【正文】 利用成本高，再加上資源分散、規(guī)模小、生產(chǎn)不連續(xù)等特點，在現(xiàn)行市場規(guī)則下缺乏競爭力，需要政策扶持和激勵。 三、發(fā)展可再生能源的意義 可再生能源是重要的能源資源，開發(fā)利用可再生能源具有以下重要意義： 開發(fā)利用可再生能源是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。 開發(fā)利用可再生能源是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要措施。 (二)基本原則 堅持開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境相協(xié)調(diào)。積極發(fā)展未來具有巨大潛力、近期又有一定市場需求的可再生能源技術(shù)。水電、生物質(zhì)能、風(fēng)電和太陽能資源潛力大，技術(shù)已經(jīng)成熟或接近成熟，具有大規(guī)模開發(fā)利用的良好前景。如果這些廢棄物不能得到合理利用和妥善處理，將會成為環(huán)境污染源，對自然生態(tài)、大氣環(huán)境和人體健康造成危害。 18 因地制宜利用可再生能源解決偏遠(yuǎn)地區(qū)無電人口的供電問題和農(nóng)村生活燃料短缺問題，并使生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。 (二)生物質(zhì)能 根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和生物質(zhì)能利用技術(shù)狀況，重點發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、沼氣、生物質(zhì)固體成型燃料和生物液體燃料。 (2)在規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、工業(yè)有機廢水處理和城市污水處理廠建設(shè)沼氣工程，合理配套安裝沼氣發(fā)電設(shè)施。生物質(zhì)固體成型燃料的發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)重點為： (1)2010年前，結(jié)合解決農(nóng)村基本能源需要和改變農(nóng)村用能方式，開展500個生物質(zhì)固體成型燃料應(yīng)用示范點建設(shè)。到2010年，約4000萬戶()農(nóng)村居民生活燃料主要使用沼氣，年沼氣利用量約150億立方米。到2010年，增加非糧原料燃料乙醇年利用量200萬噸，生物柴油年利用量達(dá)到20萬噸。在廣東、福建、江蘇、山東、河北、內(nèi)蒙古、遼寧和吉林等具備規(guī)?；_發(fā)條件的地區(qū)，進(jìn)行集中連片開發(fā)，建成若干個總裝機容量200萬千瓦以上的風(fēng)電大省。到2010年，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)光伏發(fā)電總?cè)萘窟_(dá)到15萬千瓦，到2020年達(dá)到30萬千瓦。到2020年，全國太陽能光伏電站總?cè)萘窟_(dá)到20萬千瓦，太陽能熱發(fā)電總?cè)萘窟_(dá)到20萬千瓦。在具有高溫地?zé)豳Y源的地區(qū)發(fā)展地?zé)岚l(fā)電，研究開發(fā)深層地?zé)岚l(fā)電技術(shù)。在缺乏小水電資源的地區(qū)，因地制宜建設(shè)獨立的小型太陽能光 25 伏電站、風(fēng)光互補電站，推廣使用小風(fēng)電、戶用光伏發(fā)電、風(fēng)光互補發(fā)電系統(tǒng)，為約100萬戶居民供電。綠色能源示范縣建設(shè)要與沼氣利用、生物質(zhì)固體成型燃料和太陽能利用相結(jié)合。生物質(zhì)發(fā)電排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵等污染物遠(yuǎn)少于燃煤發(fā)電，特別是生物質(zhì)從生長到燃燒總體上對環(huán)境不增加二氧化碳排放量。這些地區(qū)的可再生能源開發(fā)利用可以起到促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快脫貧致富、實現(xiàn)均衡和諧發(fā)展的作用。達(dá)到2020年發(fā)展目標(biāo)時，可再生能源年利用量相當(dāng)于減少二氧化硫年排放量約800萬噸，減少氮氧化物年排放量約300萬噸，減少煙塵年排放量約400萬噸，減少二氧化碳年排放量約12億噸，年節(jié)約用水約20億立方米，可使約3億畝林地免遭破壞。 可再生能源的開發(fā)利用將節(jié)約和替代大量化石能源，顯著減少污染物和溫室氣體排放，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展,對全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村起到重要作用，有力地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。國務(wù)院能源主管部門負(fù)責(zé)組織制定各類可再生能源電力的并網(wǎng)運行管理規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)要負(fù)責(zé)建設(shè)配套電力送出工程。 加大財政投入和稅收優(yōu)惠力度。到2020年，建立起完善的可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系，形成以自有知識產(chǎn)權(quán)為主的可再生能源裝備能力，滿足可再生能源大規(guī)模開發(fā)利用的需要。各級地方財政也要按照《可再生能源法》的要求，結(jié)合本地區(qū)實際，安排必要的財政資金支持可再生能源發(fā)展。在國家指定的生物液體燃料銷售區(qū)域內(nèi)，所有經(jīng)營交通燃料的石油銷售企業(yè)均應(yīng)銷售摻入規(guī)定比例生物液 30 體燃料的汽油或柴油產(chǎn)品，并盡快在全國推行乙醇汽油和生物柴油。全社會都要從戰(zhàn)略和全局高度認(rèn)識可再生能源的重要作用，國務(wù)院各有關(guān)部門和各級政府都要認(rèn)真執(zhí)行《可再生能源法》，制定相關(guān)配套政策和規(guī)章，制定可再生能源發(fā)展專項規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，將可再生能源開發(fā)利用作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的考核指標(biāo)。農(nóng)作物秸稈和農(nóng)業(yè)廢棄生物質(zhì)的能源利用可提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，預(yù)計達(dá)到2020年開發(fā)利用規(guī)模時，可增加農(nóng)民年收入約1000億元。 總體來看，可再生能源開發(fā)利用對環(huán)境和社會的影響利大于弊，堅持趨利避害的開發(fā)利用方針，有利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會及構(gòu)建和諧社會的要求。 可再生能源開發(fā)過程對生態(tài)環(huán)境也可能產(chǎn)生不利影響，水電開發(fā)對所在流域的生態(tài)環(huán)境有一定影響，特別是會淹沒部分土地，可能改變生物生存環(huán)境，造成泥沙淤積，施工過程對地貌和植被有一定影響。 七、投資估算與效益分析 (一)投資估算 要實現(xiàn)可再生能源發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)資金是必要的保障條件。推廣“小水電代燃料”、戶用沼氣、生物質(zhì)固體成型燃料、太陽能熱水器等可再生能源技術(shù)，為農(nóng)村地區(qū)提供清潔的生活能源，改善農(nóng)村生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。到2010年，地?zé)崮苣昀昧窟_(dá)到400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到2020年，地?zé)崮苣昀昧窟_(dá)到1200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 太陽能熱利用 24 在城市推廣普及太陽能一體化建筑、太陽能集中供熱水工程，并建設(shè)太陽能采暖和制冷示范工程。“十一五”時期，重點在北京、上海、江蘇、廣東、山東等地區(qū)開展城市建筑屋頂光伏發(fā)電試點。 (四)太陽能 太陽能發(fā)電 發(fā)揮太陽能光伏發(fā)電適宜分散供電的優(yōu)勢，在偏遠(yuǎn)地區(qū)推廣使用戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)或建設(shè)小型光伏電站，解決無電人口的供電問題。 22 (三)風(fēng)電 通過大規(guī)模的風(fēng)電開發(fā)和建設(shè)，促進(jìn)風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)風(fēng)電設(shè)備制造自主化，盡快使風(fēng)電具有市場競爭力。 生物液體燃料 生物液體燃料是重要的石油替代產(chǎn)品，主要包括燃料乙醇和生物柴油。到2010年，全國生物質(zhì)固體成型燃料年利用量達(dá)到100萬噸。到2010年，建成規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場沼氣工程4700座、工業(yè)有機廢水沼氣工程1600座，大中型沼氣工程年產(chǎn)沼氣約40億立方米，沼氣發(fā)電達(dá)到100萬千瓦。到2020年，生物質(zhì)發(fā)電總裝機容量達(dá)到3000萬千瓦，生物質(zhì)固體成型燃料年利用量達(dá)到5000萬噸，沼氣年利用量達(dá)到440億立方米，生物燃料乙醇年利用量達(dá)到1000萬噸，生物柴油年利用量達(dá)到200萬噸。 積極推進(jìn)可再生能源新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立可再生能源技術(shù)創(chuàng)新體系，形成較完善的可再生能源產(chǎn)業(yè)體系。 規(guī)?；ㄔO(shè)帶動可再生能源新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 解決無電人口的供電問題，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活用能條件。 堅持政策激勵與市場機制相結(jié)合。要根據(jù)資源條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，在保護(hù)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的前提下，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，合理布局，有序開發(fā)。農(nóng)村地區(qū)可再生能源資源豐富，加快可再生能源開發(fā)利用，一方面可以利用當(dāng)?shù)刭Y源，因地制宜解決偏遠(yuǎn)地區(qū)電力供應(yīng)和農(nóng)村居民生活用能問題，另一方面可以將農(nóng)村地區(qū)的生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)換為商品能源，使可再生能源成為農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，有效延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。我國人口眾多，人均能源消費水平低，能源需求增長壓力大，能源供應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾十分突出。 (2)市場保障機制還不夠完善。目前，發(fā)達(dá)國家的太陽能熱水器已實現(xiàn)與建筑的較好結(jié)合，向太陽能建筑一體化方向發(fā)展，而我國在這方面才開始起步。2002－2003年實施的“送電到鄉(xiāng)”，對光伏發(fā)電的應(yīng)用和光伏電池制造起到了較大的推動作用。以糧食為原料的燃料乙醇年生產(chǎn)能力為102萬噸；以非糧原料生產(chǎn)燃料乙醇的技術(shù)已初步具備商業(yè)化發(fā)展條件。沼氣工程的零部件已實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，沼氣技術(shù)服務(wù)體系已比較完善。 2005年，可再生能源開發(fā)利用總量(不包括傳統(tǒng)方式利用生物質(zhì)能)，%。另外，內(nèi)陸地區(qū)還有一些局部風(fēng)能資源豐富區(qū)。 生物質(zhì)能 我國生物質(zhì)能資源主要有農(nóng)作物秸稈、樹木枝椏、畜禽糞便、能源作物(植物)、工業(yè)有機廢水、城市生活污水和垃圾等。美國2005年的能源法令明確規(guī)定了支持可再生能源技術(shù)研 8 發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的年度財政預(yù)算資金。1997年，歐盟提出可再生能源在一次能源消費中的比例將從1996年的6%提高到2010年的12%，可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比例從1997年的14%提高到2010年的22%。 (二)發(fā)展趨勢 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，世界各國將會更加重視環(huán)境保護(hù)和全球氣候變化問題，通過制定新的能源發(fā)展戰(zhàn)略、法規(guī)和政策，進(jìn)一步加快可再生能源的發(fā)展。光伏發(fā)電最初作為獨立的分散電源使用，近年來并網(wǎng)光伏發(fā)電的發(fā)展速度加快，市場容量已超過獨立使用的分散光伏電源。生物質(zhì)發(fā)電包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾發(fā)電和沼氣發(fā)電等。但可再生能源消費占我國能源消費總量的比重還很低，技術(shù)進(jìn)步緩慢，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，不能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要。附： 可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃 二OO七年八月 目 錄 一、國際可再生能源發(fā)展?fàn)顩r.......................................................5 (一)發(fā)展現(xiàn)狀...............................................................................5 (二)發(fā)展趨勢...............................................................................7 (三)發(fā)展經(jīng)驗...............................................................................7 二、我國可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀.......................................................9 (一)資源潛力...............................................................................9 (二)發(fā)展