談高危企業(yè)安全生產(chǎn)的法律規(guī)范-閱讀頁
2025-04-27 08:38本頁面
【正文】 償服務(wù)。高危企業(yè)不能有麻痹僥幸思想，自欺欺人，應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備，常備不懈，防患于未然。安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的組織保證——論安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)研究解決當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系存在的突出問題，架構(gòu)和建設(shè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、層級健全、職能到位、高效權(quán)威的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系，是從組織上貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的一件大事。安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系是指各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的組織機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員合理配置、有關(guān)部門職責(zé)科學(xué)分工、監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制協(xié)調(diào)高效的統(tǒng)一體，即安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)、機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。建立健全安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的核心。從職能上劃分，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)包括綜合監(jiān)管部門與專項(xiàng)監(jiān)管部門，即安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門與公安、鐵道、交通、民航、建筑、質(zhì)檢等有關(guān)部門。從機(jī)構(gòu)性質(zhì)上劃分，應(yīng)當(dāng)包括縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門及其委托的行政執(zhí)法組織，即國家行政機(jī)關(guān)與依法成立、接受委托負(fù)責(zé)行政監(jiān)管執(zhí)法工作的事業(yè)單位，如安全執(zhí)法大隊(duì)等。作為安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的組織基礎(chǔ)，必須建立一支與其工作任務(wù)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。在監(jiān)管執(zhí)法人員配備上，應(yīng)當(dāng)是上少下多，加強(qiáng)基層。明確安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的關(guān)鍵。在目前條件下，統(tǒng)由一個部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，既不可行也不可能。各有關(guān)部門的監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)應(yīng)當(dāng)法律化、制度化，即在法律規(guī)定和政府授權(quán)的范圍內(nèi)履行各自的職責(zé)。在多個部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的體制下，監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制的問題非常重要。監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制主要是解決綜合監(jiān)管部門與專項(xiàng)監(jiān)管部門以及司法機(jī)關(guān)的相互關(guān)系、工作方法和工作制度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)問題，目的是充分發(fā)揮各部門積極性，形成監(jiān)管執(zhí)法工作的“合力”。建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系是一項(xiàng)長期任務(wù)。機(jī)構(gòu)不健全。按照《安全生產(chǎn)法》的要求，目前縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)尚未建立健全，一些地方仍存在安全生產(chǎn)無專管機(jī)構(gòu)或由其他部門兼管的問題，法定的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)不明確。職責(zé)不明確，缺乏權(quán)威性。安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)格普遍較低，“腰桿不硬”、“說話不靈”。人員不適應(yīng)，行政執(zhí)法水平有限?，F(xiàn)有人員中有的來自其他部門或單位，不熟悉安全業(yè)務(wù)，不懂得法律法規(guī)，普遍存在年齡偏大、知識結(jié)構(gòu)不合理、法律素質(zhì)較低的矛盾，法律人才奇缺，難以勝任繁重的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。由于大部分安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)都是初建，缺乏監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，尚未與有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)順暢的工作關(guān)系，因而有的地方各有關(guān)部門之間互不通氣，各行其是，甚至相互掣肘，嚴(yán)重削弱了監(jiān)管執(zhí)法力度。有些部門之間工作關(guān)系不順，要解決上述問題，加快安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)，可從以下四個方面著手：一是要有機(jī)構(gòu)。二是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須具備獨(dú)立執(zhí)法主體資格?，F(xiàn)有一些隸屬于有關(guān)主管部門、不具備獨(dú)立的行政執(zhí)法主體資格的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，不符合法律關(guān)于綜合監(jiān)管主體的條件，不能獨(dú)立執(zhí)法。三是監(jiān)管職責(zé)法律化、規(guī)范化。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的安全業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較高，最欠缺的是法律素質(zhì)。安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)特別注意選用精通法律專業(yè)的人才，改變執(zhí)法人員的結(jié)構(gòu)。行政執(zhí)法是一項(xiàng)全新的工作，需要較高的法律素質(zhì)和專業(yè)知識。三是充實(shí)一線執(zhí)法人員。理順各部門的工作關(guān)系。現(xiàn)在扯皮最多的是綜合監(jiān)管部門與專項(xiàng)監(jiān)管部門。綜合監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中普遍存在的重大問題，指導(dǎo)和督促有關(guān)部門的專項(xiàng)監(jiān)管工作，組織有關(guān)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理。綜合監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依靠專項(xiàng)監(jiān)管部門做好工作，調(diào)動各方面的積極性。完善聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。雖然各有關(guān)部門各司其職，但彼此之間仍需經(jīng)常溝通情況，交流經(jīng)驗(yàn)，研究問題，提高監(jiān)管執(zhí)法水平。針對一些安全問題突出的行業(yè)、企業(yè)和重大、特大生產(chǎn)安全事故，綜合監(jiān)管部門應(yīng)與有關(guān)部門聯(lián)合組織集中的或?qū)ｍ?xiàng)的安全檢查執(zhí)法活動，對違法者實(shí)施行政處罰。
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