【正文】 因素。第二，地方政策將增長(zhǎng)放在首位意味著資源常常以不可持續(xù)的方式被開采，而對(duì)防止污染的關(guān)注則極少。此外，人口結(jié)構(gòu)年輕化，也造成巨大壓力。而且，由于政府部門強(qiáng)烈推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程，很多品種也不復(fù)存在。雖然速度放慢了，但這種趨勢(shì)仍在繼續(xù)?；哪鷳B(tài)系統(tǒng)的破壞是因?yàn)椋? 政府經(jīng)營(yíng)的大規(guī)模采礦造成物理破壞；? 小規(guī)模非法開采貴金屬造成的物理和化學(xué)損壞；? 當(dāng)?shù)鼐用竦男讲牟杉凸鄥策^牧；以及? 小規(guī)模的綠洲開墾（地方政府為扶貧而為）。這些政策推行不可持續(xù)的開發(fā)，把草地開墾為不適宜的農(nóng)田，而剩下的草地則放牧過度。這種大規(guī)模的排水工程，由國(guó)家和地方政府資助，在短期內(nèi)為國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和小農(nóng)戶帶來了收益。雖然森林覆蓋率大幅度增加，但大多數(shù)估計(jì)表明，就生物多樣性、樹齡和生物量而言，森林的 質(zhì)量 卻在持續(xù)下降，原因是大多數(shù)造林計(jì)劃形成的新林地覆蓋稀疏、樹種單一。生物多樣性變動(dòng)趨勢(shì)在不同的縣、省以及不同的時(shí)期都有差別。17. 1995年，中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)(CCICED)生物多樣性工作組在中國(guó)開展了最全面的生物多樣性價(jià)值的貨幣估計(jì)。農(nóng)田中的生物多樣性也非常之高，估計(jì)種植的600個(gè)物種中有500,000個(gè)品種，養(yǎng)殖的牲畜和禽類有590個(gè)品種。 13. 在 物種 層次上，中國(guó)擁有地球上已知物種的約10%。附件1提供了較詳細(xì)的信息。1) 中國(guó)生物多樣性——全球意義10. 在任何意義上，中國(guó)都是世界上生物多樣性最豐富的國(guó)家之一。中國(guó)批準(zhǔn)公約后，很快在1994年準(zhǔn)備并通過了國(guó)家《生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》（BAP）。代表大會(huì)同時(shí)確立了新的領(lǐng)導(dǎo)集體，并承諾對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行更深入的縱向和橫向改革，對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和公平的管理自然資源來說，這種改革是必不可少的。此后，1998年的特大洪水 1在很多地區(qū)造成了巨大影響。 ......................................................................................................14專題 2：生物多樣性在社會(huì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、規(guī)劃和投資決策中的主流化。在環(huán)境方面所做的工作主要放在實(shí)施大規(guī)模清潔生產(chǎn)和減少工業(yè)和城市污染。十五期間，中央和地方政府計(jì)劃向恢復(fù)和保護(hù)綠色環(huán)境投資數(shù)百億美元資金，其中一部分直接針對(duì)生物多樣性保護(hù)。這些工作最初主要集中在生物多樣性豐富地區(qū)的嚴(yán)格保護(hù)上。國(guó)際社會(huì)已普遍認(rèn)為這種“示范在先 ”的方法非常成功。由于中國(guó)的很多地區(qū)受上次冰期的影響不大，因此很多重要物種從上次冰期中存活下來。在很多情況下，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是由人類在幾個(gè)世紀(jì)、甚至上千年的改造活動(dòng)中而形成的。14. 基因 多樣性方面最主要的是對(duì)人類有著直接重要性的物種——野生親緣種和農(nóng)田物種多樣性。測(cè)定這種貢獻(xiàn)曾采用過不同的方法，但每一種方法都面臨著信息不充分的問題，以及如何適當(dāng)評(píng)估生物多樣性的長(zhǎng)期價(jià)值的挑戰(zhàn)。這些困難導(dǎo)致在政策制定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中恰當(dāng)考慮生物多樣性的價(jià)值面臨更大的挑戰(zhàn)?？紤]到這些差異，下面幾個(gè)部分提供了生物多樣性趨勢(shì)的一般信息和說明性例子。22. 濕地 在中國(guó)各地都有分布。此外，過度捕魚是濕地面臨的一個(gè)普遍問題，通常是個(gè)人所為，但有些情況下由縣政府企業(yè)所為。24. 中國(guó)獨(dú)特的 荒漠 生態(tài)系統(tǒng)也在退化之中。剩下的生物多樣性面臨著一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素帶來的威脅，其中最重要的包括：? 中央和省政府組織在上游地區(qū)修建大壩；? 大量當(dāng)?shù)鼐用窈推髽I(yè)為水產(chǎn)養(yǎng)殖或棉花種植對(duì)濕地和紅樹林的小規(guī)模合法開墾；? 當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)關(guān)鍵物種的過度采集；? 城市、運(yùn)輸和石油工業(yè)造成的污染；5 據(jù)估計(jì)中國(guó)擁有大、中、小型堤壩共 80000 座。除了很多穩(wěn)定種植的作物，如水稻、小麥、玉米外，還有大量當(dāng)?shù)刈魑?，如豆類、油料作物、果樹、蔬菜、棉花和其它纖維作物等。下面對(duì)這些驅(qū)動(dòng)因素作簡(jiǎn)要介紹并在附件2中詳細(xì)討論。但是，中層階級(jí)數(shù)量的增加和社會(huì)意識(shí)的增強(qiáng)導(dǎo)致了總體消費(fèi)數(shù)量的增加和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，這兩者都是中國(guó)社會(huì)的主要驅(qū)動(dòng)因素，也都很可能對(duì)自然資源基礎(chǔ)和生物多樣性產(chǎn)生間接的負(fù)面影響。如果運(yùn)用得當(dāng)，可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第二，更加注意到政府部門間協(xié)調(diào)的重要性。增長(zhǎng)了近10倍。該協(xié)調(diào)組由國(guó)務(wù)院于1993年成立，包括20個(gè)中央政府部門（附件3列出了CBDSC成員單位及其職能和職責(zé)）。41. 截止到2022年底，中國(guó)建立了不同類型和級(jí)別的自然保護(hù)區(qū)共1999個(gè)（不包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省），總面積14398萬公頃，%。通常，負(fù)責(zé)保護(hù)地的部門，例如相關(guān)部委或地方政府，也同時(shí)負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)附近地區(qū)的生產(chǎn)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)。天然林保護(hù)工程向伐木公司和地方政府提供補(bǔ)貼以停止采伐，并培訓(xùn)伐木工人、支持造林和護(hù)林。國(guó)土整治工程是由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)組織實(shí)施。48. 國(guó)家和地方政府部門也與國(guó)際機(jī)構(gòu)開展合作以加強(qiáng)中國(guó)許多關(guān)鍵地區(qū)的生物多樣性保護(hù)。7 約 50%由國(guó)家政府提供，條件是其余部分由地方政府或社會(huì)資源提供。51. 生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性價(jià)值仍然總體下降的原因是現(xiàn)有的體制上存在著根本的缺陷和不足，具體表現(xiàn)在：? 雖然中國(guó)政府最高層次保護(hù)生物多樣性的承諾是很明確的，但國(guó)家政策與地方執(zhí)行之間卻常常脫節(jié)。它側(cè)重的是癥狀，而不是驅(qū)動(dòng)因素。53. 最后，當(dāng)前中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)的快速發(fā)展變化為生物多樣性的保護(hù)提供了難得而獨(dú)特的機(jī)會(huì) 8?；锇殛P(guān)系成員將共同承擔(dān)實(shí)施CBPF活動(dòng)的責(zé)任——這些活動(dòng)直接對(duì)中國(guó)的許多生物多樣性進(jìn)行保護(hù)。C）伙伴關(guān)系的管理59. 將建立伙伴關(guān)系戰(zhàn)略管理的聯(lián)合機(jī)制，由中國(guó)政府主持，包括相同數(shù)量的國(guó)內(nèi)和國(guó)際成員。因此，這些活動(dòng)同時(shí)涵蓋了保護(hù)生物多樣性所要求的短期措施（專題3和4）和改正生物多樣性喪失驅(qū)動(dòng)因素所要求的長(zhǎng)期措施（專題2）。此部分活動(dòng)的中期目標(biāo)是通過伙伴關(guān)系來影響那些引13 / 66起生物多樣性喪失的經(jīng)濟(jì)政策、程序、規(guī)劃和項(xiàng)目(主要是農(nóng)業(yè)和林業(yè)，也包括水資源、土地資源、能源、交通、旅游和建設(shè)等)。此部分需要建立和運(yùn)行的機(jī)制主要是生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。GEF的長(zhǎng)期承諾將：? 可以相應(yīng)帶來國(guó)內(nèi)主要機(jī)構(gòu)相似的長(zhǎng)期承諾；? 帶動(dòng)核心國(guó)際機(jī)構(gòu)做出類似的長(zhǎng)期承諾；? 使得政府可以充滿信心的逐步擴(kuò)展伙伴關(guān)系?；锇殛P(guān)系的所有活動(dòng)根本上都是由這些國(guó)家計(jì)劃及國(guó)家環(huán)保局支持的活動(dòng)來推動(dòng)的。72. 這一專題將包括：戰(zhàn)略制定、生物多樣性規(guī)劃、國(guó)家政策法律制定、利益相關(guān)方（包括非生物多樣性政府部門決策者）協(xié)調(diào)和交流，以及為全國(guó)各層次生物多樣性活動(dòng)提供有效的國(guó)家支持。并把相關(guān)信息在任何相關(guān)專題的各階段推廣；? 協(xié)調(diào)現(xiàn)有生物多樣性成果的監(jiān)測(cè)過程和數(shù)據(jù)資源；? 根據(jù)對(duì)伙伴關(guān)系對(duì)中國(guó)生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用的影響進(jìn)行常規(guī)評(píng)估的結(jié)論，在管理程序上達(dá)成一致；? 重點(diǎn)放在確定、論證和衡量國(guó)家生物多樣性保護(hù)方法（如實(shí)施CBPF）與實(shí)際生物多樣性收益之間的關(guān)系。第十一個(gè)五年計(jì)劃將從2022年到2022年。此活動(dòng)將主要側(cè)重于選定部門的某一個(gè)具體規(guī)劃或具體活動(dòng)，例如，土地利用規(guī)劃、國(guó)土整治工程項(xiàng)目、陡坡地退耕項(xiàng)目等；第二階段 – 實(shí)施修改的計(jì)劃? 與國(guó)家工作組和專題工作組合作，執(zhí)行第一階段確定的所有補(bǔ)充和附加行動(dòng)；? 將在地方層次學(xué)到的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行吸收并運(yùn)用到國(guó)家層次上； ? 在各個(gè)選定的部門和省份分別建立高級(jí)別工作組；? 與第一階段類似，并在具體專業(yè)知識(shí)和工具的指導(dǎo)下，將生物多樣性納入到所選部門和省份的計(jì)劃和規(guī)劃過程中；? 監(jiān)測(cè)，以及國(guó)家層次上的適應(yīng)性管理；17 / 66第三階段 – 評(píng)估、吸取教訓(xùn)、擴(kuò)展? 吸取并運(yùn)用所學(xué)到的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在第二階段，將確定并促進(jìn)直接地（可持續(xù)地）獲取生物多樣性收益的投資。? 在其它省確定并選擇第二批更多的示范縣。將開展若干項(xiàng)目來展示可選方案并進(jìn)行整體能力建設(shè)。通過影響激勵(lì)機(jī)制、規(guī)劃過程和決策過程，這種影響應(yīng)是持久并持續(xù)的。92. 項(xiàng)目中有針對(duì)政策和立法的活動(dòng)，這可確保項(xiàng)目成果具有法律或政策依據(jù)——進(jìn)一步確保機(jī)構(gòu)可持續(xù)性。目前規(guī)劃并不準(zhǔn)備解決這兩個(gè)戰(zhàn)略優(yōu)先項(xiàng)下的所有問題。100. 國(guó)際合作方 主要的國(guó)際合作方包括歐盟、世行、美國(guó)大自然保護(hù)協(xié)會(huì)、保護(hù)國(guó)際、聯(lián)合國(guó)基金會(huì)、BP基金會(huì)、世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）等。102. 其他國(guó)際和國(guó)內(nèi)非政府組織 國(guó)內(nèi)非政府組織的代表將發(fā)揮咨詢和指導(dǎo)作用（見下）。顯然，現(xiàn)階段的信息是概括性的和指導(dǎo)性的，具體的責(zé)任將在PDFB階段明確，前期的項(xiàng)目活動(dòng)則為后期的項(xiàng)目安排做準(zhǔn)備。? 做好項(xiàng)目和中國(guó)所有國(guó)家和地方相關(guān)機(jī)構(gòu)間的溝能；? 確定和解決沖突，在各機(jī)構(gòu)間建立協(xié)作關(guān)系。109. 隨著試點(diǎn)示范項(xiàng)目的開展，相關(guān)的中央和地方層次的政府部門也將分別建立起項(xiàng)目管理辦公室。它的主要職現(xiàn)包括：? 擬定國(guó)家環(huán)境保護(hù)的方針、政策和法規(guī)，制定行政規(guī)章；受國(guó)務(wù)院委托對(duì)重大經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃以及重大經(jīng)濟(jì)開發(fā)計(jì)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；擬定國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；組織擬定和監(jiān)督實(shí)施國(guó)家確定的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)規(guī)劃；組織編制環(huán)境功能區(qū)劃；? 監(jiān)督對(duì)生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開發(fā)利用活動(dòng)、重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)破壞恢復(fù)工作；監(jiān)督檢查各種類型自然保護(hù)區(qū)以及風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園環(huán)境保護(hù)工作；監(jiān)督檢查生物多樣性保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)、濕地保護(hù)、荒漠化防治工作；向國(guó)務(wù)院提出新建的各類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)審批建議；監(jiān)督管理國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)；? 指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決各地方、各部門以及跨地區(qū)、跨流域的重大環(huán)境問題；參與編制國(guó)家可持續(xù)發(fā)展綱要；? 制定和組織實(shí)施各項(xiàng)環(huán)境管理制度；? 擬定國(guó)家關(guān)于全球環(huán)境問題基本原則；管理環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作交流；參與協(xié)調(diào)重要環(huán)境保護(hù)國(guó)際活動(dòng)；參加環(huán)境保護(hù)國(guó)際條約談判；管理和組織協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)國(guó)際條約國(guó)內(nèi)履約活動(dòng)。附件1. 中國(guó)生物多樣性全球意義簡(jiǎn)介；2. 中國(guó)人口、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)因素；3. 中國(guó)履行《生物多樣性公約》工作協(xié)調(diào)組（CBDSC）介紹； 4. 中國(guó)生物多樣性伙伴關(guān)系框架5. 合作伙伴關(guān)系中主要國(guó)際合作方活動(dòng)介紹6. 專家咨詢顧問組初步工作大綱7. 中國(guó)生物多樣性保護(hù)伙伴關(guān)系的必要性8. 2022 年 1 月 16 日財(cái)政部、國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)家發(fā)改委和聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署會(huì)議紀(jì)要25 / 66附件 1：中國(guó)生物多樣性全球化意義簡(jiǎn)介一、豐富的生物多樣性資源中國(guó)幅圓遼闊，擁有得天獨(dú)厚的自然條件，又是古冰河時(shí)代許多幸免于更新世災(zāi)難的地區(qū)演化和擴(kuò)散的中心，自然異常資源豐富，而且中國(guó)也是世界上生物多樣性最豐富的國(guó)家之一。物種特點(diǎn)中國(guó)擁有物種占世界總量。中國(guó)擁有 960 多萬平方公里的陸地并轄有 300 多萬平方公里的海域。在國(guó)家環(huán)?？偩謨?nèi)設(shè)有環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心，負(fù)責(zé)與有關(guān)國(guó)際組織和雙邊捐資方的聯(lián)絡(luò)和交流，以及協(xié)助有關(guān)部委和地方政府準(zhǔn)備環(huán)境項(xiàng)目。:110. 項(xiàng)目的聯(lián)合發(fā)起人是中華人民共和國(guó)財(cái)政部和國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局。ACG將由有限的代表組成，分別來自中國(guó)的非政府組織、地方的非政府組織、非政府組織的專家、也可能包括媒體和青年協(xié)會(huì)。這一高級(jí)別機(jī)構(gòu)開展研究，并為中國(guó)政府最高層就所有環(huán)境問題提供政策建議。GEF的支持將積極地促成這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而使每一個(gè)參與方以及伙伴關(guān)系整體都從中受益。附件 5簡(jiǎn)要介紹了這些合作方一些正在開展和計(jì)劃的活動(dòng)內(nèi)容。:1) 利益相關(guān)方98. 中央政府機(jī)構(gòu) 包括中國(guó)履行生物多樣性公約工作協(xié)調(diào)組（CBDSC ）。在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目各個(gè)目標(biāo)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)各層次生物多樣性保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)整體上的可持續(xù)發(fā)展。通過支持這些活動(dòng)，項(xiàng)目可同時(shí)確保它與國(guó)家優(yōu)先領(lǐng)域相結(jié)合，并可保持到將來。加強(qiáng)生態(tài)區(qū)規(guī)劃能力，制定生態(tài)區(qū)計(jì)劃? 識(shí)別中國(guó)的生態(tài)區(qū)；? 在各生態(tài)區(qū)，識(shí)別重要的亞生態(tài)區(qū)組；? 為各生態(tài)區(qū)和亞生態(tài)區(qū)確定為所有利益相關(guān)方認(rèn)可的保護(hù)目標(biāo)；? 進(jìn)行威脅分析；? 制定廣泛的生態(tài)區(qū)保護(hù)戰(zhàn)略；? 將成果反饋到國(guó)家規(guī)劃和預(yù)算過程中；生態(tài)功能保護(hù)區(qū)概念的應(yīng)用UNEP/GEF 正和 SEPA 在秦嶺山地開展生態(tài)功能保護(hù)區(qū)合作，它將被作為第一個(gè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)示范。? 提供方法和技術(shù)。當(dāng)前，這些政府決策幾乎完全受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求的驅(qū)動(dòng)。? 經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和機(jī)制向其它省份和部門擴(kuò)展子專題 將對(duì)生物多樣性納入中國(guó)各主要地方層次的投資決策過程中79. 有很多小型、中型和大型的投資決策都對(duì)中國(guó)的生物多樣性產(chǎn)生影響。76. 這個(gè)子專題的目標(biāo)是確保第十一個(gè)五年計(jì)劃（和所有衍生計(jì)劃）的設(shè)計(jì)和實(shí)施充分支持生物多樣性保護(hù)的目標(biāo)，并且抓住和利用所有有利于生物多樣性保護(hù)的機(jī)遇和合作關(guān)系。74. 兩個(gè)子專題將分別針對(duì)：計(jì)劃和計(jì)劃過程；地方投資決策。73. 典型活動(dòng)可以包括：不斷加強(qiáng)對(duì)生物多樣性的預(yù)測(cè)和規(guī)劃? 建立并加強(qiáng)預(yù)測(cè)和規(guī)劃?rùn)C(jī)制，包括生物多樣性公約工作協(xié)調(diào)組（CBDSC）；? 監(jiān)督國(guó)家生物多樣性行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，并考慮其階段性更新的需要；? 制定省級(jí)規(guī)劃程序和生物多樣性行動(dòng)計(jì)劃；? 根據(jù)生態(tài)評(píng)估制定保護(hù)計(jì)劃，支持國(guó)家生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃和省級(jí)保護(hù)計(jì)劃的實(shí)施；? 將示范項(xiàng)目和地方創(chuàng)新活動(dòng)的成果納入國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃。71. 如同中國(guó)所有改革和創(chuàng)新機(jī)制的建立一樣，項(xiàng)目將采取“示范” 項(xiàng)目的方式。69. GEF將在 10年以上的時(shí)間內(nèi)支持這個(gè)伙伴關(guān)系。66. 附件4列出了CBPF中國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)和國(guó)際機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)。最后，該專題也以生物多樣性保護(hù)在扶貧活動(dòng)中的主流化為目標(biāo)。62. 專題1 該專題活動(dòng)將開展在制定戰(zhàn)略、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和交流、制定和執(zhí)行綜合性跨領(lǐng)域的政策法律以及調(diào)動(dòng)資源等方面的國(guó)家能力建設(shè)。這個(gè)管理機(jī)制將著重于協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略指導(dǎo)，將不參與合作方各自執(zhí)行的單個(gè)項(xiàng)目。A） 伙伴關(guān)系的目標(biāo)57. 總體上，伙伴關(guān)系將圍繞眾多合作