【正文】 其它地方推廣。國際社會已普遍認為這種“示范在先 ”的方法非常成功。中國通過這種方法避免了很多錯誤和動蕩。9. 與此項目相關的三個主要部委財政部、國家環(huán)境保護總局和國家發(fā)展和改革委員會都表示支持項目的目標和方法（見附件8的會議紀要）。1) 中國生物多樣性——全球意義10. 在任何意義上，中國都是世界上生物多樣性最豐富的國家之一。中國擁有960多萬平方公里的陸地并轄有300多萬平方公里的海域。從北到南跨越5500公里，覆蓋50個緯度區(qū)域和5個氣候區(qū) 2?？缭絻蓚€生態(tài)地理區(qū)（古北區(qū)和東洋區(qū)），擁有幾大山系。氣候和地理的多樣性帶來了生態(tài)系統(tǒng)和物種的極大多樣性。由于中國的很多地區(qū)受上次冰期的影響不大，因此很多重要物種從上次冰期中存活下來。從而，中國成為許多重要商業(yè)物種的發(fā)源中心，同時也是唯一擁有很多第三紀物種的國家，例如大熊貓和冷杉。11. 這份報告僅能對中國的生物多樣性做一個非常概要的介紹，并提供一些說明性事實。附件1提供了較詳細的信息。12. 中國擁有各種不同的生態(tài)系統(tǒng)，包括森林、荒漠、草地、淡水和濕地、海岸/ 海洋和農業(yè) 3 生態(tài)系統(tǒng)。在這每一大類別中都包含著大量不同種類的特定生態(tài)系統(tǒng)。例如，荒漠生態(tài)系統(tǒng)占國土面積的20%，按生長型和優(yōu)勢種劃分，包含4個子類2 即寒溫帶、溫帶、暖溫帶、亞熱帶和熱帶。3 農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)被定義為土地大部分用于農業(yè)活動的區(qū)域，雖然該區(qū)域也可能包括小片的天然林和濕地等。在很多情況下，農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是由人類在幾個世紀、甚至上千年的改造活動中而形成的。3 / 66型，其中包括地球上最北部的沙漠。草地生態(tài)系統(tǒng)包括草甸、稀樹草原、草原，其中已辨明的草甸類型就有77種。 13. 在 物種 層次上，中國擁有地球上已知物種的約10%。例如，最近的數(shù)據(jù)顯示中國擁有藻類2,200種（%），鳥類1,329種（%），魚類2,804種（% ）。瀕危和特有種的數(shù)量反映出物種的高度多樣性。這些信息是很不完整的。19801986年間，每年大約有500種昆蟲和被子植物得到確認。14. 基因 多樣性方面最主要的是對人類有著直接重要性的物種——野生親緣種和農田物種多樣性。就野生親緣種而言，中國被視為世界上農作物的八個發(fā)源地之一。據(jù)估計，世界上種植的1200種農作物中，約有290種起源于中國，而且現(xiàn)在還能找到它們的野生種。農田中的生物多樣性也非常之高，估計種植的600個物種中有500,000個品種，養(yǎng)殖的牲畜和禽類有590個品種。15. 中國各個地區(qū)都擁有高度的生物多樣性。雖然就物種數(shù)量而言，西南和南部地區(qū)最為豐富，但所有其他地區(qū)也都擁有獨特而多樣的生態(tài)系統(tǒng)、特有的瀕危物種以及具有重要商業(yè)價值的物種和基因多樣性。2) 生物多樣性對中國國民、社會和經(jīng)濟的利益16. 中國社會直接或間接地從生物多樣性中獲得很多利益。但是，測定生物多樣性對社會的貢獻是很復雜的，要用貨幣來量化就更難了。測定這種貢獻曾采用過不同的方法，但每一種方法都面臨著信息不充分的問題，以及如何適當評估生物多樣性的長期價值的挑戰(zhàn)。對中國生物多樣性價值最全面的貨幣化估算也許是由中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(CCICED)生物多樣性工作組于1995年做出的。表1列出了他們的研究成果。17. 1995年，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(CCICED)生物多樣性工作組在中國開展了最全面的生物多樣性價值的貨幣估計。具體詳情見表1。18. 雖然有不確定的地方，但表1中的數(shù)據(jù)清楚地顯示出生物多樣性對中國社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了非常重要的作用。19. 表1的數(shù)據(jù)顯示了生物多樣性的總體價值。但目前以下有關內容的信息還很少：? 這些效益在各地區(qū)、部門和不同時期間的分配情況；? 生物多樣性退化的損失及損失的分布；? 用潛在的措施來保護生物多樣性的收益，以及這些收益的分布。這些困難導致在政策制定和經(jīng)濟發(fā)展中恰當考慮生物多樣性的價值面臨更大的挑戰(zhàn)。表 1：中國生物多樣性年經(jīng)濟效益估算3) 生物多樣性狀況和生物多樣性喪失的直接原因20. 前面已經(jīng)說明，中國的生物多樣性是十分豐富而復雜的，并且在廣闊的領土內有很大差別。與此相似，生物多樣性的狀況和變動趨勢也存在著巨大的差異。生物多樣性變動趨勢在不同的縣、省以及不同的時期都有差別。例如，在短時期內，一個縣的趨勢可能得到扭轉，但在相鄰的縣或省卻可能惡化。在某一地區(qū)的總體趨勢可能是好的，然而在另一地區(qū)的總體情況卻可能是極端負面的。相似地，生物多樣性喪失根源也是因地而異的，并且也隨著時間的變化而變化。主導因素和動因會因地而異，因時而變?？紤]到這些差異，下面幾個部分提供了生物多樣性趨勢的一般信息和說明性例子。21. 1949–2022年間，中國的 森林 面積從歷史性最低的8,500萬公頃增加到1億6千萬公頃，目前森林面積占國土面積的17%。大部分森林分布在東北和西南地區(qū)，其他面積較小的森林分散在各地，主要是中南地區(qū)。雖然森林覆蓋率大幅度增加，但大多數(shù)估計表明，就生物多樣性、樹齡和生物量而言，森林的 質量 卻在持續(xù)下降，原因是大多數(shù)造林計劃形成的新林地覆蓋稀疏、樹種單一。這種質量退化在中國大部分地區(qū)仍在持續(xù)，雖然在速度上有所減緩。在東北地區(qū)，這種退化的主導者是國營企業(yè)，其中80多家國營企業(yè)擁有100萬以上的職工。這些企業(yè)繼續(xù)以超過4 本列數(shù)字引自 1998 年出版的《中國生物多樣性國情研究報告》產品/服務 估算（10 億美元/年 4）估算（10 億美元/年 4）碳吸收（森林） 140200 75水土保持 2048 843娛樂/旅游 2030 87對農業(yè)的貢獻 68 65直接收獲食物 57薪柴 512藥用植物 520 1建筑木材 815竹材 46 4野生動植物遺產 47漁業(yè) 1520 10對畜牧業(yè)的貢獻 46 33碳吸收（牧場） 717 200環(huán)境凈化 1425 49總計 2574215 / 66可持續(xù)的速度對質量較高的森林進行大規(guī)模的合法采伐。在西南地區(qū)，大面積采伐已被禁止，大多數(shù)退化現(xiàn)象是農戶在自家和集體土地上進行的不可持續(xù)采伐造成的（用作木料和燃料），但在一些地方，當?shù)仄髽I(yè)的非法砍伐仍是一個問題。22. 濕地 在中國各地都有分布。在各個地區(qū)，它們在質量和數(shù)量上都有所退化。在東北地區(qū)，廣闊的濕地平原，有90%以上被排干開墾成為耕地。這種大規(guī)模的排水工程，由國家和地方政府資助，在短期內為國有農場和小農戶帶來了收益。目前排水工程雖然比前些年的規(guī)模要小得多，但仍在繼續(xù)。在西北和西南地區(qū)，當?shù)氐臍夂蜃兓窃斐蓾竦仄茐牡囊蛩刂弧６@種破環(huán)又由于小規(guī)模的排水工程（常常由牧民和農戶實施）和大量已建和在建的水壩而大大加劇 5。地方政府和水利部是修建許多水壩的組織者。此外，過度捕魚是濕地面臨的一個普遍問題，通常是個人所為，但有些情況下由縣政府企業(yè)所為。最后，污染是城市附近濕地退化的一個主要原因，尤其在長江中下游和東部工業(yè)省區(qū)。23. 草地 退化主要是19501990年的國家政策造成的。這些政策推行不可持續(xù)的開發(fā)，把草地開墾為不適宜的農田，而剩下的草地則放牧過度。這一時期，地方政府下大力氣實現(xiàn)或超越不切實際的目標，當?shù)啬撩窈推髽I(yè)則看重營利的機會。這些因素在許多地方仍在起著重要作用，使一些重要的指示性物種數(shù)量下降，并在一些地區(qū)滅絕。害蟲（蝗蟲和田鼠）和入侵物種也是造成生物多樣性下降的因素。這一生態(tài)系統(tǒng)主要分布在中國北部和西北地區(qū)。24. 中國獨特的 荒漠 生態(tài)系統(tǒng)也在退化之中。沙漠主要分布在西北地區(qū)。雖然沙漠面積由于荒漠化而增加，但沙漠的質量和多樣性卻在下降?；哪鷳B(tài)系統(tǒng)的破壞是因為：? 政府經(jīng)營的大規(guī)模采礦造成物理破壞；? 小規(guī)模非法開采貴金屬造成的物理和化學損壞；? 當?shù)鼐用竦男讲牟杉凸鄥策^牧；以及? 小規(guī)模的綠洲開墾（地方政府為扶貧而為）。通常外來人員的非法狩獵也是一些沙漠物種減少的因素。25. 與上面所列的大多數(shù)重要生態(tài)系統(tǒng)不同，中國的 沿海和海洋 生態(tài)系統(tǒng)位于較富裕的東部沿海地區(qū)。過去的經(jīng)濟發(fā)展嚴重破壞了這些生態(tài)系統(tǒng)。許多物種已在當?shù)販缃^或瀕臨滅絕。剩下的生物多樣性面臨著一系列社會經(jīng)濟因素帶來的威脅，其中最重要的包括：? 中央和省政府組織在上游地區(qū)修建大壩；? 大量當?shù)鼐用窈推髽I(yè)為水產養(yǎng)殖或棉花種植對濕地和紅樹林的小規(guī)模合法開墾；? 當?shù)鼐用駥﹃P鍵物種的過度采集；? 城市、運輸和石油工業(yè)造成的污染；5 據(jù)估計中國擁有大、中、小型堤壩共 80000 座。? 省政府實施的港口修建。 26. 最后，過去數(shù)千年來形成的 農業(yè) 生態(tài)系統(tǒng)在過去幾十年里質量大大下降。雖然速度放慢了，但這種趨勢仍在繼續(xù)。一個因素是許多20世紀六七十年代建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在污染著傳統(tǒng)的農業(yè)用地。同時，傳統(tǒng)農田被改建成城市基礎設施（東部城市附近）或旅游（西南地區(qū)）用地。即便在保留下來的農田上，農民也選擇種植較少的作物和品種。例如，上世紀80年代，在一個農戶的土地上一般就可以看到10種作物，有時甚至高達50多種。除了很多穩(wěn)定種植的作物，如水稻、小麥、玉米外，還有大量當?shù)刈魑铮缍诡?、油料作物、果樹、蔬菜、棉花和其它纖維作物等。但自上世紀90年代起，出于經(jīng)濟利益上的考慮，很多作物農民拒絕種植。大多數(shù)農戶的土地上可能只有一種主要作物和一些蔬菜，特別是在目前的中國東部和東南地區(qū)。而且，由于政府部門強烈推動現(xiàn)代化進程，很多品種也不復存在。例如，1950年山東省種植的400個花生品種中，已有384種不再種植了。總體上，品種的數(shù)量和本地種的種植和耕作還在繼續(xù)下降。4) 生物多樣性喪失的深層驅動因素27. 在中國各種影響生物多樣性的參與者和地方動因的后面，存在著復雜的相互聯(lián)系的社會經(jīng)濟趨勢和力量，或稱為 驅動因素 ，對人口和社會發(fā)展起著重大作用。它們在中國各地有著許多共同特征。下面對這些驅動因素作簡要介紹并在附件2中詳細討論。28. 人口和人口發(fā)展是一個重要的驅動因素，對自然資源的基礎具有重大影響。人口數(shù)量巨大，人均自然資源占有量很小。此外，人口結構年輕化，也造成巨大壓力。最后，雖然大量農村人口移居城市（這導致了對農業(yè)和農村產品更大的需求），但農村的人口數(shù)量仍在增加。29. 貧困也是自然資源使用的重要驅動因素，導致了短期決策。貧困給國家和地方政府迅速脫貧的目標造成了巨大壓力，在短期內最容易的解決方法是快速實施基礎設施建設和開發(fā)項目，但這常常對環(huán)境和生物多樣性造成負面影響。30. 另一重要社會驅動因素是環(huán)境意識的增長，特別是在大城鎮(zhèn)，使生物多樣性面臨更大的保護壓力。但是，中層階級數(shù)量的增加和社會意識的增強導致了總體消費數(shù)量的增加和消費結構的變化，這兩者都是中國社會的主要驅動因素，也都很可能對自然資源基礎和生物多樣性產生間接的負面影響。31. 經(jīng)濟發(fā)展很明顯是一個主要驅動因素。首先，總體增長不可避免地導致對資源需求的增加。第二，地方政策將增長放在首位意味著資源常常以不可持續(xù)的方式被開采，而對防止污染的關注則極少。第三，特定經(jīng)濟部門的發(fā)展使自然資源基礎發(fā)生改變，其中農、林、水、國土資源、能源、貿易、旅游及衛(wèi)生（藥業(yè)）行業(yè)與自然資源之間的相互作用最大。經(jīng)濟和部門發(fā)展政策可能是導致社會對自然資源基礎產生負面影響的最大單個因素。7 / 6632. 技術變化也影響到人們和社會利用自然資源的方式，并為可持續(xù)的利用提供了機會。這包括軟的和硬的技術，可使中國避免走許多工業(yè)化國家經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境退化并行的老路。如果運用得當，可以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。然而，中國政府仍強調物質的基礎設施是經(jīng)濟、社會和環(huán)境問題的解決辦法，可能并不是最好的路子，而且常常對生物多樣性產生不可預見的、意外的影響。33. 最后，中國經(jīng)濟和社會的一個重要驅動因素是管理框架和正在進行的經(jīng)濟、文化和行政體制改革。長期而言，隨著中國社會的根本性發(fā)展，這可能成為中國環(huán)境變化最重要的驅動因素。目前，特別值得一提的是增強政府、社會不同層次和部門運作職能的活動。首先，越來越多的權力被分散到地方政府手中。地方政府行為要與國家方向一致，但擁有大量自主決策的自由，而通常地方政府針對國家方向的變化采取相應措施可能需要多年時間。同時，賦予地方?jīng)Q策者日益增加的權力并不總是伴著決策者責任的相應增加。第二，更加注意到政府部門間協(xié)調的重要性。第三，各個層次都在開展具有更強參與性的資源規(guī)劃和管理，在某種程度上意味著能夠挖掘社區(qū)的技能和責任。最后，在設計、管理、實施自然資源計劃和規(guī)劃中，專家、非政府組織和私營部門的作用慢慢得到加強。：1) 國家對生物多樣性喪失的對策34. 以上部分說明中國具有全球獨特性的生物多樣性是如何以及為何遭受到威脅的。本部分描述對這些威脅的應對措施。A） 自然保護區(qū)系統(tǒng)35. 在最高層次上，中國保護生物多樣性工作受到《中國21世紀議程》和《國家生物多樣性行動計劃》（二者都在1994年發(fā)布）的指導。最初的注意力集中在建立嚴格的保護地系統(tǒng)（“自然保護區(qū) ”）、研究及應對生物多樣性公約的特定方面。1994年，中央政府對生物多樣性每年的投資相對較少，只有約400萬美元，但近幾年迅速增加，到2022年，達到4000萬美元。增長了近10倍。36. 這些年來，中國政府逐步建立了綜合的立法體系，包括《野生動物保護法》（1989）、《環(huán)境保護法》（1982，2022年修正）、《林業(yè)法》（1985，1998年修正）、《草原法》（1985，2022）、《海洋環(huán)境保護法》（1982，2022）、《防沙治沙法》（2022）、《漁業(yè)法》（1986，2022）、《水土保持法》（1991）和《土地法》（1986，1999）等。國務院也發(fā)布了一些補充性行政法規(guī)，例如《自然保護區(qū)條例》 6和《野生植