歐盟對外能源合作若干問題探析(完整版)
【正文】 1992年開始《能源憲章條約》的談判，1995年歐盟和51個國家簽署了《能源憲章條約》及相關(guān)文件，該條約開始生效，至2002年4月已經(jīng)有15個歐盟成員國和其他30個國家以及歐洲議會完成條約的批準(zhǔn)。對歐盟來說，其能源政策和能源外交包含聯(lián)盟和各成員國兩個層面。于是，歐盟把能源供應(yīng)安全作為其對外能源政策的首要目標(biāo)也在情理之中。第三，啟動歐共體與中東地中海國家的經(jīng)貿(mào)和能源合作。在此能源安全思想的指導(dǎo)下，圍繞應(yīng)對石油危機(jī)、確保能源安全，歐共體除了在內(nèi)部開發(fā)油源、改換燃料、節(jié)能提效，更在能源外交方面邁出了具有歷史意義的步伐。在石油危機(jī)的重壓下，能源安全概念進(jìn)入西方政治家的戰(zhàn)略視野中，西方國家開始將石油的穩(wěn)定供應(yīng)提升到國家安全的層面上來。日茲寧：《國際能源政治與外交》，華東師范大學(xué)出版社2005年版，第130頁。二是能源消費品種多樣化。歐盟對外能源合作若干問題探析余建華內(nèi)容提要 論文在揭示歐盟能源消費的四大特征后，指出歐盟（歐共體）在70年代石油危機(jī)后為保障能源安全，在對外能源合作領(lǐng)域邁出一系列歷史性步伐，并隨著歐洲一體化進(jìn)程的加速推進(jìn)，形成富有特色的全方位能源外交戰(zhàn)略。歐盟（2004年）能源消費結(jié)構(gòu)中，石油占40%，天然氣24%、煤炭18%、核能13%、水電等可再生能源4%；也就是以石油為主的油、氣、煤、核四足鼎立格局。因此，作為世界主要能源消費市場，歐盟要解決能源問題，必然要愈加加強(qiáng)與外部國際社會的聯(lián)系與合作。梅森第一，響應(yīng)美國倡議，推動成員國與美、日等其他西方工業(yè)化國家在經(jīng)合組織框架內(nèi)，于1974年決定建立國際能源機(jī)構(gòu)。歐共體與地中海阿拉伯國家具有歷史性的傳統(tǒng)交往。它把能源安全概念定義為“能源安全即供應(yīng)安全，是指歐盟在合理的經(jīng)濟(jì)條件下開采本國的資源或?qū)⑦@些資源作為戰(zhàn)略儲備；依靠可進(jìn)入的、穩(wěn)定的外部來源來保障能源消費的能力，在必要的情況下，可動用歐洲的戰(zhàn)略儲備加以補充” 。新世紀(jì)以來，歐盟越來越強(qiáng)調(diào)在整個歐盟層面上統(tǒng)一能源政策的協(xié)調(diào)和步調(diào)一致的對外能源合作戰(zhàn)略。這是一個包括東西歐、前蘇聯(lián)地區(qū)以及歐洲以外部分經(jīng)合國家共同達(dá)成的具有實質(zhì)性的國際多邊能源協(xié)定，其主要宗旨是創(chuàng)建一種有法律保障的國際能源合作機(jī)制。歐盟現(xiàn)在石油約80%靠進(jìn)口，俄羅斯占?xì)W盟石油供應(yīng)量的17%。歐盟看中俄羅斯作為其資本、商品、技術(shù)、服務(wù)輸出的巨大市場，通過能源合作密切與俄經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，推動歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，同時促進(jìn)俄羅斯自由化的市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。能源出口已成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)復(fù)興和大國崛起的支柱，因而鞏固和擴(kuò)大俄在國際能源市場的強(qiáng)大影響力是俄羅斯既定國策。相應(yīng)地，其能源合作戰(zhàn)略的對外布局是：穩(wěn)定歐洲、突破北美、爭奪里海、開拓東方、挑戰(zhàn)歐佩克。2000年9月，歐洲委員會提出擴(kuò)大與俄能源合作的倡議——“普羅迪計劃”，得到2000年10月巴黎歐盟俄羅斯峰會的支持。研究俄羅斯擴(kuò)大同歐盟國家出口石油的問題。令人注目的是，近來在歐盟方面德國走在與俄能源合作的前列。早在1981年，原國家科委代表中國政府與當(dāng)時的歐共體能源總司就開始了接觸和交流。在最早一批歐共體國家與中國合資經(jīng)營企業(yè)項目中，包括1983年法國工業(yè)企業(yè)聯(lián)合公司與中國海洋石油平臺工程公司合資經(jīng)營的中國廣州圣優(yōu)埃依海洋工程有限公司。歐洲委員會能源和運輸總司負(fù)責(zé)管理Synergy項目，它是歐洲委員會國際能源合作項目，主要是資助與非歐盟成員國在能源政策的制定和實施領(lǐng)域的合作，達(dá)到互惠互利的目的。2001年6月歐洲委員會副主席洛約拉訪問中國期間，中歐雙方著重討論了新發(fā)表的歐盟能源供給安全綠皮書和啟動潛在的中國—歐洲原子能共同體和平使用原子能協(xié)議正式談判的可行性等問題。合作交流的方式將包括政策研究、人員交流、政策和技術(shù)研討會、人員培訓(xùn)、技術(shù)考察以及可能的技術(shù)示范和轉(zhuǎn)讓。未來10年中，如何應(yīng)對日益增長的能源需求，不僅是中國和歐洲的事，也是一個全球性的問題。顯而易見，中歐雙方在能源及其相關(guān)的氣候與可持續(xù)問題發(fā)展方面具有巨大的合作空間，中歐之間加強(qiáng)交流合作，不僅符合雙方的戰(zhàn)略利益，而且有助于世界資源的合理開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)。2004年第五次中歐能源合作大會的成功舉辦，保持和發(fā)展了中歐在能源領(lǐng)域的技術(shù)合作和政策交流對話，會議主題是“21世紀(jì)清潔和可靠能源”，重點在能源供應(yīng)與安全、能源市場的改革與發(fā)展和能源可持續(xù)發(fā)展三方面進(jìn)行探討與交流。 潘光、余建華主編：《從絲綢之路到亞歐會議》，中共中央黨校出版社2004年版，第233頁。新形勢的深入發(fā)展中國在80年代時還是一個能源輸出國，1985年中國凈出口石油3540萬噸，但從1993年開始中國成為石油凈進(jìn)口國，進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，中國能源需求也快速上升，現(xiàn)在中國已經(jīng)是世界第二大能源消費國和第三大石油進(jìn)口國，石油短缺逐年擴(kuò)大，石油對外依賴度也迅速上升。中歐能源合作大會是中國政府與歐盟在能源領(lǐng)域規(guī)模最大，層次最高的會議，具體主辦單位是歐盟委員會和中國科技部。 伍貽康主編：《歐洲共同體與第三世界的經(jīng)濟(jì)關(guān)系》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1989年版，第194頁。根據(jù)協(xié)議，德國巴斯夫公司將與俄方合作開采西伯利亞天然氣，雙方還將共同修建橫跨波羅的海的天然氣管道。在德國，能源主要由私營企業(yè)供應(yīng)，而政府僅確定能源經(jīng)濟(jì)的制度框架。為了便于從俄羅斯進(jìn)口石油，歐盟參與獨聯(lián)體基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)，包括通過新
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