公路建設(shè)項(xiàng)目工程決算制度(完整版)
【正文】 工程費(fèi)用為重點(diǎn)，以簽定的合同為基礎(chǔ)，以實(shí)施工程量、合同單價(jià)及合同相關(guān)條款為核算依據(jù)，同時(shí)反映工程管理過程中量的變化引起的費(fèi)用變化和非量變化引起的費(fèi)用變化，最終形成以建設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用構(gòu)成為表現(xiàn)形式并反映項(xiàng)目分部、分項(xiàng)工程的工程量大小以及綜合單價(jià)的高低。第十六條 《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》規(guī)定的交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收合并進(jìn)行的小型項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。對(duì)于概(預(yù))算編制辦法規(guī)定的項(xiàng)目及批準(zhǔn)概（預(yù)）算文件中未列明且不能列入第一、二部分的費(fèi)用列入第三部分。第二條 本辦法適用于由政府或國有經(jīng)濟(jì)組織投資的公路工程新建和改建項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目）。第五條 建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目投資管理工作，配備具有相應(yīng)資格的公路工程造價(jià)人員，做好工程決算資料的收集、整理和分析工作，工程決算文件的編制應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。第十二條 工程決算編制說明應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）工程決算概況；（二）工程概（預(yù)）算執(zhí)行情況說明，其中應(yīng)說明招標(biāo)方式、結(jié)果及重大設(shè)計(jì)變更情況；（三）設(shè)備、工具、器具購置情況的說明；（四）工程建設(shè)其他費(fèi)用使用情況的說明（包括征地拆遷費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等）；（五）預(yù)留費(fèi)用使用情況的說明；（六）工程決算編制中有關(guān)問題處理的說明；（七）造價(jià)控制的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)總結(jié)；（八）工程遺留問題；（九）其它需要說明的事項(xiàng)。通過工程決算的編制，能夠真實(shí)地反映項(xiàng)目費(fèi)用形成，考核各項(xiàng)費(fèi)用支出的必要性和合理性，與批準(zhǔn)的概（預(yù)）算對(duì)比反映概（預(yù)）算執(zhí)行情況，從而達(dá)到規(guī)范管理，堵塞漏洞的目的；使竣工財(cái)務(wù)決算的編制有一個(gè)良好的基礎(chǔ)；同時(shí)為進(jìn)一步修訂計(jì)價(jià)依據(jù)和建立造價(jià)數(shù)據(jù)庫積累造價(jià)資料。工程決算是在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表所反映的內(nèi)容的基礎(chǔ)上對(duì)工程管理過程的監(jiān)督，在一定程度上滿足了工程管理人員對(duì)有關(guān)造價(jià)信息的需求，也是編制竣工決算的基礎(chǔ)和依據(jù)；而竣工決算是通過對(duì)財(cái)務(wù)管理過程中日常費(fèi)用支出的監(jiān)督檢查，達(dá)到規(guī)范管理的目的，同時(shí)也是對(duì)工程決算的歸納和總結(jié)。因此完全采用概（預(yù)）算項(xiàng)目表的項(xiàng)、目、節(jié)或者合同工程量清單的章、節(jié)、細(xì)目進(jìn)行對(duì)比都難以實(shí)現(xiàn)。以每個(gè)合同段管理過程中的資料為基礎(chǔ)，以規(guī)范管理過程、為項(xiàng)目造價(jià)分析比較提供基礎(chǔ)資料、便于項(xiàng)目法人對(duì)建安工程各合同段的造價(jià)管理等為目的設(shè)置。而批準(zhǔn)概（預(yù)）算分析表和合同及標(biāo)底費(fèi)用分析表在招標(biāo)完成后就可以進(jìn)行填寫，至于決算分析表完成是以建設(shè)管理過程中基礎(chǔ)表格的數(shù)據(jù)匯集完成的。第二層次是工程量、工程量的綜合單價(jià)和工程費(fèi)用。如01表的獨(dú)立橋梁工程、獨(dú)立隧道工程，對(duì)其中主要工程量欄的分部工程名稱空缺，可使填表者靈活掌握?！?“如果發(fā)生這種情況，監(jiān)理工程師應(yīng)與業(yè)主和承包人協(xié)商后確定一筆管理費(fèi)調(diào)整額，從合同價(jià)格中扣除或加到合同價(jià)格上”。關(guān)于工程決算的功能與工作量的關(guān)系問題要完全滿足不同部門、不同管理層對(duì)工程決算的要求，賦予工程決算太多的功能，必然會(huì)引起工作量過度的增加。例如，對(duì)建安工程決算匯總表（07表）中某一支付項(xiàng)的平均單價(jià)的提取，可以滿足造價(jià)數(shù)據(jù)庫對(duì)信息的需求；而投資控制情況比較表（02表），可使建設(shè)主管部門從中得到建設(shè)管理各階段投資控制的對(duì)比信息，從而對(duì)該項(xiàng)目的管理做出綜合評(píng)價(jià)。⑶收尾工程：交工驗(yàn)收時(shí)尚未完成，竣工驗(yàn)收必須完成的工程。對(duì)于不同的管理水平，由于一般項(xiàng)目在招標(biāo)時(shí)業(yè)主已成立了專門的機(jī)構(gòu)開始對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，其中也包括具備一定資質(zhì)的造價(jià)管理人員，可以勝任對(duì)決算文件的編制；而對(duì)于個(gè)別不具備造價(jià)知識(shí)的管理人員來講，他們對(duì)工程管理程序相當(dāng)熟悉，通過一定時(shí)間的短期培訓(xùn)和計(jì)算機(jī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，也能夠完成決算文件的編制工作。原因一是要想反映第一層次，則增加的工作量是巨大的，并且要從施工企業(yè)的統(tǒng)計(jì)中去有序反映，但目前在實(shí)際中施工企業(yè)的這種統(tǒng)計(jì)核算工作是相當(dāng)薄弱的。反過來講，如果管理不規(guī)范或在項(xiàng)目實(shí)施完成后再去著手按本辦法編制工程決算是比較困難的，也達(dá)不到通過工程決算編制規(guī)范管理過程的目的。（2）工程決算表格由01表—09表組成，是對(duì)項(xiàng)目管理過程中各合同段造價(jià)管理情況的整體反映，一般在各個(gè)管理階段完成后形成部分資料，在工程交工后最終編制完成。因此，本辦法采取了一個(gè)較為折中的方式，對(duì)合同文件工程量清單中的工程細(xì)目適當(dāng)歸類匯總，使其達(dá)到概（預(yù)）算項(xiàng)、目、節(jié)中相當(dāng)于“目”的
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