浙江省城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接轉(zhuǎn)化探討(完整版)
【正文】 社會(huì)保險(xiǎn)管理部門(mén)的工作準(zhǔn)備，也涉及到城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)管理部門(mén)的工作準(zhǔn)備，主要包括：管理機(jī)構(gòu)、工作隊(duì)伍建設(shè)、管理水平及管理設(shè)施建設(shè)等方方面面。因此，消除城鄉(xiāng)制度之間的諸多差異，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接與轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)與均衡，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。l 從制度層面看，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接與轉(zhuǎn)化主要包括：賬戶(hù)的轉(zhuǎn)換、保險(xiǎn)費(fèi)和繳費(fèi)年限的折算、養(yǎng)老金待遇的調(diào)整及其他要素的調(diào)整與統(tǒng)一等。l 消除城鄉(xiāng)制度之間的諸多差異，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接與轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)與均衡，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求?？傮w上看來(lái)，現(xiàn)階段我省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有以下特征：第一，從制度設(shè)計(jì)方面看，目前我省的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)體制差異大，仍是典型的二元結(jié)構(gòu)；第二，從資金籌集和養(yǎng)老金水平方面看，各種制度之間社會(huì)化程度和保障水平差異大；第三，從參保對(duì)象流動(dòng)與轉(zhuǎn)保方面看，由于各種制度模式差異大、待遇標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)發(fā)辦法不同，保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移存在嚴(yán)重的制度壁壘；第四，從制度實(shí)施方面看，農(nóng)村制度的穩(wěn)定性和保險(xiǎn)關(guān)系的持續(xù)性差；第五，從保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理方面看，多元化制度供給是保障資源的一種浪費(fèi)；第六，從制度覆蓋面看，純農(nóng)民依然是社會(huì)保險(xiǎn)的盲區(qū)。對(duì)城市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革的重點(diǎn)是：完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、優(yōu)化和整合城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和項(xiàng)目、調(diào)整和控制城市養(yǎng)老金水平的增長(zhǎng)、將城市農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，改革的目標(biāo)是增強(qiáng)城市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的包容性、開(kāi)放性以及與農(nóng)保銜接的親合性。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)的轉(zhuǎn)換在方案一的條件下：當(dāng)參保對(duì)象進(jìn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系時(shí)，按照入賬記錄，將個(gè)人和集體的繳費(fèi)全部劃入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，將政府繳費(fèi)部分劃入相應(yīng)的統(tǒng)籌賬戶(hù)，從而實(shí)現(xiàn)賬戶(hù)從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)化；當(dāng)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保對(duì)象進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系時(shí)，其個(gè)人賬戶(hù)資金全部轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶(hù)，而統(tǒng)籌賬戶(hù)資金的一定比例（如5％）進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)，實(shí)現(xiàn)從城市到農(nóng)村的轉(zhuǎn)化（參見(jiàn)圖2）。從農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，應(yīng)該執(zhí)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例，按照相應(yīng)的待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；從城市轉(zhuǎn)入農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，待遇應(yīng)該按照農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定進(jìn)行發(fā)放。因此，必須加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)就業(yè)制度、戶(hù)籍制度等的改革力度，為城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。這一特點(diǎn)，不但要求現(xiàn)有的“城?！焙汀稗r(nóng)?！币?guī)范、科學(xué)，而且業(yè)務(wù)要開(kāi)放、管理要統(tǒng)一。 7 / 8。除此之外，要加大各地社會(huì)保險(xiǎn)信息服務(wù)設(shè)施的軟硬件平臺(tái)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化管理，提高管理效率，增強(qiáng)準(zhǔn)確性；有條件的地方，最好與各地社會(huì)保險(xiǎn)的開(kāi)戶(hù)行建立網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，對(duì)參保對(duì)象建立社會(huì)保障卡，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)遷轉(zhuǎn)，減少人工程序，節(jié)約成本。加強(qiáng)試點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)要素城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系銜接與轉(zhuǎn)化是中國(guó)國(guó)情的特有情況，沒(méi)有現(xiàn)成的理論和經(jīng)驗(yàn)可借鑒，因此必須經(jīng)過(guò)深入試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和完善理論后，進(jìn)行推廣。這些新的工作有：保險(xiǎn)關(guān)系的遷出、遷入、保險(xiǎn)單證的更換、資金的劃轉(zhuǎn)，賬戶(hù)的設(shè)立等。個(gè)人賬戶(hù)統(tǒng)籌賬戶(hù)
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