【正文】 本辦法力求在不增加過大的工作量的前提下，滿足不同的管理層次對工程決算信息的需求。對于不同管理模式實施的工程，無論何種管理模式，無非采用單價合同、總價合同或者是項目總承包的形式，但它們都是以合同為基礎進行的，與目前以合同為基礎的決算文件編制原則一致，在具體操作上不會存在大的問題。因此，決算文件的編制不是為編制決算而編制，而是造價管理痕跡的表式記錄，要通過對決算的編制達到規(guī)范管理，加強管理的目的。有的工程管理人員建議按照概（預）算項目表中“項”的層次，將工程決算的章、節(jié)、細目歸類匯總，進行對比，如建安費的路基工程、路面工程等，這樣一來，通過編制工程決算所能提供的信息量太少，滿足不了在更深入的層次上分析管理過程中量、價、費與批準投資中量、價、費的變化情況，提供的信息也對造價資料的積累起不了太大的作用。工程決算與竣工決算（財務決算）的關系工程決算和竣工決算是從不同的側面對建設單位在項目管理過程中費用支出情況的反映，是對項目建設成果的反映。第六條 工程決算根據(jù)下列資料進行編制：（一）經(jīng)交通主管部門批準的設計文件，以及批準的概（預）算或調整概（預）算文件；（二）招標文件、標底（如果有）及與各有關單位簽訂的合同文件；（三）建設過程中的文件及有關支付憑證；（四）竣工圖紙；（五）其他有關文件、資料、憑證等。第七條 工程決算總費用由建筑安裝工程費，設備、工具及器具購置費，工程建設其他費用三部分構成。但兩者之間存在著一定的差異。因此，本辦法采取了一個較為折中的方式，對合同文件工程量清單中的工程細目適當歸類匯總，使其達到概（預）算項、目、節(jié)中相當于“目”的層次，進行一一對應、分析比較。反過來講，如果管理不規(guī)范或在項目實施完成后再去著手按本辦法編制工程決算是比較困難的，也達不到通過工程決算編制規(guī)范管理過程的目的。對于不同的管理水平，由于一般項目在招標時業(yè)主已成立了專門的機構開始對項目進行管理，其中也包括具備一定資質的造價管理人員，可以勝任對決算文件的編制；而對于個別不具備造價知識的管理人員來講，他們對工程管理程序相當熟悉，通過一定時間的短期培訓和計算機知識的學習，也能夠完成決算文件的編制工作。例如，對建安工程決算匯總表（07表）中某一支付項的平均單價的提取，可以滿足造價數(shù)據(jù)庫對信息的需求；而投資控制情況比較表（02表），可使建設主管部門從中得到建設管理各階段投資控制的對比信息，從而對該項目的管理做出綜合評價。關于工程決算的功能與工作量的關系問題要完全滿足不同部門、不同管理層對工程決算的要求，賦予工程決算太多的功能，必然會引起工作量過度的增加。如01表的獨立橋梁工程、獨立隧道工程，對其中主要工程量欄的分部工程名稱空缺，可使填表者靈活掌握。而批準概（預）算分析表和合同及標底費用分析表在招標完成后就可以進行填寫，至于決算分析表完成是以建設管理過程中基礎表格的數(shù)據(jù)匯集完成的。因此完全采用概（預）算項目表的項、目、節(jié)或者合同工程量清單的章、節(jié)、細目進行對比都難以實現(xiàn)。通過工程決算的編制，能夠真實地反映項目費用形成，考核各項費用支出的必要性和合理性，與批準的概（預）算對比反映概（預）算執(zhí)行情況，從而達到規(guī)范管理，堵塞漏洞的目的；使竣工財務決算的編制有一個良好的基礎；同時為進一步修訂計價依據(jù)和建立造價數(shù)據(jù)庫積累造價資料。第五條 建設項目法人應加強建設項目投資管理工作，配備具有相應資格的公路工程造價人員，做好工程決算資料的收集、整理和分析工作，工程決算文件的編制應真實、準確和完整。對于概(預)算編制辦法規(guī)定的項目及批準概（預）算文件中未列明且不能列入第一、二部分的費用列入第三部分。工程決算是從工程管理的角度出發(fā)，側重于工程實體形成過程中 “量”、“價”、“費”的分析，以建安工程費用為重點，以簽定的合同為基礎，以實施工程量、合同單價及合同相關條款為核算依據(jù)，同時反映工程管理過程中量的變化引起的費用變化和非量變化引起的費用變化，最終形成以建設項目的費用構成為表現(xiàn)形式并反映項目分部、分項工程的工程量大小以及綜合單價的高低。取消概（預）算中“交叉工程”的項，歸并到其它項下，對“目”的內容進行適當?shù)臍w納。編制工程決算僅僅得到工程的實際造價，也不是編制工程決算的全部目的，因此在02表、03表中對批準的概（預）算、標底、工程合