【正文】 別是國務(wù)院通過并實(shí)施了《中國21世紀(jì)議程》。 ......................................................................................................14專題 2：生物多樣性在社會經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、規(guī)劃和投資決策中的主流化。 ..........................................................................................15專題 3：保護(hù)地內(nèi)的生物多樣性保護(hù) ..................................................................................................................................................18專題 4：保護(hù)地外生物多樣性的保護(hù)和可持續(xù)利用 ..........................................................................................................................19（(財(cái)務(wù)、社會和環(huán)境)和項(xiàng)目的可推廣性） ..............................................20: ........................................................................................................................20: ................................................................................................211) 利益相關(guān)方 .........................................................................................................................................................................................212) 執(zhí)行 GEF 資助活動的機(jī)構(gòu)安排 .......................................................................................................................................................22: ................................................................................................22 ......................................................................................................23附件 ......................................................................................................................................24第二部分 PDFB 介紹 ............................................................52A – 項(xiàng)目活動描述 ...............................................................................................................52B –PDFB 產(chǎn)出： .................................................................................................................56C 合理性 ............................................................................................................................56D –預(yù)算 ................................................................................................................................57附件 中國生物多樣性伙伴關(guān)系框架成員協(xié)調(diào)的途徑 ...................................................59縮略語ACG 咨詢顧問組BAP 中國生物多樣性保護(hù)行動計(jì)劃BP 英國石油公司CAS 中國科學(xué)院CBDSC 中國履行《生物多樣性公約》工作協(xié)調(diào)組CCICED 中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會CI 保護(hù)國際CBPF 中國生物多樣性伙伴關(guān)系框架EFCA 生態(tài)功能保護(hù)區(qū)EU 歐盟EWG 專家工作組IUCN 世界自然保護(hù)聯(lián)盟LCP 國土整治工程LUP 土地利用規(guī)劃MLR 國土資源部MoA 農(nóng)業(yè)部MoF 財(cái)政部MoFCOM 商務(wù)部NDRC 國家發(fā)展和改革委員會NNFP 天然林保護(hù)工程PDF 項(xiàng)目開發(fā)基金PRC 中華人民共和國SATCM 國家中醫(yī)藥管理局SEPA 國家環(huán)境保護(hù)總局SFA 國家林業(yè)局SICP 中意合作項(xiàng)目SLP 陡坡地退耕工程SOA 國家海洋局TNC 美國大自然保護(hù)協(xié)會UNCBD 聯(lián)合國生物多樣性公約UNF 聯(lián)合國基金會1 / 66第一部分 項(xiàng)目概念（項(xiàng)目與國家優(yōu)先領(lǐng)域、行動計(jì)劃和規(guī)劃的關(guān)系）：1. 在過去的20年里，中國的發(fā)展政策主要致力于經(jīng)濟(jì)快速增長和社會穩(wěn)定，該政策的實(shí)施取得了空前的成功。在環(huán)境方面所做的工作主要放在實(shí)施大規(guī)模清潔生產(chǎn)和減少工業(yè)和城市污染。自此，在國家層面上，環(huán)境保護(hù)已成為越來越重要的議事日程，特別是生態(tài)問題和生物多樣性保護(hù)得到了更多關(guān)注。十五期間，中央和地方政府計(jì)劃向恢復(fù)和保護(hù)綠色環(huán)境投資數(shù)百億美元資金，其中一部分直接針對生物多樣性保護(hù)。5. 總體來說，以上這些措施和活動至少表明在國家最高政策層，對生物多樣性保護(hù)的關(guān)注達(dá)到了新的高度。這些工作最初主要集中在生物多樣性豐富地區(qū)的嚴(yán)格保護(hù)上。自此，BAP 為國際國內(nèi)保護(hù)中國的生物多樣性行動提供了指導(dǎo)方針——在過去的十年里，國際間政府和非政府合作方的數(shù)量在不斷增加。國際社會已普遍認(rèn)為這種“示范在先 ”的方法非常成功。中國擁有960多萬平方公里的陸地并轄有300多萬平方公里的海域。由于中國的很多地區(qū)受上次冰期的影響不大，因此很多重要物種從上次冰期中存活下來。12. 中國擁有各種不同的生態(tài)系統(tǒng)，包括森林、荒漠、草地、淡水和濕地、海岸/ 海洋和農(nóng)業(yè) 3 生態(tài)系統(tǒng)。在很多情況下，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是由人類在幾個世紀(jì)、甚至上千年的改造活動中而形成的。例如，最近的數(shù)據(jù)顯示中國擁有藻類2,200種（%），鳥類1,329種（%），魚類2,804種（% ）。14. 基因 多樣性方面最主要的是對人類有著直接重要性的物種——野生親緣種和農(nóng)田物種多樣性。15. 中國各個地區(qū)都擁有高度的生物多樣性。測定這種貢獻(xiàn)曾采用過不同的方法，但每一種方法都面臨著信息不充分的問題，以及如何適當(dāng)評估生物多樣性的長期價(jià)值的挑戰(zhàn)。具體詳情見表1。這些困難導(dǎo)致在政策制定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中恰當(dāng)考慮生物多樣性的價(jià)值面臨更大的挑戰(zhàn)。例如，在短時期內(nèi)，一個縣的趨勢可能得到扭轉(zhuǎn)，但在相鄰的縣或省卻可能惡化。考慮到這些差異，下面幾個部分提供了生物多樣性趨勢的一般信息和說明性例子。這種質(zhì)量退化在中國大部分地區(qū)仍在持續(xù)，雖然在速度上有所減緩。22. 濕地 在中國各地都有分布。目前排水工程雖然比前些年的規(guī)模要小得多，但仍在繼續(xù)。此外，過度捕魚是濕地面臨的一個普遍問題，通常是個人所為，但有些情況下由縣政府企業(yè)所為。這一時期，地方政府下大力氣實(shí)現(xiàn)或超越不切實(shí)際的目標(biāo)，當(dāng)?shù)啬撩窈推髽I(yè)則看重營利的機(jī)會。24. 中國獨(dú)特的 荒漠 生態(tài)系統(tǒng)也在退化之中。通常外來人員的非法狩獵也是一些沙漠物種減少的因素。剩下的生物多樣性面臨著一系列社會經(jīng)濟(jì)因素帶來的威脅，其中最重要的包括：? 中央和省政府組織在上游地區(qū)修建大壩；? 大量當(dāng)?shù)鼐用窈推髽I(yè)為水產(chǎn)養(yǎng)殖或棉花種植對濕地和紅樹林的小規(guī)模合法開墾；? 當(dāng)?shù)鼐用駥﹃P(guān)鍵物種的過度采集；? 城市、運(yùn)輸和石油工業(yè)造成的污染；5 據(jù)估計(jì)中國擁有大、中、小型堤壩共 80000 座。一個因素是許多20世紀(jì)六七十年代建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在污染著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)用地。除了很多穩(wěn)定種植的作物，如水稻、小麥、玉米外，還有大量當(dāng)?shù)刈魑?，如豆類、油料作物、果樹、蔬菜、棉花和其它纖維作物等。例如，1950年山東省種植的400個花生品種中，已有384種不再種植了。下面對這些驅(qū)動因素作簡要介紹并在附件2中詳細(xì)討論。最后，雖然大量農(nóng)村人口移居城市（這導(dǎo)致了對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)品更大的需求），但農(nóng)村的人口數(shù)量仍在增加。但是，中層階級數(shù)量的增加和社會意識的增強(qiáng)導(dǎo)致了總體消費(fèi)數(shù)量的增加和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，這兩者都是中國社會的主要驅(qū)動因素，也都很可能對自然資源基礎(chǔ)和生物多樣性產(chǎn)生間接的負(fù)面影響。第三，特定經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展使自然資源基礎(chǔ)發(fā)生改變，其中農(nóng)、林、水、國土資源、能源、貿(mào)易、旅游及衛(wèi)生（藥業(yè)）行業(yè)與自然資源之間的相互作用最大。如果運(yùn)用得當(dāng)，可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。目前，特別值得一提的是增強(qiáng)政府、社會不同層次和部門運(yùn)作職能的活動。第二，更加注意到政府部門間協(xié)調(diào)的重要性。本部分描述對這些威脅的應(yīng)對措施。增長了近10倍。6 正在計(jì)劃將條例上升為法律。該協(xié)調(diào)組由國務(wù)院于1993年成立，包括20個中央政府部門（附件3列出了CBDSC成員單位及其職能和職責(zé)）。39. 盡管已經(jīng)有了綜合性的法律規(guī)范和制度框架，但是自然保護(hù)區(qū)系統(tǒng)仍有許多不完善的地方：? 不能完全代表所有重要類型的生態(tài)系統(tǒng)；? 地方的管理能力欠缺；? 國家管理體系部門化，協(xié)調(diào)不夠；? 財(cái)政體系不完善，以投入為導(dǎo)向且資金周期短；? 所獲取的數(shù)據(jù)、監(jiān)測和信息不足以供決策者決策和規(guī)劃40. 地方（省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府也開展了一些保護(hù)生物多樣性的活動，包括執(zhí)行國家政策和法律、通過地方法規(guī)、建立保護(hù)區(qū)等。41. 截止到2022年底，中國建立了不同類型和級別的自然保護(hù)區(qū)共1999個（不包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣?。偯娣e14398萬公頃，%。近些年來自然保護(hù)區(qū)的年預(yù)算迅速增長，（中央政府）。通常，負(fù)責(zé)保護(hù)地的部門，例如相關(guān)部委或地方政府，也同時負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)附近地區(qū)的生產(chǎn)活動和經(jīng)濟(jì)開發(fā)。此外，工作程序還包括50多個具體的產(chǎn)出目標(biāo)，很多都列出了時間表。天然林保護(hù)工程向伐木公司和地方政府提供補(bǔ)貼以停止采伐，并培訓(xùn)伐木工人、支持造林和護(hù)林。19982022年間，退耕380萬公頃土地。國土整治工程是由國土資源部負(fù)責(zé)組織實(shí)施。計(jì)劃是建立110個生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，其中10個為國家級。48. 國家和地方政府部門也與國際機(jī)構(gòu)開展合作以加強(qiáng)中國許多關(guān)鍵地區(qū)的生物多樣性保護(hù)。其中許多項(xiàng)目包含扶貧的內(nèi)容。7 約 50%由國家政府提供，條件是其余部分由地方政府或社會資源提供。具體說來：? 近二十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境和生物多樣性價(jià)值保護(hù)帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響；? 雖然只是在很基礎(chǔ)的方面，但是人們開始越來越重視環(huán)境保護(hù)的作用了。51. 生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性價(jià)值仍然總體下降的原因是現(xiàn)有的體制上存在著根本的缺陷和不足，具體表現(xiàn)在：? 雖然中國政府最高層次保護(hù)生物多樣性的承諾是很明確的，但國家政策與地方執(zhí)行之間卻常常脫節(jié)。地方政府面臨著提高收入和生活條件、實(shí)現(xiàn)上級設(shè)定的重要生產(chǎn)目標(biāo)的壓力，而激勵生物多樣性保護(hù)的因素則極少；? 生物多樣性保護(hù)的職責(zé)分散在許多政府部門之間，涉及到各個層次，因而要采取統(tǒng)一的應(yīng)對措施是一大挑戰(zhàn)。它側(cè)重的是癥狀，而不是驅(qū)動因素。如上所述，生物多樣性喪失的威脅和驅(qū)動因素是因地而異的。53. 最后，當(dāng)前中國政治、經(jīng)濟(jì)和社會形勢的快速發(fā)展變化為生物多樣性的保護(hù)提供了難得而獨(dú)特的機(jī)會 8。為了實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，中國政府號召組成一個新的、創(chuàng)新性的、能平衡現(xiàn)有體系和活動中變化的伙伴關(guān)系?；锇殛P(guān)系成員將共同承擔(dān)實(shí)施CBPF活動的責(zé)任——這些活動直接對中國的許多生物多樣性進(jìn)行保護(hù)。 城市化進(jìn)程；舉辦 2022 年奧運(yùn)會及由此帶來的民族自豪感和責(zé)任感；全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。C）伙伴關(guān)系的管理59. 將建立伙伴關(guān)系戰(zhàn)略管理的聯(lián)合機(jī)制，由中國政府主持，包括相同數(shù)量的國內(nèi)和國際成員。預(yù)計(jì)中國的各個主管部門能在伙伴關(guān)系中發(fā)揮更積極的作用。因此，這些活動同時涵蓋了保護(hù)生物多樣性所要求的短期措施（專題3和4）和改正生物多樣性喪失驅(qū)動因素所要求的長期措施（專題2）。該專題同時也應(yīng)加強(qiáng)國家環(huán)?？偩譃槿珖锒鄻有员Ｗo(hù)提供迅速、靈活、因地制宜支持的整體能力。此部分活動的中期目標(biāo)是通過伙伴關(guān)系來影響那些引13 / 66起生物多樣性喪失的經(jīng)濟(jì)政策、程序、規(guī)劃和項(xiàng)目(主要是農(nóng)業(yè)和林業(yè)，也包括水資源、土地資源、能源、交通、