【正文】 和改善民生的制度體系涵蓋的領域和內(nèi)容，以保證制度體系的科學性、公平性和可持續(xù)性。要按照以人為本的要求，加快完善保障和改善民生制度體系的步伐。必須深入探討完善保障和改善民生的制度體系的途徑，通過強化制度體系的保障功能，更好地實現(xiàn)、維護和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，讓群眾分享到改革發(fā)展的成果。在全國兩會期間，保障和改善民生是一個熱議的話題。（6）社會建設政策必須加強社會管理在社會建設中的作用，制定和實施社會管理政策。（5）社會建設政策必須積極倡導健康在社會建設中的作用，制定和實施健康政策，提高人民健康水平。（3）社會建設政策必須重視人民群眾收入在社會建設中的作用，制定和實施收入分配和再分配政策，千方百計增加居民收入。全面實施素質(zhì)教育，深化教育領域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。不斷在實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進人的全面發(fā)展上取得新成效。國家積極干預和管理社會的方式方法整體性強整合度更高。社會建設政策具有公平性、主動性和建設性的特征。社會建設是中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局中的重要部分，其包括以民生為主的教育、就業(yè)、收入、社會保障、健康和社會管理。健康是促進人的全面發(fā)展的必然要求。就業(yè)是民生之本。 全黨全國人民行動起來，就一定能開創(chuàng)社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設報告表述：“加強社會建設，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。 　　（一）努力辦好人民滿意的教育?！　。ㄈ┣Х桨儆嬙黾泳用袷杖?。　?。┘訌姾蛣?chuàng)新社會管理。深刻理解黨的十八大報告這一整體思路，可以看到報告不僅僅勾畫了中國未來社會的宏圖藍景，也提出了中國社會政策創(chuàng)新發(fā)展的重要任務。中國社會建設政策的制定和實施需要黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障。中國社會建設政策創(chuàng)新發(fā)展是五位一體總體布局思路的體現(xiàn)。社會建設政策主要目標是人民生活水平全面提高。辦好學前教育，均衡發(fā)展九年義務教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系。完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。健康是促進人的全面發(fā)展的必然要求。改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，引導社會組織健康有序發(fā)展。會場上，代表委員圍繞如何保障和改善民生建諍言、獻良策；會場外，老百姓談期盼、說愿望，會內(nèi)會外的互動使人們對這一問題的關(guān)切度更為提升?！　。薄⊥晟票Ｕ虾透纳泼裆闹贫润w系的原則性要求　　制度具有長期性、穩(wěn)定性。筆者認為，完善保障和改善民生的制度體系，在具體制度設計上應體現(xiàn)以下五點原則性要求?！　《獙崿F(xiàn)民生保障體系化。法律具有剛性約束性，可以為保障和改善民生提供根本保障，特別是能夠保障公民平等地享有教育、就業(yè)、醫(yī)療等方面的權(quán)利，也可以為處在社會劣勢地位的弱勢群體提供特殊保障，使他們生活得更幸福、更美好、更有尊嚴?！　∥逡怀鲋攸c，優(yōu)先解決重點難點問題?！　⊥苿咏?jīng)濟跨越發(fā)展，使民生保障有雄厚的經(jīng)濟支撐。做大做強工業(yè)經(jīng)濟，進一步壯大經(jīng)濟總量，增強經(jīng)濟實力；積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，突出發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益；積極構(gòu)建現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)體系，努力推動現(xiàn)代服務業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。近年來，我區(qū)財政有了較大的增長，各級財政都自覺地將新增財力優(yōu)先向民生項目傾斜，將新增財力集中用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共安全以及社會文化等方面，為保障和改善民生奠定了堅實的物質(zhì)基礎。眼下，人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的一個問題是增加收入的問題，因此,要重點考慮如何增加城鄉(xiāng)居民收入。此外，加大就業(yè)扶持力度，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育、社會保障等社會公共事業(yè)，大力改善涉及教育、醫(yī)療、住房、環(huán)保、社會保障、勞動就業(yè)等方面的民生問題，讓一個個過硬的指標使幸福成為民眾的真實體驗。擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險覆蓋面，重點抓好非公有制企業(yè)、靈活就業(yè)人員和進城務工農(nóng)民的參保工作。三要推進醫(yī)療衛(wèi)生服務改革，完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、農(nóng)村新農(nóng)合制度，完善重大疾病保險救助制度，著力解決群眾看病難、看病貴問題。作為欠發(fā)達地區(qū)，如何在經(jīng)濟基礎差，投入相對不足，社會事業(yè)落后等諸多不利因素下實現(xiàn)科學發(fā)展、穩(wěn)健發(fā)展；如何實現(xiàn)民生優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這是一個全新的課題。許多老人家庭貧困，居住條件簡陋，生活無人照顧，精神慰籍缺失，傳統(tǒng)的家庭贍養(yǎng)嚴重不適應新形勢的要求，并引發(fā)了許多不穩(wěn)定、不和諧因素，農(nóng)村社會養(yǎng)老問題已成為重大的社會問題。把互助幸福院建設作為一項普惠民生的重大工程，納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，與扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設、生態(tài)移民、盤活閑置國有資產(chǎn)、完善農(nóng)村最低生活保障制度、推進公共服務均等化相結(jié)合，綜合考慮宜居因素，優(yōu)先將幸福院建在近村、近水、近路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、新農(nóng)村示范點和中心村，積極引導“空心村”、“老齡村”的老人們自愿就近、就地入住幸福院。始終堅持強化互助幸福院功能配套。　?。ㄋ模﹦?chuàng)新機制，提升服務。即將三分之一有一定文化的青壯年勞動力轉(zhuǎn)移進城，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，由農(nóng)民變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人；將三分之一有勞動技能和種養(yǎng)積極性高的人，集中到農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件較好的區(qū)域，從事高效種養(yǎng)業(yè)；將三分之一喪失勞動能力的孤寡老弱傷殘等農(nóng)村弱勢群體，納入農(nóng)村低保、五保等社會保障體系集中供養(yǎng)起來?！　〗鉀Q農(nóng)民“留”的問題。在過去的5年里，化德縣有4萬余農(nóng)民走出村莊進了城，90%以上的人在服裝、合金企業(yè)上班掙錢，是原先務農(nóng)收入的4至6倍；1萬余名進城農(nóng)民喜遷48棟“無土移民”樓，解決了住房問題?；驴h作為欠發(fā)達地區(qū)，在積極爭取較快發(fā)展的同時，以改善民生為執(zhí)政理念，著力解決農(nóng)村養(yǎng)老等現(xiàn)實的民生問題，受到廣大群眾的一致好評和擁護，初步探索出建設社會主義新農(nóng)村開拓之路，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展之路?；驴h所創(chuàng)造的互助養(yǎng)老模式已被實踐證明是群眾需要的，村組織能辦的，政府有條件支持的，它符合農(nóng)村發(fā)展的實際，為在加速推進城鎮(zhèn)化進程中，解決農(nóng)村社會養(yǎng)老問題蹚出了路子，作出了表率。在農(nóng)村怎樣實施有效的社會管理和服務，化德縣幸福院等模式的出現(xiàn)，探索出農(nóng)村社會管理與救助保障的過渡形式，是社會管理服務的具體化與制度化，起到了“三改三破解”的實際效用，即改過去孤身獨居老人單獨居住為集中居住，改“一家一戶”獨立式養(yǎng)老為“互助型”養(yǎng)老，改家庭單獨支出養(yǎng)老為政府、村集體和家庭“三位一體”式養(yǎng)老，從而破解了子女外出務工，孤身獨居老人無人照顧的難題，破解了孤身獨居老人生活孤單寂寞的難題，破解了個別家庭因養(yǎng)老負擔重，子女不想養(yǎng)老、不愿養(yǎng)老的難題。　?。ㄎ澹┪幕菝袷敲裆ㄔO的深刻內(nèi)涵?！　￡P(guān)于重大作用，報告言簡意賅地指出加強社會建設“是社會和諧穩(wěn)定的重要保證”。三是“必須”加快推進社會體制改革，圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結(jié)合的社會管理機制。從上述內(nèi)容可以明顯地看到，無論是提高人民物質(zhì)文化生活水平、加快健全基本公共服務體系，無論是以保障和改善民生為重點、解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，也無論是構(gòu)建“中國特色社會主義社會管理體系”所包含的四個組成部分，沒有一個不涉及社會資源和社會機會更加公平合理地配置的問題。次，社會建設和社會管理還涉及社會三大部門——政府組織、市場組織和社會組織的關(guān)系問題。在十八大報告中，社會管理體制或格局，新增加了“法治保障”這四個字，強調(diào)了社會管理也必須依法行使，不能超越法律。社會體制的改革和完善是當前社會建設的關(guān)鍵。這后三個組成部分，也無一不涉及三大部門的關(guān)系。這里，公平和平等都能表達正義，但又是不同程度的正義，正好能夠表達社會正義也是有階段性的。這里，作為制度安排合理性的社會公平，主要體現(xiàn)在社會資源分配和獲得的差別是合理的。這就是社會公平度、公平感的高低問題。這些觀點與上述社會學的觀點是非常一致的?！　≡谧鳛槊裆镜木蜆I(yè)領域，如何實現(xiàn)社會資源和社會機會的合理配置？這就要貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平?！　≡谧鳛楸Ｕ先嗣裆睢⒄{(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度的社會保障領域，要實現(xiàn)社會資源和社會機會的合理配置，就要堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。完成這些任務，都是非常艱巨的，要克服很多困難，破除很多障礙，做出很多努力，付出很多代價!　　在理論上，社會學以整體社會系統(tǒng)與各子系統(tǒng)的關(guān)系為根據(jù)，引申出了范圍不同、大小有異的“社會”：“小社會”或“狹義社會”、“中社會”或“中義社會”、“大社會”或“廣義社會”。所有這些都與以上三種社會有關(guān)。這明顯說的是外延而不是它的內(nèi)涵。這是我們的責任。經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化帶來空前的社會變革，既給我國發(fā)展進步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。要按照黨的十八大報告提出的部署和要求，重點做好以下幾方面工作：一是提高社會管理科學化水平，重點加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設。四是適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新特點，完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務。八是深化平安建設，完善立體化社會治安防控體系，強化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全。黨的十八大報告對大力促進教育公平提出新的更高要求，這是保障和改善民生的重點要求，是我們黨堅持以人為本、執(zhí)政為民的集中體現(xiàn)，需要在以下３個方面取得實質(zhì)性進展。在其他教育階段，要切實落實政府在辦好學前教育中的責任，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系。第三，促進教育公平的重要環(huán)節(jié)是堅持教育制度規(guī)則公平。此外，民辦教育是我國教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量，按照黨的十八大報告所重申的鼓勵引導社會力量興辦教育的要求，要在大力支持和依法管理民辦教育方面作出不懈努力，支持社會力量積極探索辦學體制和育人模式創(chuàng)新，提高質(zhì)量辦出特色。第一，保障和改善民生是堅持以人為本的具體體現(xiàn)。由此所導致的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)等社會結(jié)構(gòu)的重大變化，引發(fā)了與人民群眾切身利益密切相關(guān)的社會民生問題，能否妥善解決這些問題，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。一方面，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設。全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進入人才強國和人力資源強國行列，教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。（新華網(wǎng)北京２月５日電）改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設社會建設要以保障和改善民生為重點，統(tǒng)籌推進改善民生、創(chuàng)新社會管理，這是以人為本、執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)。人民對美好生活的向往，就是我們黨的奮斗目標，我們必須更加自覺地把推動經(jīng)濟社會發(fā)展作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的第一要義。收入是民生改善的基礎和保障。農(nóng)村、貧困地區(qū)和針對困難群體的基本公共服務還未得到充分保障，體制機制還有待于進一步完善，城鄉(xiāng)、區(qū)域間制度設計不銜接、管理條塊分割、資源配置不合理、服務提供主體單一和提供方式較為簡單、基層政府財力與事權(quán)不配以及監(jiān)督問責缺位等問題還較為突出。以義務教育均衡發(fā)展為重點，辦好學前教育，基本普及高中階段教育；以培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和實用型、技能型人才為重點，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育；以提升高等教育質(zhì)量為重點，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。要按照?；?、強基層、建機制的要求，進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度、基本醫(yī)療服務體系，藥品供應和監(jiān)管體系，大力推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務，提高人民健康水平。加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設。加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結(jié)合的社會管理機制，統(tǒng)籌各方面的利益關(guān)系，妥善處理好各種社會矛盾，特別要注意處理好新時期的貧富關(guān)系、干群關(guān)系和勞資關(guān)系，妥善處理好土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護等方面的利益關(guān)系，進一步完善訴求表達機制、利益協(xié)調(diào)機制、矛盾排查機制和權(quán)益保障機制等，從源頭上積極預防和有效化解矛盾糾紛，有效防止各類群體性事件的發(fā)生，全面提高社會管理的科學化水平，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，讓人民過上更好的生活。一項事關(guān)全局的好事沈志華：居民收入的增加，絕不僅僅是居民個人的事情，而且是一件關(guān)系我國發(fā)展全局的好事情和大事情。從當前看，制約我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的一個重大矛盾在于，投資、出口、消費三駕拉動經(jīng)濟發(fā)展的“馬車”發(fā)力并不均衡。一件錯綜復雜的難事沈志華：很容易做到的事情，是用不著“千方百計”去完成的。收入翻番難，難就難在我們要實現(xiàn)的是能給老百姓帶來實實在在利益的收入翻番。只有多管齊下，才能最終實現(xiàn)這個目標?！边@個論斷，對實現(xiàn)收入翻番有著重要的指導意義。第二，千方百計調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。二是要解決公共資源收益分配不合理的問題。第三，千方百計開拓收入增長渠道。三是深化企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保護勞動所得。（記者 宋 歆）化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)教育平等是對教育資源分配結(jié)果或分配狀態(tài)的描述，它只是回答不同人之間分配的結(jié)果是否有差別或者是否有差距，但并不對這種分配結(jié)果的“好”與“壞”、“合理”與“不合理”進行評判。對“合理性”的評價因人而異，因此公平觀也有多種。教育公平涵蓋教育平等，但比后者有更寬泛、更豐富的內(nèi)涵和外延。一種是傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)形態(tài)，它與新中國成立后形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)相對應，主要表現(xiàn)是城鄉(xiāng)存在的巨大教育差距，城鄉(xiāng)居民法定的平等的受教育權(quán)不能得到保障。推進教育的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化化解城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)、推進城鄉(xiāng)教育公平的基本策略是教育的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。由于農(nóng)村人口向城市地區(qū)的大規(guī)模遷移，由于新生代農(nóng)民工的出現(xiàn)，城市地區(qū)內(nèi)部的“人口維度”