【正文】 供培訓、簽訂資金（貸款）協(xié)議等，在最初的試點縣實施該戰(zhàn)略。19 / 66? 確定為實現(xiàn) CBPF 所有目標的資金管理機制，包括立法和機構(gòu)要求；? 以生態(tài)服務收費為核心，探索可持續(xù)的財務機制增強單個保護區(qū)的有效性 ? 培養(yǎng)基層管理者/職工的能力，這可能通過成立 “中國保護研究院”實現(xiàn)，研究院將包括一個中心協(xié)調(diào)機構(gòu)和全國范圍內(nèi)的培訓者/機構(gòu)網(wǎng)絡；? 加強保護區(qū)的生物多樣性網(wǎng)絡，其中包括對保護區(qū)有效性的監(jiān)測；? 與政府部門和 NGO 一道，制定保護區(qū)有效管理的標準和評估機制；加強關(guān)鍵保護區(qū)的管理? 這項活動正在開展之中并得到了若干國際項目的支持，包括一些 GEF（UNDP和世行）資助的項目；? 通過先進的遙感技術(shù)，推廣長期的多空間的環(huán)境監(jiān)測方法專題 4：保護地外生物多樣性的保護和可持續(xù)利用87. 該專題的活動分為三類。保護基因和農(nóng)業(yè)生物多樣性? 加強國家對基因資源的就地保護、農(nóng)田上保護和可持續(xù)利用的機構(gòu)能力；? 利用先進工具和設施、激勵機制、推動和支持參與性活動等方法，開展初步研究，確定區(qū)域，開展對地方糧食安全至關(guān)重要的作物品種的就地保護；? 采用先進工具（如生物化學和分子標記）開展基因多樣性分析，并與監(jiān)測和管理 GIS 系統(tǒng)相結(jié)合。91. 項目將加強伙伴關(guān)系，它有益于所有合作方，并隨需求而發(fā)展壯大。21 / 6696. 項目完全符合GEF業(yè)務戰(zhàn)略和業(yè)務規(guī)劃的要求，特別是：《GEF規(guī)劃性方式：實施的標準和程序》（2022年4月）和《戰(zhàn)略業(yè)務規(guī)劃：方向和目標》（2022年4月）。參與項目的牽頭部門是SEPA、NDRC 、MOF、MOFCOM、MLR、SFA和MOA 。地方政府將全面負責伙伴關(guān)系和CBPF框架內(nèi)的試點活動，并在其管轄范圍內(nèi)示范新的成功的生物多樣性保護方法。市場機制（如投資便利、加強咨詢、減少風險等）將被用來激勵此類投資。它的職責有：? 指導項目的主要活動。108. 財政部和國家環(huán)境保護總局將總體負責項目的實施。它還負責向GEF及其它機構(gòu)繳納增資款。在PDF B階段將進行全面的額外成本分析。從生物地理分布上來看，中國也是世上僅有的三個橫跨 2 個生物地理帶的國家之一，如古北區(qū)和東洋區(qū)。東西海岸之間橫跨 5,200 公里。116. CBPF內(nèi)的活動主要針對生物多樣性保護，但也將對環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生一定影響。111. 作為中國政府的一部分，財政部負責與財政收支有關(guān)的問題和財政政策，其主要職責包括：23 / 66? 在公共財政和稅收范圍內(nèi)，負責制定和實施戰(zhàn)略、政策和中長期發(fā)展和改革規(guī)劃? 參與宏觀經(jīng)濟政策的制定? 利用財政工具，提出宏觀經(jīng)濟調(diào)控的政策建議? 制定和實施中央和地方政府以及國家和企業(yè)之間的收入分配政策112. 財政部還負責中央政府國內(nèi)外借款政策、規(guī)章和條例的制定和實施，以及政府債券的發(fā)行計劃，負責與世行、亞行以及雙邊機構(gòu)間的對外貸款談判?？偟膩碚f，ACG的任務將包括:? 保持 GEF 規(guī)劃和非政府機構(gòu)團體之間的信息交流 。最初將邀請CCICED審查伙伴關(guān)系活動，并在PDFB階段確定它與伙伴關(guān)系的關(guān)系。初步的目標是首先全面了解地方企業(yè)的投資造成生物多樣性破壞的成因，然后確定雙方都同意的更改激勵結(jié)構(gòu)的方法。 CBPF所有專題之下都將開展試點項目。通過本項目，預計CBDSC 將得到擴展，包括增加商務部、國土資源部和水利部。這些持久性的產(chǎn)出也將有利于規(guī)劃產(chǎn)出的可持續(xù)性。因此，項目資金的可持續(xù)性可通過政府承諾來保證。CBPF 將不僅支持實現(xiàn)各種產(chǎn)出的能力建設，還將作為一種機制宣傳和推廣成功的方法。85. 鑒于保護地在生物多樣性保護方面的關(guān)鍵作用，此伙伴關(guān)系還將作為一個協(xié)調(diào)機制有利于COP7 保護地工作規(guī)劃的開展，包括具體的目標和時間表(見附件8)。83. 指示性的活動包括：第一階段? 從兩個省里選出 4 個有代表性的縣；? 在每個縣建立高層次的工作組；? 評估縣里正在開展的生物多樣性保護活動并建立數(shù)據(jù)庫；? 參與式評估省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策者面臨的的激勵結(jié)構(gòu)；? 設計和支持激動結(jié)構(gòu)的改變，包括改變提撥和獎懲機制、增強對生產(chǎn)部門的調(diào)控、增加對生物多樣性資源的責任和所有權(quán)、提供對生物多樣性友好投資的技術(shù)支持以及生物多樣性保護小額贈款項目等；? 分析縣里的企業(yè)，并識別與生物多樣性相互作用最強的部門；? 參與式評估投資決策以及決策過程；? 制定環(huán)評導則，使之適用于試點地區(qū)，并且注重生物多樣性的影響；? 開發(fā)環(huán)境友好的技術(shù)；? 推動建立起非政府組織和私營咨詢部門，使它們有能力支持政府、企事業(yè)單位和社會團體在生物多樣性保護方面的工作；? 設計并實施培訓和提高保護意識項目。這些決策是廣泛的決策者做出的，從家庭到縣政府、縣級企業(yè)、省政府和中央政府。78. 活動將被劃分為大約各為三年的三個階段，包括：第一階段 –準備修改計劃? 建立一個由國家經(jīng)濟規(guī)劃者和生物多樣性保護規(guī)劃者共同參加的高層次工作組。75. 社會經(jīng)濟發(fā)展五年計劃是中國唯一的最重要的社會經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動因素。15 / 66使生物多樣性保護與扶貧相結(jié)合? 建立扶貧和生物多樣性工作組；? 專題研究扶貧與生物多樣性保護間的聯(lián)系，并確定雙方共同關(guān)注的領(lǐng)域；? 制定戰(zhàn)略，確保生物多樣性保護支持扶貧，反之也一樣。通過示范積累經(jīng)驗教訓并改進實施方法和措施。在第二階段，伙伴關(guān)系應能自我維持運轉(zhuǎn)，GEF 的資助則完全用于解決框架內(nèi)存在的問題。GEF 的資助是伙伴關(guān)系建立的重要保障之一，它在國際社會具有相當?shù)挠绊?，是唯一具備充分信任度和中立性的機構(gòu)，足以鼓動國際融資方和非政府組織參與到伙伴關(guān)系中來。在此部分活動的中期，政府將評審并修改現(xiàn)有的自然保護區(qū)體系，引進新的自然保護區(qū)分類系統(tǒng)，大大加強保護區(qū)的管理能力；加強并拓寬對保護區(qū)系統(tǒng)的資金支持并確定確保資金可持續(xù)性的途徑；加強信息數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測，確保整個保護地協(xié)調(diào)一致。該專題同時也應加強國家環(huán)?？偩譃槿珖锒鄻有员Ｗo提供迅速、靈活、因地制宜支持的整體能力。預計中國的各個主管部門能在伙伴關(guān)系中發(fā)揮更積極的作用。 城市化進程；舉辦 2022 年奧運會及由此帶來的民族自豪感和責任感；全面建設小康社會的目標。為了實現(xiàn)這個目標，中國政府號召組成一個新的、創(chuàng)新性的、能平衡現(xiàn)有體系和活動中變化的伙伴關(guān)系。如上所述，生物多樣性喪失的威脅和驅(qū)動因素是因地而異的。地方政府面臨著提高收入和生活條件、實現(xiàn)上級設定的重要生產(chǎn)目標的壓力，而激勵生物多樣性保護的因素則極少；? 生物多樣性保護的職責分散在許多政府部門之間，涉及到各個層次，因而要采取統(tǒng)一的應對措施是一大挑戰(zhàn)。具體說來：? 近二十年的經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境和生物多樣性價值保護帶來了嚴重的負面影響；? 雖然只是在很基礎(chǔ)的方面，但是人們開始越來越重視環(huán)境保護的作用了。其中許多項目包含扶貧的內(nèi)容。計劃是建立110個生態(tài)功能保護區(qū)，其中10個為國家級。19982022年間，退耕380萬公頃土地。此外，工作程序還包括50多個具體的產(chǎn)出目標，很多都列出了時間表。近些年來自然保護區(qū)的年預算迅速增長，（中央政府）。39. 盡管已經(jīng)有了綜合性的法律規(guī)范和制度框架，但是自然保護區(qū)系統(tǒng)仍有許多不完善的地方：? 不能完全代表所有重要類型的生態(tài)系統(tǒng)；? 地方的管理能力欠缺；? 國家管理體系部門化，協(xié)調(diào)不夠；? 財政體系不完善，以投入為導向且資金周期短；? 所獲取的數(shù)據(jù)、監(jiān)測和信息不足以供決策者決策和規(guī)劃40. 地方（省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府也開展了一些保護生物多樣性的活動，包括執(zhí)行國家政策和法律、通過地方法規(guī)、建立保護區(qū)等。6 正在計劃將條例上升為法律。本部分描述對這些威脅的應對措施。目前，特別值得一提的是增強政府、社會不同層次和部門運作職能的活動。第三，特定經(jīng)濟部門的發(fā)展使自然資源基礎(chǔ)發(fā)生改變，其中農(nóng)、林、水、國土資源、能源、貿(mào)易、旅游及衛(wèi)生（藥業(yè)）行業(yè)與自然資源之間的相互作用最大。最后，雖然大量農(nóng)村人口移居城市（這導致了對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)品更大的需求），但農(nóng)村的人口數(shù)量仍在增加。例如，1950年山東省種植的400個花生品種中，已有384種不再種植了。一個因素是許多20世紀六七十年代建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在污染著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)用地。通常外來人員的非法狩獵也是一些沙漠物種減少的因素。這一時期，地方政府下大力氣實現(xiàn)或超越不切實際的目標，當?shù)啬撩窈推髽I(yè)則看重營利的機會。目前排水工程雖然比前些年的規(guī)模要小得多，但仍在繼續(xù)。這種質(zhì)量退化在中國大部分地區(qū)仍在持續(xù)，雖然在速度上有所減緩。例如，在短時期內(nèi)，一個縣的趨勢可能得到扭轉(zhuǎn)，但在相鄰的縣或省卻可能惡化。具體詳情見表1。15. 中國各個地區(qū)都擁有高度的生物多樣性。例如，最近的數(shù)據(jù)顯示中國擁有藻類2,200種（%），鳥類1,329種（%），魚類2,804種（% ）。12. 中國擁有各種不同的生態(tài)系統(tǒng)，包括森林、荒漠、草地、淡水和濕地、海岸/ 海洋和農(nóng)業(yè) 3 生態(tài)系統(tǒng)。中國擁有960多萬平方公里的陸地并轄有300多萬平方公里的海域。自此，BAP 為國際國內(nèi)保護中國的生物多樣性行動提供了指導方針——在過去的十年里，國際間政府和非政府合作方的數(shù)量在不斷增加。5. 總體來說，以上這些措施和活動至少表明在國家最高政策層，對生物多樣性保護的關(guān)注達到了新的高度。自此，在國家層面上，環(huán)境保護已成為越來越重要的議事日程，特別是生態(tài)問題和生物多樣性保護得到了更多關(guān)注。 ..........................................................................................15專題 3：保護地內(nèi)的生物多樣性保護 ..................................................................................................................................................18專題 4：保護地外生物多樣性的保護和可持續(xù)利用 ..........................................................................................................................19（(財務、社會和環(huán)境)和項目的可推廣性） ..............................................20: ........................................................................................................................20: ................................................................................................211) 利益相關(guān)方 .........................................................................................................................................................................................212) 執(zhí)行 GEF 資助活動的機構(gòu)安排 .......................................................................................................................................................22: ................................................................................................22 ......................................................................................................23附件 ......................................................................................................................................24第二部分 PDFB 介紹 ............................................................52A – 項目活動描述 ...............................................................................................................52B –PDFB 產(chǎn)出： .................................................................................................................56C 合理性 .......................................................................................................