【正文】 本辦法力求在不增加過大的工作量的前提下，滿足不同的管理層次對(duì)工程決算信息的需求。對(duì)于不同管理模式實(shí)施的工程，無論何種管理模式，無非采用單價(jià)合同、總價(jià)合同或者是項(xiàng)目總承包的形式，但它們都是以合同為基礎(chǔ)進(jìn)行的，與目前以合同為基礎(chǔ)的決算文件編制原則一致，在具體操作上不會(huì)存在大的問題。因此，決算文件的編制不是為編制決算而編制，而是造價(jià)管理痕跡的表式記錄，要通過對(duì)決算的編制達(dá)到規(guī)范管理，加強(qiáng)管理的目的。有的工程管理人員建議按照概（預(yù)）算項(xiàng)目表中“項(xiàng)”的層次，將工程決算的章、節(jié)、細(xì)目歸類匯總，進(jìn)行對(duì)比，如建安費(fèi)的路基工程、路面工程等，這樣一來，通過編制工程決算所能提供的信息量太少，滿足不了在更深入的層次上分析管理過程中量、價(jià)、費(fèi)與批準(zhǔn)投資中量、價(jià)、費(fèi)的變化情況，提供的信息也對(duì)造價(jià)資料的積累起不了太大的作用。工程決算與竣工決算（財(cái)務(wù)決算）的關(guān)系工程決算和竣工決算是從不同的側(cè)面對(duì)建設(shè)單位在項(xiàng)目管理過程中費(fèi)用支出情況的反映，是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成果的反映。第六條 工程決算根據(jù)下列資料進(jìn)行編制：（一）經(jīng)交通主管部門批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件，以及批準(zhǔn)的概（預(yù)）算或調(diào)整概（預(yù)）算文件；（二）招標(biāo)文件、標(biāo)底（如果有）及與各有關(guān)單位簽訂的合同文件；（三）建設(shè)過程中的文件及有關(guān)支付憑證；（四）竣工圖紙；（五）其他有關(guān)文件、資料、憑證等。第七條 工程決算總費(fèi)用由建筑安裝工程費(fèi)，設(shè)備、工具及器具購置費(fèi)，工程建設(shè)其他費(fèi)用三部分構(gòu)成。但兩者之間存在著一定的差異。因此，本辦法采取了一個(gè)較為折中的方式，對(duì)合同文件工程量清單中的工程細(xì)目適當(dāng)歸類匯總，使其達(dá)到概（預(yù)）算項(xiàng)、目、節(jié)中相當(dāng)于“目”的層次，進(jìn)行一一對(duì)應(yīng)、分析比較。反過來講，如果管理不規(guī)范或在項(xiàng)目實(shí)施完成后再去著手按本辦法編制工程決算是比較困難的，也達(dá)不到通過工程決算編制規(guī)范管理過程的目的。對(duì)于不同的管理水平，由于一般項(xiàng)目在招標(biāo)時(shí)業(yè)主已成立了專門的機(jī)構(gòu)開始對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，其中也包括具備一定資質(zhì)的造價(jià)管理人員，可以勝任對(duì)決算文件的編制；而對(duì)于個(gè)別不具備造價(jià)知識(shí)的管理人員來講，他們對(duì)工程管理程序相當(dāng)熟悉，通過一定時(shí)間的短期培訓(xùn)和計(jì)算機(jī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，也能夠完成決算文件的編制工作。例如，對(duì)建安工程決算匯總表（07表）中某一支付項(xiàng)的平均單價(jià)的提取，可以滿足造價(jià)數(shù)據(jù)庫對(duì)信息的需求；而投資控制情況比較表（02表），可使建設(shè)主管部門從中得到建設(shè)管理各階段投資控制的對(duì)比信息，從而對(duì)該項(xiàng)目的管理做出綜合評(píng)價(jià)。關(guān)于工程決算的功能與工作量的關(guān)系問題要完全滿足不同部門、不同管理層對(duì)工程決算的要求，賦予工程決算太多的功能，必然會(huì)引起工作量過度的增加。如01表的獨(dú)立橋梁工程、獨(dú)立隧道工程，對(duì)其中主要工程量欄的分部工程名稱空缺，可使填表者靈活掌握。而批準(zhǔn)概（預(yù)）算分析表和合同及標(biāo)底費(fèi)用分析表在招標(biāo)完成后就可以進(jìn)行填寫，至于決算分析表完成是以建設(shè)管理過程中基礎(chǔ)表格的數(shù)據(jù)匯集完成的。因此完全采用概（預(yù)）算項(xiàng)目表的項(xiàng)、目、節(jié)或者合同工程量清單的章、節(jié)、細(xì)目進(jìn)行對(duì)比都難以實(shí)現(xiàn)。通過工程決算的編制，能夠真實(shí)地反映項(xiàng)目費(fèi)用形成，考核各項(xiàng)費(fèi)用支出的必要性和合理性，與批準(zhǔn)的概（預(yù)）算對(duì)比反映概（預(yù)）算執(zhí)行情況，從而達(dá)到規(guī)范管理，堵塞漏洞的目的；使竣工財(cái)務(wù)決算的編制有一個(gè)良好的基礎(chǔ)；同時(shí)為進(jìn)一步修訂計(jì)價(jià)依據(jù)和建立造價(jià)數(shù)據(jù)庫積累造價(jià)資料。第五條 建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目投資管理工作，配備具有相應(yīng)資格的公路工程造價(jià)人員，做好工程決算資料的收集、整理和分析工作，工程決算文件的編制應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。對(duì)于概(預(yù))算編制辦法規(guī)定的項(xiàng)目及批準(zhǔn)概（預(yù)）算文件中未列明且不能列入第一、二部分的費(fèi)用列入第三部分。工程決算是從工程管理的角度出發(fā)，側(cè)重于工程實(shí)體形成過程中 “量”、“價(jià)”、“費(fèi)”的分析，以建安工程費(fèi)用為重點(diǎn)，以簽定的合同為基礎(chǔ)，以實(shí)施工程量、合同單價(jià)及合同相關(guān)條款為核算依據(jù)，同時(shí)反映工程管理過程中量的變化引起的費(fèi)用變化和非量變化引起的費(fèi)用變化，最終形成以建設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用構(gòu)成為表現(xiàn)形式并反映項(xiàng)目分部、分項(xiàng)工程的工程量大小以及綜合單價(jià)的高低。取消概（預(yù)）算中“交叉工程”的項(xiàng)，歸并到其它項(xiàng)下，對(duì)“目”的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)臍w納。編制工程決算僅僅得到工程的實(shí)際造價(jià)，也不是編制工程決算的全部目的，因此在02表、03表中對(duì)批準(zhǔn)的概（預(yù)）算、標(biāo)底、工程合