【正文】 011年7月1日起施行?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，在失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍內(nèi)的單位及其職工，必須參加失業(yè)保險(xiǎn)并履行繳費(fèi)義務(wù)，不履行繳費(fèi)義務(wù)的單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。是為了保障有工資收入的勞動(dòng)者失業(yè)后的基本生活而建立的，覆蓋范圍包括勞動(dòng)力隊(duì)伍中的大部分成員。1986年——1993年，是我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的形成和初步運(yùn)行時(shí)期。目前我國失業(yè)保險(xiǎn)制度主要有以下三方面功能：保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活。該功能的實(shí)現(xiàn)一方面延續(xù)了失業(yè)保險(xiǎn)的初衷，保證失業(yè)人員的基本生活要求；另一方面要求失業(yè)人員以就業(yè)為前提獲得生活保障。主要是通過各級政府建立和完善失業(yè)預(yù)警制度，鼓勵(lì)用人單位穩(wěn)定用工，減少失業(yè)。第四十五條：本條是關(guān)于領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金資格的規(guī)定。本法只規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)金的最低限，即城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)符合領(lǐng)取養(yǎng)老、工傷、失業(yè)等3項(xiàng)喪葬補(bǔ)助金條件的，其遺屬可以選擇領(lǐng)取其中待遇較高的一項(xiàng)，不重復(fù)領(lǐng)取。第五十二條：本條是關(guān)于職工跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)，失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系如何接續(xù)的規(guī)定。繳費(fèi)每滿1年可享受2個(gè)月，最長不超過24個(gè)月。失業(yè)保險(xiǎn)基金必須存入財(cái)政部門在國有商業(yè)銀行開設(shè)的社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，由財(cái)政部門依法進(jìn)行監(jiān)督。一是我省原有規(guī)定是1995年制定的《江蘇省職工失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》（省政府第64號(hào)令），隨著十幾年來的實(shí)踐發(fā)展，已不能適應(yīng)失業(yè)保險(xiǎn)工作的實(shí)際需要；二是經(jīng)過若干年的工作實(shí)踐，特別是成功應(yīng)對金融危機(jī)后，我國失業(yè)保險(xiǎn)制度指導(dǎo)思想有了重大調(diào)整，從原來單純?yōu)楸Ｕ舷聧徥I(yè)人員基本生活，轉(zhuǎn)到統(tǒng)籌兼顧“保生活、防失業(yè)、促就業(yè)”上來；三是在省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省失業(yè)保險(xiǎn)工作積累了不少行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，有必要通過立法予以鞏固、規(guī)范和提升；同時(shí)，今年7月1日起施行的《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》對失業(yè)保險(xiǎn)作了許多新的規(guī)定。三是在制度設(shè)計(jì)上，吸取了應(yīng)對金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)和做法。（3）享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件失業(yè)人員同時(shí)滿足三項(xiàng)要求可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金：一是失業(yè)前用人單位和本人已經(jīng)按照規(guī)定繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿一年；二是在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)非因本人意愿中斷就業(yè)；三是已經(jīng)進(jìn)行失業(yè)登記，并且有求職要求。（7）失業(yè)保險(xiǎn)金起付標(biāo)準(zhǔn)。（11）失業(yè)保險(xiǎn)處置機(jī)制我省在成功運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金應(yīng)對金融危機(jī)之后，總結(jié)出一整套行之有效的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)揮了失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)的功能。1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》頒布時(shí)，正是國有企業(yè)大量裁減富余職工之際，更側(cè)重于保障這些流向社會(huì)的下崗失業(yè)人員的基本生活。依據(jù)新頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，將領(lǐng)取期限劃分為五年以內(nèi)，五到十年，十年以上三檔，多繳多得，更加符合權(quán)利與義務(wù)對等的原則，鼓勵(lì)參保人員長期、穩(wěn)定就業(yè)。《規(guī)定》依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，對失業(yè)人員參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)作了原則規(guī)定，由失業(yè)保險(xiǎn)基金支付職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。三是參保人員在參加失業(yè)保險(xiǎn)期間跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，以及尚不符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件的失業(yè)人員戶籍跨統(tǒng)籌地區(qū)遷移的，失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系隨之轉(zhuǎn)移，失業(yè)保險(xiǎn)基金劃轉(zhuǎn)按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各地按照上年失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)際征繳額的5%歸集省級調(diào)劑金，并直接上繳省社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。按時(shí)足額上繳失業(yè)保險(xiǎn)省級調(diào)劑金，且本地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)當(dāng)期和累計(jì)雙結(jié)余的，按照上繳數(shù)額的一定比例予以獎(jiǎng)勵(lì)返還，獎(jiǎng)勵(lì)返還資金用于增加地方失業(yè)保險(xiǎn)基金積累。實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度后，參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)者失業(yè)后和城鎮(zhèn)勞動(dòng)者一樣享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，具體辦法按蘇政發(fā)〔1999〕107號(hào)對失業(yè)人員待遇的規(guī)定執(zhí)行。隨著我國城市化進(jìn)程的加快以及干部人事制度改革的深化，黨政機(jī)關(guān)以及廣大農(nóng)村勞動(dòng)力也將面臨著失業(yè)、失地的風(fēng)險(xiǎn)，迫切需要建立失業(yè)保險(xiǎn)制度予以保障。1999年以來，各地不斷加大擴(kuò)面力度，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)大幅增加。近年來全省失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余不斷增加，但分布狀況明顯不均。根據(jù)德國的改革方案，今后的失業(yè)救濟(jì)金將分為兩個(gè)檔次，勞動(dòng)者失業(yè)后可在一定時(shí)間內(nèi)享受“第一失業(yè)金”，但如果失業(yè)者具有工作能力，卻沒能在限定的時(shí)間內(nèi)找到新工作，就只能領(lǐng)取“第二失業(yè)金”。拼一個(gè)春夏秋冬！贏一個(gè)無悔人生！早安！—————獻(xiàn)給所有努力的人.學(xué)習(xí)好幫手。這一舉措將確保只有確實(shí)喪失勞動(dòng)能力的人才能享受失業(yè)救濟(jì)金，促使失業(yè)者盡快尋求工作。七、進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的設(shè)想失業(yè)保險(xiǎn)制度雖然主要是解決失業(yè)者的基本生活保障問題，但也是促進(jìn)就業(yè)的重要手段。同時(shí)，從不同地區(qū)來看，擴(kuò)面成效也存在差異，蘇南地區(qū)擴(kuò)面成效較好，蘇北及蘇中地區(qū)擴(kuò)面成效不明顯，去年全省新增參保人數(shù)90%集中在蘇南地區(qū)。目前，我國失業(yè)保險(xiǎn)金的支出主要是發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金，失業(yè)保險(xiǎn)金在促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)等方面的功能不足。以前單位為之繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、本人未繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，失業(yè)保險(xiǎn)待遇分段計(jì)算。省建立失業(yè)保險(xiǎn)省級調(diào)劑金上繳任務(wù)完成情況考核制度，對各地上繳調(diào)劑金工作情況進(jìn)行專項(xiàng)考核。各地在完成省規(guī)定的調(diào)劑金上繳任務(wù)且歷年均無欠繳、當(dāng)年收繳和歷年結(jié)余的失業(yè)保險(xiǎn)基金不敷使用時(shí)，省將視基金缺口等情況給予適當(dāng)調(diào)劑，調(diào)劑的最高數(shù)額不超過地方當(dāng)年上繳調(diào)劑金數(shù)額的3倍。靈活就業(yè)人員是指崗位不固定、工作時(shí)間不固定、收入不固定和勞動(dòng)關(guān)系不固定的就業(yè)人員。（7）失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系及基金的轉(zhuǎn)移。（5）失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)。2010年，%，%。（12）自主創(chuàng)業(yè)失業(yè)人員的鼓勵(lì)措施為了鼓勵(lì)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，規(guī)定符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件的失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營并且領(lǐng)取