【正文】 別是國(guó)務(wù)院通過(guò)并實(shí)施了《中國(guó)21世紀(jì)議程》。 ......................................................................................................14專題 2：生物多樣性在社會(huì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、規(guī)劃和投資決策中的主流化。 ..........................................................................................15專題 3：保護(hù)地內(nèi)的生物多樣性保護(hù) ..................................................................................................................................................18專題 4：保護(hù)地外生物多樣性的保護(hù)和可持續(xù)利用 ..........................................................................................................................19（(財(cái)務(wù)、社會(huì)和環(huán)境)和項(xiàng)目的可推廣性） ..............................................20: ........................................................................................................................20: ................................................................................................211) 利益相關(guān)方 .........................................................................................................................................................................................212) 執(zhí)行 GEF 資助活動(dòng)的機(jī)構(gòu)安排 .......................................................................................................................................................22: ................................................................................................22 ......................................................................................................23附件 ......................................................................................................................................24第二部分 PDFB 介紹 ............................................................52A – 項(xiàng)目活動(dòng)描述 ...............................................................................................................52B –PDFB 產(chǎn)出： .................................................................................................................56C 合理性 ............................................................................................................................56D –預(yù)算 ................................................................................................................................57附件 中國(guó)生物多樣性伙伴關(guān)系框架成員協(xié)調(diào)的途徑 ...................................................59縮略語(yǔ)ACG 咨詢顧問(wèn)組BAP 中國(guó)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃BP 英國(guó)石油公司CAS 中國(guó)科學(xué)院CBDSC 中國(guó)履行《生物多樣性公約》工作協(xié)調(diào)組CCICED 中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)CI 保護(hù)國(guó)際CBPF 中國(guó)生物多樣性伙伴關(guān)系框架EFCA 生態(tài)功能保護(hù)區(qū)EU 歐盟EWG 專家工作組IUCN 世界自然保護(hù)聯(lián)盟LCP 國(guó)土整治工程LUP 土地利用規(guī)劃MLR 國(guó)土資源部MoA 農(nóng)業(yè)部MoF 財(cái)政部MoFCOM 商務(wù)部NDRC 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)NNFP 天然林保護(hù)工程PDF 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)基金PRC 中華人民共和國(guó)SATCM 國(guó)家中醫(yī)藥管理局SEPA 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局SFA 國(guó)家林業(yè)局SICP 中意合作項(xiàng)目SLP 陡坡地退耕工程SOA 國(guó)家海洋局TNC 美國(guó)大自然保護(hù)協(xié)會(huì)UNCBD 聯(lián)合國(guó)生物多樣性公約UNF 聯(lián)合國(guó)基金會(huì)1 / 66第一部分 項(xiàng)目概念（項(xiàng)目與國(guó)家優(yōu)先領(lǐng)域、行動(dòng)計(jì)劃和規(guī)劃的關(guān)系）：1. 在過(guò)去的20年里，中國(guó)的發(fā)展政策主要致力于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定，該政策的實(shí)施取得了空前的成功。在環(huán)境方面所做的工作主要放在實(shí)施大規(guī)模清潔生產(chǎn)和減少工業(yè)和城市污染。自此，在國(guó)家層面上，環(huán)境保護(hù)已成為越來(lái)越重要的議事日程，特別是生態(tài)問(wèn)題和生物多樣性保護(hù)得到了更多關(guān)注。十五期間，中央和地方政府計(jì)劃向恢復(fù)和保護(hù)綠色環(huán)境投資數(shù)百億美元資金，其中一部分直接針對(duì)生物多樣性保護(hù)。5. 總體來(lái)說(shuō)，以上這些措施和活動(dòng)至少表明在國(guó)家最高政策層，對(duì)生物多樣性保護(hù)的關(guān)注達(dá)到了新的高度。這些工作最初主要集中在生物多樣性豐富地區(qū)的嚴(yán)格保護(hù)上。自此，BAP 為國(guó)際國(guó)內(nèi)保護(hù)中國(guó)的生物多樣性行動(dòng)提供了指導(dǎo)方針——在過(guò)去的十年里，國(guó)際間政府和非政府合作方的數(shù)量在不斷增加。國(guó)際社會(huì)已普遍認(rèn)為這種“示范在先 ”的方法非常成功。中國(guó)擁有960多萬(wàn)平方公里的陸地并轄有300多萬(wàn)平方公里的海域。由于中國(guó)的很多地區(qū)受上次冰期的影響不大，因此很多重要物種從上次冰期中存活下來(lái)。12. 中國(guó)擁有各種不同的生態(tài)系統(tǒng)，包括森林、荒漠、草地、淡水和濕地、海岸/ 海洋和農(nóng)業(yè) 3 生態(tài)系統(tǒng)。在很多情況下，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是由人類在幾個(gè)世紀(jì)、甚至上千年的改造活動(dòng)中而形成的。例如，最近的數(shù)據(jù)顯示中國(guó)擁有藻類2,200種（%），鳥(niǎo)類1,329種（%），魚類2,804種（% ）。14. 基因 多樣性方面最主要的是對(duì)人類有著直接重要性的物種——野生親緣種和農(nóng)田物種多樣性。15. 中國(guó)各個(gè)地區(qū)都擁有高度的生物多樣性。測(cè)定這種貢獻(xiàn)曾采用過(guò)不同的方法，但每一種方法都面臨著信息不充分的問(wèn)題，以及如何適當(dāng)評(píng)估生物多樣性的長(zhǎng)期價(jià)值的挑戰(zhàn)。具體詳情見(jiàn)表1。這些困難導(dǎo)致在政策制定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中恰當(dāng)考慮生物多樣性的價(jià)值面臨更大的挑戰(zhàn)。例如，在短時(shí)期內(nèi)，一個(gè)縣的趨勢(shì)可能得到扭轉(zhuǎn)，但在相鄰的縣或省卻可能惡化?？紤]到這些差異，下面幾個(gè)部分提供了生物多樣性趨勢(shì)的一般信息和說(shuō)明性例子。這種質(zhì)量退化在中國(guó)大部分地區(qū)仍在持續(xù)，雖然在速度上有所減緩。22. 濕地 在中國(guó)各地都有分布。目前排水工程雖然比前些年的規(guī)模要小得多，但仍在繼續(xù)。此外，過(guò)度捕魚是濕地面臨的一個(gè)普遍問(wèn)題，通常是個(gè)人所為，但有些情況下由縣政府企業(yè)所為。這一時(shí)期，地方政府下大力氣實(shí)現(xiàn)或超越不切實(shí)際的目標(biāo)，當(dāng)?shù)啬撩窈推髽I(yè)則看重營(yíng)利的機(jī)會(huì)。24. 中國(guó)獨(dú)特的 荒漠 生態(tài)系統(tǒng)也在退化之中。通常外來(lái)人員的非法狩獵也是一些沙漠物種減少的因素。剩下的生物多樣性面臨著一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素帶來(lái)的威脅，其中最重要的包括：? 中央和省政府組織在上游地區(qū)修建大壩；? 大量當(dāng)?shù)鼐用窈推髽I(yè)為水產(chǎn)養(yǎng)殖或棉花種植對(duì)濕地和紅樹(shù)林的小規(guī)模合法開(kāi)墾；? 當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)關(guān)鍵物種的過(guò)度采集；? 城市、運(yùn)輸和石油工業(yè)造成的污染；5 據(jù)估計(jì)中國(guó)擁有大、中、小型堤壩共 80000 座。一個(gè)因素是許多20世紀(jì)六七十年代建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在污染著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)用地。除了很多穩(wěn)定種植的作物，如水稻、小麥、玉米外，還有大量當(dāng)?shù)刈魑铮缍诡?、油料作物、果?shù)、蔬菜、棉花和其它纖維作物等。例如，1950年山東省種植的400個(gè)花生品種中，已有384種不再種植了。下面對(duì)這些驅(qū)動(dòng)因素作簡(jiǎn)要介紹并在附件2中詳細(xì)討論。最后，雖然大量農(nóng)村人口移居城市（這導(dǎo)致了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)品更大的需求），但農(nóng)村的人口數(shù)量仍在增加。但是，中層階級(jí)數(shù)量的增加和社會(huì)意識(shí)的增強(qiáng)導(dǎo)致了總體消費(fèi)數(shù)量的增加和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，這兩者都是中國(guó)社會(huì)的主要驅(qū)動(dòng)因素，也都很可能對(duì)自然資源基礎(chǔ)和生物多樣性產(chǎn)生間接的負(fù)面影響。第三，特定經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展使自然資源基礎(chǔ)發(fā)生改變，其中農(nóng)、林、水、國(guó)土資源、能源、貿(mào)易、旅游及衛(wèi)生（藥業(yè)）行業(yè)與自然資源之間的相互作用最大。如果運(yùn)用得當(dāng)，可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。目前，特別值得一提的是增強(qiáng)政府、社會(huì)不同層次和部門運(yùn)作職能的活動(dòng)。第二，更加注意到政府部門間協(xié)調(diào)的重要性。本部分描述對(duì)這些威脅的應(yīng)對(duì)措施。增長(zhǎng)了近10倍。6 正在計(jì)劃將條例上升為法律。該協(xié)調(diào)組由國(guó)務(wù)院于1993年成立，包括20個(gè)中央政府部門（附件3列出了CBDSC成員單位及其職能和職責(zé)）。39. 盡管已經(jīng)有了綜合性的法律規(guī)范和制度框架，但是自然保護(hù)區(qū)系統(tǒng)仍有許多不完善的地方：? 不能完全代表所有重要類型的生態(tài)系統(tǒng)；? 地方的管理能力欠缺；? 國(guó)家管理體系部門化，協(xié)調(diào)不夠；? 財(cái)政體系不完善，以投入為導(dǎo)向且資金周期短；? 所獲取的數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)和信息不足以供決策者決策和規(guī)劃40. 地方（省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府也開(kāi)展了一些保護(hù)生物多樣性的活動(dòng)，包括執(zhí)行國(guó)家政策和法律、通過(guò)地方法規(guī)、建立保護(hù)區(qū)等。41. 截止到2022年底，中國(guó)建立了不同類型和級(jí)別的自然保護(hù)區(qū)共1999個(gè)（不包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣?。偯娣e14398萬(wàn)公頃，%。近些年來(lái)自然保護(hù)區(qū)的年預(yù)算迅速增長(zhǎng)，（中央政府）。通常，負(fù)責(zé)保護(hù)地的部門，例如相關(guān)部委或地方政府，也同時(shí)負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)附近地區(qū)的生產(chǎn)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。此外，工作程序還包括50多個(gè)具體的產(chǎn)出目標(biāo)，很多都列出了時(shí)間表。天然林保護(hù)工程向伐木公司和地方政府提供補(bǔ)貼以停止采伐，并培訓(xùn)伐木工人、支持造林和護(hù)林。19982022年間，退耕380萬(wàn)公頃土地。國(guó)土整治工程是由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)組織實(shí)施。計(jì)劃是建立110個(gè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，其中10個(gè)為國(guó)家級(jí)。48. 國(guó)家和地方政府部門也與國(guó)際機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作以加強(qiáng)中國(guó)許多關(guān)鍵地區(qū)的生物多樣性保護(hù)。其中許多項(xiàng)目包含扶貧的內(nèi)容。7 約 50%由國(guó)家政府提供，條件是其余部分由地方政府或社會(huì)資源提供。具體說(shuō)來(lái)：? 近二十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境和生物多樣性價(jià)值保護(hù)帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響；? 雖然只是在很基礎(chǔ)的方面，但是人們開(kāi)始越來(lái)越重視環(huán)境保護(hù)的作用了。51. 生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性價(jià)值仍然總體下降的原因是現(xiàn)有的體制上存在著根本的缺陷和不足，具體表現(xiàn)在：? 雖然中國(guó)政府最高層次保護(hù)生物多樣性的承諾是很明確的，但國(guó)家政策與地方執(zhí)行之間卻常常脫節(jié)。地方政府面臨著提高收入和生活條件、實(shí)現(xiàn)上級(jí)設(shè)定的重要生產(chǎn)目標(biāo)的壓力，而激勵(lì)生物多樣性保護(hù)的因素則極少；? 生物多樣性保護(hù)的職責(zé)分散在許多政府部門之間，涉及到各個(gè)層次，因而要采取統(tǒng)一的應(yīng)對(duì)措施是一大挑戰(zhàn)。它側(cè)重的是癥狀，而不是驅(qū)動(dòng)因素。如上所述，生物多樣性喪失的威脅和驅(qū)動(dòng)因素是因地而異的。53. 最后，當(dāng)前中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)的快速發(fā)展變化為生物多樣性的保護(hù)提供了難得而獨(dú)特的機(jī)會(huì) 8。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，中國(guó)政府號(hào)召組成一個(gè)新的、創(chuàng)新性的、能平衡現(xiàn)有體系和活動(dòng)中變化的伙伴關(guān)系?；锇殛P(guān)系成員將共同承擔(dān)實(shí)施CBPF活動(dòng)的責(zé)任——這些活動(dòng)直接對(duì)中國(guó)的許多生物多樣性進(jìn)行保護(hù)。 城市化進(jìn)程；舉辦 2022 年奧運(yùn)會(huì)及由此帶來(lái)的民族自豪感和責(zé)任感；全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。C）伙伴關(guān)系的管理59. 將建立伙伴關(guān)系戰(zhàn)略管理的聯(lián)合機(jī)制，由中國(guó)政府主持，包括相同數(shù)量的國(guó)內(nèi)和國(guó)際成員。預(yù)計(jì)中國(guó)的各個(gè)主管部門能在伙伴關(guān)系中發(fā)揮更積極的作用。因此，這些活動(dòng)同時(shí)涵蓋了保護(hù)生物多樣性所要求的短期措施（專題3和4）和改正生物多樣性喪失驅(qū)動(dòng)因素所要求的長(zhǎng)期措施（專題2）。該專題同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家環(huán)?？偩譃槿珖?guó)生物多樣性保護(hù)提供迅速、靈活、因地制宜支持的整體能力。此部分活動(dòng)的中期目標(biāo)是通過(guò)伙伴關(guān)系來(lái)影響那些引13 / 66起生物多樣性喪失的經(jīng)濟(jì)政策、程序、規(guī)劃和項(xiàng)目(主要是農(nóng)業(yè)和林業(yè)，也包括水資源、土地資源、能源、交通、