【正文】 供培訓(xùn)、簽訂資金（貸款）協(xié)議等，在最初的試點(diǎn)縣實(shí)施該戰(zhàn)略。19 / 66? 確定為實(shí)現(xiàn) CBPF 所有目標(biāo)的資金管理機(jī)制，包括立法和機(jī)構(gòu)要求；? 以生態(tài)服務(wù)收費(fèi)為核心，探索可持續(xù)的財(cái)務(wù)機(jī)制增強(qiáng)單個(gè)保護(hù)區(qū)的有效性 ? 培養(yǎng)基層管理者/職工的能力，這可能通過成立 “中國保護(hù)研究院”實(shí)現(xiàn)，研究院將包括一個(gè)中心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和全國范圍內(nèi)的培訓(xùn)者/機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)；? 加強(qiáng)保護(hù)區(qū)的生物多樣性網(wǎng)絡(luò)，其中包括對(duì)保護(hù)區(qū)有效性的監(jiān)測(cè)；? 與政府部門和 NGO 一道，制定保護(hù)區(qū)有效管理的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估機(jī)制；加強(qiáng)關(guān)鍵保護(hù)區(qū)的管理? 這項(xiàng)活動(dòng)正在開展之中并得到了若干國際項(xiàng)目的支持，包括一些 GEF（UNDP和世行）資助的項(xiàng)目；? 通過先進(jìn)的遙感技術(shù)，推廣長(zhǎng)期的多空間的環(huán)境監(jiān)測(cè)方法專題 4：保護(hù)地外生物多樣性的保護(hù)和可持續(xù)利用87. 該專題的活動(dòng)分為三類。保護(hù)基因和農(nóng)業(yè)生物多樣性? 加強(qiáng)國家對(duì)基因資源的就地保護(hù)、農(nóng)田上保護(hù)和可持續(xù)利用的機(jī)構(gòu)能力；? 利用先進(jìn)工具和設(shè)施、激勵(lì)機(jī)制、推動(dòng)和支持參與性活動(dòng)等方法，開展初步研究，確定區(qū)域，開展對(duì)地方糧食安全至關(guān)重要的作物品種的就地保護(hù)；? 采用先進(jìn)工具（如生物化學(xué)和分子標(biāo)記）開展基因多樣性分析，并與監(jiān)測(cè)和管理 GIS 系統(tǒng)相結(jié)合。91. 項(xiàng)目將加強(qiáng)伙伴關(guān)系，它有益于所有合作方，并隨需求而發(fā)展壯大。21 / 6696. 項(xiàng)目完全符合GEF業(yè)務(wù)戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)規(guī)劃的要求，特別是：《GEF規(guī)劃性方式：實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)和程序》（2022年4月）和《戰(zhàn)略業(yè)務(wù)規(guī)劃：方向和目標(biāo)》（2022年4月）。參與項(xiàng)目的牽頭部門是SEPA、NDRC 、MOF、MOFCOM、MLR、SFA和MOA 。地方政府將全面負(fù)責(zé)伙伴關(guān)系和CBPF框架內(nèi)的試點(diǎn)活動(dòng)，并在其管轄范圍內(nèi)示范新的成功的生物多樣性保護(hù)方法。市場(chǎng)機(jī)制（如投資便利、加強(qiáng)咨詢、減少風(fēng)險(xiǎn)等）將被用來激勵(lì)此類投資。它的職責(zé)有：? 指導(dǎo)項(xiàng)目的主要活動(dòng)。108. 財(cái)政部和國家環(huán)境保護(hù)總局將總體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施。它還負(fù)責(zé)向GEF及其它機(jī)構(gòu)繳納增資款。在PDF B階段將進(jìn)行全面的額外成本分析。從生物地理分布上來看，中國也是世上僅有的三個(gè)橫跨 2 個(gè)生物地理帶的國家之一，如古北區(qū)和東洋區(qū)。東西海岸之間橫跨 5,200 公里。116. CBPF內(nèi)的活動(dòng)主要針對(duì)生物多樣性保護(hù)，但也將對(duì)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生一定影響。111. 作為中國政府的一部分，財(cái)政部負(fù)責(zé)與財(cái)政收支有關(guān)的問題和財(cái)政政策，其主要職責(zé)包括：23 / 66? 在公共財(cái)政和稅收范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施戰(zhàn)略、政策和中長(zhǎng)期發(fā)展和改革規(guī)劃? 參與宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定? 利用財(cái)政工具，提出宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策建議? 制定和實(shí)施中央和地方政府以及國家和企業(yè)之間的收入分配政策112. 財(cái)政部還負(fù)責(zé)中央政府國內(nèi)外借款政策、規(guī)章和條例的制定和實(shí)施，以及政府債券的發(fā)行計(jì)劃，負(fù)責(zé)與世行、亞行以及雙邊機(jī)構(gòu)間的對(duì)外貸款談判?？偟膩碚f，ACG的任務(wù)將包括:? 保持 GEF 規(guī)劃和非政府機(jī)構(gòu)團(tuán)體之間的信息交流 。最初將邀請(qǐng)CCICED審查伙伴關(guān)系活動(dòng)，并在PDFB階段確定它與伙伴關(guān)系的關(guān)系。初步的目標(biāo)是首先全面了解地方企業(yè)的投資造成生物多樣性破壞的成因，然后確定雙方都同意的更改激勵(lì)結(jié)構(gòu)的方法。 CBPF所有專題之下都將開展試點(diǎn)項(xiàng)目。通過本項(xiàng)目，預(yù)計(jì)CBDSC 將得到擴(kuò)展，包括增加商務(wù)部、國土資源部和水利部。這些持久性的產(chǎn)出也將有利于規(guī)劃產(chǎn)出的可持續(xù)性。因此，項(xiàng)目資金的可持續(xù)性可通過政府承諾來保證。CBPF 將不僅支持實(shí)現(xiàn)各種產(chǎn)出的能力建設(shè)，還將作為一種機(jī)制宣傳和推廣成功的方法。85. 鑒于保護(hù)地在生物多樣性保護(hù)方面的關(guān)鍵作用，此伙伴關(guān)系還將作為一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制有利于COP7 保護(hù)地工作規(guī)劃的開展，包括具體的目標(biāo)和時(shí)間表(見附件8)。83. 指示性的活動(dòng)包括：第一階段? 從兩個(gè)省里選出 4 個(gè)有代表性的縣；? 在每個(gè)縣建立高層次的工作組；? 評(píng)估縣里正在開展的生物多樣性保護(hù)活動(dòng)并建立數(shù)據(jù)庫；? 參與式評(píng)估省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策者面臨的的激勵(lì)結(jié)構(gòu)；? 設(shè)計(jì)和支持激動(dòng)結(jié)構(gòu)的改變，包括改變提撥和獎(jiǎng)懲機(jī)制、增強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)部門的調(diào)控、增加對(duì)生物多樣性資源的責(zé)任和所有權(quán)、提供對(duì)生物多樣性友好投資的技術(shù)支持以及生物多樣性保護(hù)小額贈(zèng)款項(xiàng)目等；? 分析縣里的企業(yè)，并識(shí)別與生物多樣性相互作用最強(qiáng)的部門；? 參與式評(píng)估投資決策以及決策過程；? 制定環(huán)評(píng)導(dǎo)則，使之適用于試點(diǎn)地區(qū)，并且注重生物多樣性的影響；? 開發(fā)環(huán)境友好的技術(shù)；? 推動(dòng)建立起非政府組織和私營(yíng)咨詢部門，使它們有能力支持政府、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體在生物多樣性保護(hù)方面的工作；? 設(shè)計(jì)并實(shí)施培訓(xùn)和提高保護(hù)意識(shí)項(xiàng)目。這些決策是廣泛的決策者做出的，從家庭到縣政府、縣級(jí)企業(yè)、省政府和中央政府。78. 活動(dòng)將被劃分為大約各為三年的三個(gè)階段，包括：第一階段 –準(zhǔn)備修改計(jì)劃? 建立一個(gè)由國家經(jīng)濟(jì)規(guī)劃者和生物多樣性保護(hù)規(guī)劃者共同參加的高層次工作組。75. 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃是中國唯一的最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)因素。15 / 66使生物多樣性保護(hù)與扶貧相結(jié)合? 建立扶貧和生物多樣性工作組；? 專題研究扶貧與生物多樣性保護(hù)間的聯(lián)系，并確定雙方共同關(guān)注的領(lǐng)域；? 制定戰(zhàn)略，確保生物多樣性保護(hù)支持扶貧，反之也一樣。通過示范積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并改進(jìn)實(shí)施方法和措施。在第二階段，伙伴關(guān)系應(yīng)能自我維持運(yùn)轉(zhuǎn)，GEF 的資助則完全用于解決框架內(nèi)存在的問題。GEF 的資助是伙伴關(guān)系建立的重要保障之一，它在國際社會(huì)具有相當(dāng)?shù)挠绊?，是唯一具備充分信任度和中立性的機(jī)構(gòu)，足以鼓動(dòng)國際融資方和非政府組織參與到伙伴關(guān)系中來。在此部分活動(dòng)的中期，政府將評(píng)審并修改現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)體系，引進(jìn)新的自然保護(hù)區(qū)分類系統(tǒng)，大大加強(qiáng)保護(hù)區(qū)的管理能力；加強(qiáng)并拓寬對(duì)保護(hù)區(qū)系統(tǒng)的資金支持并確定確保資金可持續(xù)性的途徑；加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測(cè)，確保整個(gè)保護(hù)地協(xié)調(diào)一致。該專題同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)國家環(huán)保總局為全國生物多樣性保護(hù)提供迅速、靈活、因地制宜支持的整體能力。預(yù)計(jì)中國的各個(gè)主管部門能在伙伴關(guān)系中發(fā)揮更積極的作用。 城市化進(jìn)程；舉辦 2022 年奧運(yùn)會(huì)及由此帶來的民族自豪感和責(zé)任感；全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，中國政府號(hào)召組成一個(gè)新的、創(chuàng)新性的、能平衡現(xiàn)有體系和活動(dòng)中變化的伙伴關(guān)系。如上所述，生物多樣性喪失的威脅和驅(qū)動(dòng)因素是因地而異的。地方政府面臨著提高收入和生活條件、實(shí)現(xiàn)上級(jí)設(shè)定的重要生產(chǎn)目標(biāo)的壓力，而激勵(lì)生物多樣性保護(hù)的因素則極少；? 生物多樣性保護(hù)的職責(zé)分散在許多政府部門之間，涉及到各個(gè)層次，因而要采取統(tǒng)一的應(yīng)對(duì)措施是一大挑戰(zhàn)。具體說來：? 近二十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境和生物多樣性價(jià)值保護(hù)帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響；? 雖然只是在很基礎(chǔ)的方面，但是人們開始越來越重視環(huán)境保護(hù)的作用了。其中許多項(xiàng)目包含扶貧的內(nèi)容。計(jì)劃是建立110個(gè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，其中10個(gè)為國家級(jí)。19982022年間，退耕380萬公頃土地。此外，工作程序還包括50多個(gè)具體的產(chǎn)出目標(biāo)，很多都列出了時(shí)間表。近些年來自然保護(hù)區(qū)的年預(yù)算迅速增長(zhǎng)，（中央政府）。39. 盡管已經(jīng)有了綜合性的法律規(guī)范和制度框架，但是自然保護(hù)區(qū)系統(tǒng)仍有許多不完善的地方：? 不能完全代表所有重要類型的生態(tài)系統(tǒng)；? 地方的管理能力欠缺；? 國家管理體系部門化，協(xié)調(diào)不夠；? 財(cái)政體系不完善，以投入為導(dǎo)向且資金周期短；? 所獲取的數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)和信息不足以供決策者決策和規(guī)劃40. 地方（省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府也開展了一些保護(hù)生物多樣性的活動(dòng)，包括執(zhí)行國家政策和法律、通過地方法規(guī)、建立保護(hù)區(qū)等。6 正在計(jì)劃將條例上升為法律。本部分描述對(duì)這些威脅的應(yīng)對(duì)措施。目前，特別值得一提的是增強(qiáng)政府、社會(huì)不同層次和部門運(yùn)作職能的活動(dòng)。第三，特定經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展使自然資源基礎(chǔ)發(fā)生改變，其中農(nóng)、林、水、國土資源、能源、貿(mào)易、旅游及衛(wèi)生（藥業(yè)）行業(yè)與自然資源之間的相互作用最大。最后，雖然大量農(nóng)村人口移居城市（這導(dǎo)致了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)品更大的需求），但農(nóng)村的人口數(shù)量仍在增加。例如，1950年山東省種植的400個(gè)花生品種中，已有384種不再種植了。一個(gè)因素是許多20世紀(jì)六七十年代建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在污染著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)用地。通常外來人員的非法狩獵也是一些沙漠物種減少的因素。這一時(shí)期，地方政府下大力氣實(shí)現(xiàn)或超越不切實(shí)際的目標(biāo)，當(dāng)?shù)啬撩窈推髽I(yè)則看重營(yíng)利的機(jī)會(huì)。目前排水工程雖然比前些年的規(guī)模要小得多，但仍在繼續(xù)。這種質(zhì)量退化在中國大部分地區(qū)仍在持續(xù)，雖然在速度上有所減緩。例如，在短時(shí)期內(nèi)，一個(gè)縣的趨勢(shì)可能得到扭轉(zhuǎn)，但在相鄰的縣或省卻可能惡化。具體詳情見表1。15. 中國各個(gè)地區(qū)都擁有高度的生物多樣性。例如，最近的數(shù)據(jù)顯示中國擁有藻類2,200種（%），鳥類1,329種（%），魚類2,804種（% ）。12. 中國擁有各種不同的生態(tài)系統(tǒng)，包括森林、荒漠、草地、淡水和濕地、海岸/ 海洋和農(nóng)業(yè) 3 生態(tài)系統(tǒng)。中國擁有960多萬平方公里的陸地并轄有300多萬平方公里的海域。自此，BAP 為國際國內(nèi)保護(hù)中國的生物多樣性行動(dòng)提供了指導(dǎo)方針——在過去的十年里，國際間政府和非政府合作方的數(shù)量在不斷增加。5. 總體來說，以上這些措施和活動(dòng)至少表明在國家最高政策層，對(duì)生物多樣性保護(hù)的關(guān)注達(dá)到了新的高度。自此，在國家層面上，環(huán)境保護(hù)已成為越來越重要的議事日程，特別是生態(tài)問題和生物多樣性保護(hù)得到了更多關(guān)注。 ..........................................................................................15專題 3：保護(hù)地內(nèi)的生物多樣性保護(hù) ..................................................................................................................................................18專題 4：保護(hù)地外生物多樣性的保護(hù)和可持續(xù)利用 ..........................................................................................................................19（(財(cái)務(wù)、社會(huì)和環(huán)境)和項(xiàng)目的可推廣性） ..............................................20: ........................................................................................................................20: ................................................................................................211) 利益相關(guān)方 .........................................................................................................................................................................................212) 執(zhí)行 GEF 資助活動(dòng)的機(jī)構(gòu)安排 .......................................................................................................................................................22: ................................................................................................22 ......................................................................................................23附件 ......................................................................................................................................24第二部分 PDFB 介紹 ............................................................52A – 項(xiàng)目活動(dòng)描述 ...............................................................................................................52B –PDFB 產(chǎn)出： .................................................................................................................56C 合理性 .......................................................................................................