談高危企業(yè)安全生產(chǎn)的法律規(guī)范(完整版)
【正文】 的安全培訓(xùn)和考試合格，符合資質(zhì)條件的，才能任職。具備法定的安全生產(chǎn)條件依照《安全生產(chǎn)法》第十六條的規(guī)定，高危企業(yè)必須具備法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件?！摳呶Ｆ髽I(yè)安全生產(chǎn)的法律規(guī)范高危企業(yè)的安全生產(chǎn)是《安全生產(chǎn)法》的重點(diǎn)規(guī)范對(duì)象。高危企業(yè)主要是指從事礦產(chǎn)資源開采、建筑施工和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)活動(dòng)的生產(chǎn)企業(yè)。目前有關(guān)立法主要包括《礦山安全法》及其實(shí)施條例、《煤炭法》、《建筑法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》等。當(dāng)前一些地方的小礦山、小包工隊(duì)、小化工廠、小煙花爆竹作坊、小火藥等小型高危企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，不具備基本的安全生產(chǎn)知識(shí)和安全管理能力，違章指揮和強(qiáng)令從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，生產(chǎn)安全事故相當(dāng)嚴(yán)重。法律對(duì)高危企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和專職安全生產(chǎn)管理人員的配備提出了嚴(yán)格的要求，明確規(guī)定高危企業(yè)必須設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。安全投入和技術(shù)裝備由于高危企業(yè)具有更大的危險(xiǎn)性，所以法律對(duì)其安全生產(chǎn)條件的規(guī)定更嚴(yán)格、更復(fù)雜。安全設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收安全設(shè)施設(shè)計(jì)還要按規(guī)定報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門審查批準(zhǔn)，方可用于施工。二是安全設(shè)施的施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，并對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。防水、排水系統(tǒng)和防火、滅火系統(tǒng)；；7.違法上述規(guī)定的，將依法查處。為此，《安全生產(chǎn)法》從兩個(gè)方面做出了規(guī)定，一是要求高危企業(yè)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)制定兼職的應(yīng)急救援人員。二是應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這支監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)是高素質(zhì)、高效率、高水平的，具備人員年富力強(qiáng)、熟悉法律、精通業(yè)務(wù)，裝備精良、高效快捷等條件。當(dāng)務(wù)之急是科學(xué)合理地界定各有關(guān)部門的職責(zé)，防止和減少職責(zé)交叉，各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)同，齊抓共管，綜合治理。當(dāng)前存在的突出問題可以概括為“四不”：在這些地方，貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法還是紙上談兵，并沒有做到組織落實(shí)。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)與有關(guān)部門交叉，權(quán)利和責(zé)任不明確，沒有形成齊抓共管的格局。關(guān)系不協(xié)調(diào)，沒有形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。建立健全三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。要保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法行政，必須通過建章立制乃至立法來規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)，保證監(jiān)管執(zhí)法工作的公正、公平和公開。行政執(zhí)法既要實(shí)施行政處罰，又要面對(duì)行政復(fù)議和行政訴訟等復(fù)雜的法律問題，這都需要有專門的法律人才。二是處理好部門之間關(guān)系。二是聯(lián)合執(zhí)法。綜合監(jiān)管部門、有關(guān)部門還應(yīng)與司法機(jī)關(guān)建立密切協(xié)調(diào)的執(zhí)法機(jī)制，運(yùn)用多種法律手段，將行政處罰與刑事處罰結(jié)合起來，形成疏而不漏的法網(wǎng)，不讓違法犯罪分子逍遙法外。在與有關(guān)部門的關(guān)系上，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)做到“三多”和“三不”，“三多”是多指導(dǎo)、多支持、多協(xié)商，“三不”是不包辦、不干預(yù)、不爭(zhēng)利。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，缺什么補(bǔ)什么。依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)是市縣兩級(jí)。各有關(guān)部門之間沒有建立一套完善的工作制度、協(xié)商機(jī)制。形成安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的保障。但多數(shù)高危企業(yè)沒有救援機(jī)構(gòu)，一旦出事，孤立無援。事故應(yīng)急救援危險(xiǎn)物品是指易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的物品。三是安全設(shè)施竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定申請(qǐng)驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可投入生產(chǎn)或者使用；驗(yàn)收部門及其驗(yàn)收人員對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。不按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工或者擅自改變?cè)O(shè)計(jì)施工，造成施工質(zhì)量不符合設(shè)計(jì)要求或者發(fā)生事故的，施工單位必須對(duì)其負(fù)責(zé)。安全條件論證是指對(duì)礦山建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，安全條件的具體內(nèi)容是否周密科學(xué)和安全可靠，做出定性的分析和確認(rèn)，確保建設(shè)項(xiàng)目能夠符合法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。有些高危企業(yè)尤其是
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