中國(guó)電信業(yè)監(jiān)管政策的現(xiàn)狀(完整版)
【正文】 得較好的效果。2004年，信息產(chǎn)業(yè)部在年度工作報(bào)告中隨“電信強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”一并提出的監(jiān)管思路的轉(zhuǎn)變引起了廣泛的關(guān)注，其核心內(nèi)容是“退后一步、站高一步”以及“有所為、有所不為”。中國(guó)聯(lián)今天堅(jiān)守電信監(jiān)管工作崗位的每一位員工都能夠回憶起當(dāng)年復(fù)雜的心路歷程，怎能夠用“先換位，后換心”全部概括? 任何機(jī)構(gòu)和人員都無法在短時(shí)期內(nèi)擺脫舊體制的痕跡和各種情結(jié)的困擾，因此人民郵電體系之外的新進(jìn)入者謹(jǐn)慎觀察著電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的言行。中國(guó)電信業(yè)監(jiān)管政策的現(xiàn)狀與趨勢(shì)走過2005年，現(xiàn)代電信監(jiān)管在中國(guó)倏忽邁過七個(gè)年頭。從昔日的“運(yùn)動(dòng)員”變?yōu)榻裉斓母?jìng)賽“組織者”和“裁判員”，信息產(chǎn)業(yè)部和省級(jí)通信管理局經(jīng)歷了脫胎換骨的轉(zhuǎn)變。通的發(fā)展壯大是第一個(gè)實(shí)例，中國(guó)鐵通的快速成長(zhǎng)是第二個(gè)實(shí)例。這種政策思路的轉(zhuǎn)變，其實(shí)就是重新詮釋電信監(jiān)管的職責(zé)范圍?！ ≈袊?guó)各級(jí)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)在具體行使電信監(jiān)管職能時(shí)，一般采用靈活的組合作用方式，比較典型的是“三重著力法”，包括設(shè)施(資源)管理、業(yè)務(wù)規(guī)范以及市場(chǎng)行為監(jiān)管。我們顯然需要追趕的時(shí)間，七年間的建章立制、市場(chǎng)監(jiān)管積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)代意義的監(jiān)管體制和政策體系基本成型。差異性判斷源于職責(zé)分工的位置感不同，快速改善的希望在于基層能力的提高。前者突出權(quán)威和適用效力，后者強(qiáng)調(diào)對(duì)工作的具體指導(dǎo)和應(yīng)用效果?！ ∥磥韼啄?，我國(guó)電信監(jiān)管會(huì)出現(xiàn)什幺新氣象?在國(guó)際環(huán)境的影響下，電信監(jiān)管能力建設(shè)將獲得持續(xù)的支持，監(jiān)管體制的調(diào)整完善可以水到渠成，監(jiān)管政策的范圍和重點(diǎn)將適時(shí)變化?！ ★@然，具有鮮明國(guó)情特色的電信監(jiān)管體制和政策需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)、電信企業(yè)和消費(fèi)者在未來不斷從市場(chǎng)實(shí)踐中豐富營(yíng)養(yǎng)和充實(shí)細(xì)節(jié)。但能力缺陷仍然比較明顯，其一是法律法規(guī)的系統(tǒng)性不足，其二是市場(chǎng)前瞻性的不足。從監(jiān)管人員的絕對(duì)數(shù)量來看，中央與地方合計(jì)的監(jiān)管人員隊(duì)伍不足800人，要滿足全球第一大通信市場(chǎng)的監(jiān)管工作需要，相似市場(chǎng)規(guī)模的德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)家電信監(jiān)管人員一般在15002000人之間；從監(jiān)管經(jīng)費(fèi)來看，國(guó)內(nèi)主要依靠公共預(yù)算撥款，來源單一，支出有限，監(jiān)管費(fèi)用占業(yè)務(wù)市場(chǎng)價(jià)值比例不足1%，而世界各國(guó)的平均標(biāo)準(zhǔn)在2%～3%之間，市場(chǎng)規(guī)模較大的比例較低，而且一般采用許可證收費(fèi)、資源收費(fèi)或者直接收取監(jiān)管費(fèi)的專項(xiàng)資金模式，公共預(yù)算只是作為補(bǔ)充來源；從監(jiān)管的物質(zhì)手段來看，國(guó)內(nèi)沒有廣泛應(yīng)用信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)管理監(jiān)控中心、應(yīng)
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