談高危企業(yè)安全生產(chǎn)的法律規(guī)范-在線瀏覽
2025-05-30 08:38本頁面
【正文】 要具備安全生產(chǎn)條件，必須投入相應(yīng)的、充足的資金，采用先進(jìn)的、安全的設(shè)施、設(shè)備、器材等安全技術(shù)裝備，提高預(yù)警監(jiān)測(cè)性能和事故防范能力，避免或者減少重大、特大生產(chǎn)安全事故。要改變這種局面，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的安全生產(chǎn)條件，分別制定礦山開采、建筑施工和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)的高危企業(yè)的安全投入標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)裝備安全標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行監(jiān)督檢查。《安全生產(chǎn)法》與其他有關(guān)安全投入的法律規(guī)定的最大不同，是將進(jìn)行必要的安全投入規(guī)定為強(qiáng)制性的法律規(guī)范，是高危企業(yè)的法定義務(wù)，必須保證必要的安全投入。在這個(gè)意義上說，不進(jìn)行安全投入或者投入不足，就是一種安全生產(chǎn)違法行為。安全條件論證和安全評(píng)價(jià)為了避免高危企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)，促使企業(yè)具備安全條件，預(yù)防生產(chǎn)安全事故，《安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定：“礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)”。安全評(píng)價(jià)主要是指運(yùn)用定量的方法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目潛在的或者生產(chǎn)企業(yè)存在的危險(xiǎn)因素、有害因素和事故隱患，進(jìn)行準(zhǔn)確地識(shí)別、分析和評(píng)估，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全風(fēng)險(xiǎn)、事故概率和損失大小進(jìn)行預(yù)測(cè)，據(jù)此采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，增強(qiáng)企業(yè)的安全防范能力，預(yù)防生產(chǎn)安全事故或者減少損失。企業(yè)的安全生產(chǎn)條件不是一成不變的，安全評(píng)價(jià)是一種生產(chǎn)全過程的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，需要定期或者不定期地跟蹤進(jìn)行。法律從三個(gè)方面對(duì)高危企業(yè)安全設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收分別進(jìn)行規(guī)范：一是建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施必須有安全設(shè)計(jì)。高危企業(yè)進(jìn)行建設(shè)前，必須委托具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)，安全設(shè)施的設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)規(guī)范或者技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，并對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)承擔(dān)法律責(zé)任。在施工中如發(fā)現(xiàn)原設(shè)計(jì)存在某些和新問題需作修改的，施工單位應(yīng)當(dāng)按照程序報(bào)經(jīng)原設(shè)計(jì)審批部門同意，再由原設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改，修改后的設(shè)計(jì)仍需進(jìn)行審批。譬如，《礦山安全法》就規(guī)定了礦山設(shè)計(jì)必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求，其范圍包括：1.露天礦的邊坡角和臺(tái)階的寬度、高度；3.提升、運(yùn)輸系統(tǒng)；5.有關(guān)礦山安全的其他項(xiàng)目。《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》和《礦山安全法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律、行政法規(guī)都有關(guān)于安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的規(guī)定，這是法律設(shè)定的安全設(shè)施準(zhǔn)入的“門檻”，賦予安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收的權(quán)力。危險(xiǎn)物品生產(chǎn)企業(yè)是高危企業(yè)中危險(xiǎn)性最大的企業(yè)，對(duì)危險(xiǎn)物品的安全監(jiān)管是法律的重要內(nèi)容之一。譬如《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第五條第一項(xiàng)規(guī)定：“國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門（現(xiàn)為國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）和省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門，依照本條例的規(guī)定，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)設(shè)立及其改建、擴(kuò)建的審查，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器（包括用于運(yùn)輸工具的槽罐）專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的定點(diǎn)和審查......設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府和縣級(jí)人民政府的負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門，由各該級(jí)人民政府確定，依照本條例的規(guī)定履行職責(zé)”。譬如《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)車間、庫房有關(guān)安全設(shè)施、設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)，生產(chǎn)場(chǎng)所通訊、報(bào)警裝置的設(shè)置，劇毒化學(xué)品的產(chǎn)量、流向、儲(chǔ)存量和用途的記錄和保安措施，危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器的定點(diǎn)生產(chǎn)、專業(yè)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)，危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存專用倉庫、場(chǎng)地和儲(chǔ)存室的儲(chǔ)存方式、方法和數(shù)量的管理、出入庫登記、收發(fā)保管等，做出了明確的規(guī)定。一些中小型高危企業(yè)沒有事故防范措施和應(yīng)急救援預(yù)案，事到臨頭，措手不及，組織混亂，不能及時(shí)搶救傷員，控制事故現(xiàn)場(chǎng)，防止事故擴(kuò)大，結(jié)果是延誤時(shí)機(jī)，擴(kuò)大了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。現(xiàn)在應(yīng)急救援工作比較健全的是一些大型礦山企業(yè)和化工企業(yè)，都有應(yīng)急救援隊(duì)伍，訓(xùn)練有素，可以完成一般生產(chǎn)安全事故的救援。按照法律的要求，有條件的大中型高危企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立專門的應(yīng)急救援組織；不需要建立或者無力建立的，應(yīng)當(dāng)與就近的應(yīng)急救援組織訂立協(xié)議，委托他們承擔(dān)事故救援任務(wù)，實(shí)行有
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