【正文】 斷拓展，市場管理逐步規(guī)范，社會誠信和信用體系建設(shè) 逐步健全，公平守信的市場環(huán)境不斷看好。三是政務(wù)環(huán)境大有好轉(zhuǎn)。貸 款的主渠道作用愈加明顯。近幾個月來， 結(jié)合貫徹國務(wù)院扶持中小微型企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，落 實省第十一次黨代會和省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，省政策環(huán)境辦 會同省發(fā)改委、省中小企業(yè)廳、省政府發(fā)展研究中心、省社 科院、沈陽師范大學(xué)等部門和單位，圍繞營造良好發(fā)展環(huán)境、 推進(jìn)中小微型企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展進(jìn)行了專題調(diào)研。近幾年，國家和我省相繼制定實施了《中小 企業(yè)促進(jìn)法》 《遼寧省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》等許多法規(guī) 、 文件，特別是 2011 年下半年以來,國務(wù)院及國家有關(guān)部門相 繼出臺了一系列政策措施，在資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、減稅讓 利、市場開拓和社會服務(wù)等諸多方面，為中小微型企業(yè)發(fā)展 提供了強有力的政策扶持。 專項資金規(guī)模顯著增加。四是市場環(huán)境有新起色。經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境不斷改善，帶動全省中小微型企業(yè)把握 機(jī)遇、迎難而上，呈現(xiàn)出穩(wěn)中求進(jìn)、平穩(wěn)快速的發(fā)展態(tài)勢。稅費負(fù)擔(dān)仍然較重。我省服務(wù)與管理中小微型企業(yè)的 體制機(jī)制還不完善，市、縣兩級管理服務(wù)機(jī)構(gòu)尚不健全，存 在職能交叉、工作重疊、服務(wù)不夠等問題。我省中小微型企業(yè)雖然發(fā)展速度 較快，但發(fā)展質(zhì)量不高，整體競爭力不強，目前中小微型企 業(yè)大約 10%在升級，25%在轉(zhuǎn)型，近 65%的企業(yè)發(fā)展質(zhì)量偏低。有的政策信息不對稱，針對性不強，政策效應(yīng)層層遞 減，落實到企業(yè)大打折扣；有的信息渠道不暢，缺乏有效的 政策協(xié)調(diào)落實機(jī)制，企業(yè)常常因不知、不明、不懂而失去享 受優(yōu)惠政策的良機(jī)。我省多數(shù)中小微型 企業(yè)處于創(chuàng)業(yè)和成長期，規(guī)模小、利潤薄、家族式管理色彩較濃，決策隨意性大，抗風(fēng)險能力弱；財務(wù)制度不規(guī)范，信 用等級較低，可持續(xù)發(fā)展能力不足，市場退出概率較高。（二）有利條件帶來新機(jī)遇。這 些有利條件，更加堅定了中小微型企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的決心 和信念。三是 加快設(shè)立中小微型企業(yè)政策性銀行。（二）進(jìn)一步加大財稅扶持力度，切實減輕企業(yè)稅費負(fù) 擔(dān)。另一方面，要進(jìn)一步簡化審批程序， 強化社會監(jiān)督。四是 通過在校培訓(xùn)和各種媒體，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生樹立正確的擇業(yè)觀， 鼓勵不怕吃苦、學(xué)好本領(lǐng)，先就業(yè)、后發(fā)展的理念，切實緩 解一方面企業(yè)招工職位多、一方面社會人員就業(yè)難的結(jié)構(gòu)性 矛盾。一是進(jìn)一步 強化政府在中小微型企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)中的主體定位。 各級政府和有關(guān)涉企服務(wù)部門，要采取不定期舉辦“新聞發(fā) 布會”“手機(jī)短信”“ 群”等方式，搭建與中小微型企業(yè) 、 、 信息服務(wù)平臺，及時發(fā)布政府扶持中小微型企業(yè)的政策措施， 防止因企業(yè)不知、不明、不懂而失去享受優(yōu)惠政策的良機(jī)。四是 進(jìn)一步發(fā)揮工商聯(lián)和行業(yè)協(xié)會作用，協(xié)助政 四是 府部門做好服務(wù)工作，促進(jìn)中小微型企業(yè)健康發(fā)展。（八）進(jìn)一步健全中小微型企業(yè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)。以市 縣區(qū)為重點，加快建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)體系，完 善中小企業(yè)服務(wù)中心的服務(wù)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范服務(wù) 行為，為中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)提供全方位服務(wù)。（五）進(jìn)一步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動企業(yè)加快轉(zhuǎn) 型升級。（四）進(jìn)一步加強政策引導(dǎo)，改善企業(yè)招工和留人環(huán)境。在省級事權(quán)范圍內(nèi)，積 極推進(jìn)結(jié)構(gòu)性稅制改革，不斷擴(kuò)大結(jié)構(gòu)性減稅規(guī)模，對符合 相關(guān)條件的小型微利企業(yè)，建議以盡可能小的稅率征收企業(yè) 所得稅。四是 加快發(fā)展中小微型企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。要切實把發(fā)展中 小微型企業(yè)、改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的 總體戰(zhàn)略，擺上重要議事日程，針對當(dāng)前中小微型企業(yè)面臨 的各種困難，研究制定綜合性政策體系和權(quán)威性推進(jìn)機(jī)制， 確保中小微型企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。去年以來，國務(wù) 院出臺的一系列非公有制經(jīng)濟(jì)政策中，其顯著特點就是聚焦、 關(guān)注和扶持中小微型企業(yè)，特別是首次明確了中小微型企業(yè) 的“劃型標(biāo)準(zhǔn)” ，鼓勵金融機(jī)構(gòu)實行差異化監(jiān)管政策，提高對 小型微型企業(yè)貸款不良率的容忍度，最近又安排 150 億元設(shè) 立中小企業(yè)發(fā)展基金，主要支持初建的小型微型企業(yè)， “扶小 助微”政策的針對性、操作性進(jìn)一步增強，扶持力度不斷加 大；省第十一次黨代會和省經(jīng)濟(jì)工作會議提出要營造良好發(fā) 展環(huán)境，減輕企業(yè)經(jīng)營壓力，支持中小微型企業(yè)發(fā)展。 綜上所述，中小微型企業(yè)面臨的各種困難，雖然既有外 部環(huán)境影響的原因，也有企業(yè)自身的 原因，但究其根本原因 是政府體制機(jī)制改革還不到位，還缺乏適合中小微型企業(yè)發(fā) 展特點、有利于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的一整套政策體系和權(quán)威性推 進(jìn)機(jī)制，一定程度上也制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的優(yōu)化和改善。市場準(zhǔn)入門檻 較高