提出了很多新的重要看法：第一，明確地把公平和正義當(dāng)作社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，而維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，涉及到廣大人民的根本利益，是我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。當(dāng)前，全社會(huì)已形成這樣的共識(shí)：推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心內(nèi)容和基石，而共建共享是最終的實(shí)現(xiàn)途徑和價(jià)值目標(biāo)。必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。一般而言，勞動(dòng)力市場(chǎng)的形式與功能有四種形式：技術(shù)交流中心、勞動(dòng)服務(wù)公司、職業(yè)介紹所、人才交流中心。要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中擴(kuò)大就業(yè)，創(chuàng)造更多城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)會(huì)。經(jīng)濟(jì)增速的高低，對(duì)就業(yè)的影響不可小覷。有更多的境外人員來華就業(yè)，也有更多的留學(xué)人員學(xué)成后回國(guó)工作，還有更多的國(guó)人特別是受過高等教育的人流向海外，出現(xiàn)了發(fā)展中國(guó)家發(fā)展過程中普遍遇到的“智力外流”現(xiàn)象。二是勞動(dòng)者平均受教育程度提高。只有就業(yè)質(zhì)量提高了，我們才能真正實(shí)現(xiàn)到2020年“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的目標(biāo)，才能真正建成全面小康社會(huì)。在看到成績(jī)的同時(shí)，也要看到當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)就業(yè)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，勞動(dòng)力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存、長(zhǎng)期矛盾和短期問題相互疊加、城鎮(zhèn)就業(yè)壓力與農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力以及高校畢業(yè)生就業(yè)壓力交織的基本狀況一時(shí)難以改變，促進(jìn)勞動(dòng)者充分就業(yè)的任務(wù)仍然十分繁重；而且，隨著我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段，以及技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程加快，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)要求將會(huì)更加迫切，勞動(dòng)者素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不相適應(yīng)的問題將會(huì)更加突出。如何理解這一重要精神？如何根據(jù)不斷變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作？記者日前采訪了北京師范大學(xué)勞動(dòng)力市場(chǎng)研究中心主任賴德勝。與城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)的兩種形態(tài)相對(duì)應(yīng)，城鄉(xiāng)教育一體化有兩種類型，一種是城鄉(xiāng)之間的，一種是城市地區(qū)內(nèi)部的。城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)是主要障礙我國(guó)推進(jìn)教育公平政策面臨的最主要障礙是城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)問題。教育公平是用正義原則對(duì)教育資源分配過程和分配結(jié)果的價(jià)值判斷。通過利率調(diào)整，切實(shí)保證存款人的合法權(quán)益。三是要解決個(gè)人收入分配差距過大的問題。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，我們一方面要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，另一方面也要防止經(jīng)濟(jì)增速大幅度下滑，造成過多的人因?yàn)槭スぷ鞫狈κ杖雭碓?。在這樣的背景下，黨的十八大提出千方百計(jì)增加居民收入，體現(xiàn)出我們黨為了實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，殫精竭慮、迎難而上的智慧、勇氣和決心。消費(fèi)作用發(fā)揮不足的一個(gè)重要原因，就在于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，居民收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，居民收入差距逐步拉大。這是一個(gè)振奮人心的目標(biāo)，是一份鄭重承諾，也是一項(xiàng)重大部署。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，建立確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序的系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的社會(huì)管理體系，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平改革開放是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路。教育是民生之基。就業(yè)是民生之本，是百姓的衣食之源。收入分配差距縮小，中等收入群體繼續(xù)擴(kuò)大，扶貧對(duì)象大幅減少。第三，保障和改善民生是全面建成小康社會(huì)的必然要求。（新華社北京２月８日電）為什么加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)必須以保障和改善民生