【正文】 善市場(chǎng)環(huán)境條件。國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門根據(jù)各類可再生能源發(fā)電的技術(shù)特點(diǎn)和不同地區(qū)的情況，按照有利于可再生能源發(fā)展和經(jīng)濟(jì)合理的原則，制定和完善可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，并根據(jù)可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時(shí)調(diào)整；實(shí)行招標(biāo)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，按照招標(biāo)確定的價(jià)格執(zhí)行，并根據(jù)市場(chǎng)情況進(jìn)行合理調(diào)整。將可再生能源的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化納入國(guó)家各類科技發(fā)展規(guī)劃， 31 在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和重大裝備扶持項(xiàng)目中安排可再生能源專項(xiàng)，支持國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)在可再生能源核心技術(shù)方面提高創(chuàng)新能力，在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)消化吸收和再創(chuàng)造，盡快形成自主創(chuàng)新能力。 加快技術(shù)進(jìn)步及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在太陽能資源豐富、經(jīng)濟(jì)條件好的城鎮(zhèn)，要在必要的政策條件下，強(qiáng)制擴(kuò)大太陽能熱利用技術(shù)的市場(chǎng)份額。根據(jù)可再生能源發(fā)展目標(biāo)要求，按照政府引導(dǎo)、政策支持和市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合的原則，通過優(yōu)惠的價(jià)格政策和強(qiáng)制性的市場(chǎng)份額政策，以及政府投資、政府特許權(quán)等措施，培育持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的可再生能源市場(chǎng)，促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確?？稍偕茉粗虚L(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。可再生能源開發(fā)利用將促進(jìn)農(nóng)村和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)村能源供應(yīng)等公用設(shè)施的現(xiàn)代化水平。初步估算，可再生能源達(dá)到2020年的利用量時(shí)，年發(fā)電量相當(dāng)于替代煤炭約6億噸，沼氣年利用量相當(dāng)于240億立方米天然氣，燃料乙醇和生物柴油年用量相當(dāng)于替代石油約1000萬噸，太陽能和地?zé)崮艿臒崂孟喈?dāng)于降低能源年需求量約7000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 風(fēng)電建設(shè)要占用大面積的土地，旋轉(zhuǎn)的風(fēng)機(jī)葉片可能影響鳥類，在靠近居民區(qū)的地方可能產(chǎn)生噪音污染，目前大多數(shù)風(fēng)電場(chǎng)是一種新的旅游景點(diǎn)，但隨著風(fēng)電建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，可能會(huì)出現(xiàn)一些環(huán)境問題，如噪音和影響自然景觀等。 從2006年到2020年，按平均每千瓦7000元測(cè)算，；新增2800萬千瓦生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)，按平均每千瓦7000元測(cè)算，需要總投資約2000億元；新增 26 約2900萬千瓦風(fēng)電裝機(jī)，按平均每千瓦6500元測(cè)算，需要總投資約1900億元；新增6200萬戶農(nóng)村戶用沼氣，按戶均投資3000元測(cè)算，需要總投資約1900億元；新增太陽能發(fā)電約173萬千瓦，按每千瓦75000元測(cè)算，需要總投資約1300億元。到2020年，使用清潔可再生能源的農(nóng)戶普及率達(dá)到70%以上，農(nóng)村戶用沼氣達(dá)到8000萬戶，太陽能熱水器使用量達(dá)到1億平方米。 (六)農(nóng)村可再生能源利用 在農(nóng)村地區(qū)開發(fā)利用可再生能源，解決廣大農(nóng)村居民生活用能問題，改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和鞏固生態(tài)建設(shè)成果，有效提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)更快發(fā)展。到2010年，加上其它太陽能熱利用，年替代能源量達(dá)到3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。到2020年，全國(guó)建成2萬個(gè)屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目，總?cè)萘?00萬千瓦。為促進(jìn)我國(guó)太陽能發(fā)電技術(shù)的發(fā)展，做好太陽能技術(shù)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，建設(shè)若干個(gè)太陽能光伏發(fā)電示范電站和太陽能熱發(fā)電示范電站。主要發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)如下： (1)到2010年，全國(guó)風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到500萬千瓦。不再增加以糧食為原料的燃料乙醇生產(chǎn)能力，合理利用非糧生物質(zhì)原料生產(chǎn)燃料乙醇。生物質(zhì)固體成型燃料的生產(chǎn)包括兩種方式：一種是分散方式，在廣大農(nóng)村地區(qū)采用分散的小型化加工方式，就近利用農(nóng)作物秸稈，主要用于解決農(nóng)民自身用能需要，剩余量作為商品燃料出售；另一種是集中方式，在有條件的地區(qū)，建設(shè)大型生物質(zhì)固體成型燃料加工廠，實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)，為大工業(yè)用戶或城鄉(xiāng)居民提供生物質(zhì)商品燃料。 (3)在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、土地資源稀缺地區(qū)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，重點(diǎn)地區(qū)為直轄市、省級(jí)城市、沿海城市、旅游風(fēng)景名勝城市、主要江河和湖泊附近城市。在大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、部分林區(qū)和灌木集中分布區(qū)、木材加工廠，建設(shè)以稻殼、灌木林和木材加工剩余物為原料的生物質(zhì)發(fā)電廠。到2020年，形成以自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主的國(guó)內(nèi)可再生能源裝備能力。2010年之前，在加快可再生能源技術(shù)發(fā)展，擴(kuò)大可再生能源開發(fā)利用的同時(shí)，重點(diǎn)完善支持可再生能源發(fā)展的政策體系和機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，初步建立適應(yīng)可再生能源規(guī)?；l(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。農(nóng)村人口眾多，生活用能方式落后，影響農(nóng)村居民生活水平的提高，特別是過度利用薪柴作為生活燃料對(duì)生態(tài)破壞嚴(yán)重。同時(shí)，國(guó)家建立促進(jìn)可再生能源發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)化手段調(diào)動(dòng)投資者的積極性，提高可再生能源的技術(shù)水平，推進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷提高可再生能源的競(jìng)爭(zhēng)力，使可再生能源在國(guó)家政策的支持下得到更大規(guī)模的發(fā)展。 堅(jiān)持市場(chǎng)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互相促進(jìn)?？稍偕茉促Y源分布廣泛，各地區(qū)都具有一定的可再生能源開發(fā)利用條件。 開發(fā)利用可再生能源是保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化的重要措施。雖然國(guó)家逐步 13 加大了對(duì)可再生能源發(fā)展的支持力度，但由于沒有建立起強(qiáng)制性的市場(chǎng)保障政策，無法形成穩(wěn)定的市場(chǎng)需求，可再生能源發(fā)展缺少持續(xù)的市場(chǎng)拉動(dòng)，致使我國(guó)可再生能源新技術(shù)發(fā)展緩慢。我國(guó)適合發(fā)電的地?zé)豳Y源集中在西藏和云南地區(qū)，由于當(dāng)?shù)厮苜Y源豐富，地?zé)岚l(fā)電競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，近期難以大規(guī)模發(fā)展。光伏電池及組裝廠已有十多家，年制造能力達(dá)10萬千瓦以上。 風(fēng)電 到2005年底，全國(guó)已建成并網(wǎng)風(fēng)電場(chǎng)60多個(gè)，總裝機(jī)容量為126萬千瓦。到2005年底，全國(guó)生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量約為200萬千瓦，其中蔗渣發(fā)電約170萬千瓦、垃圾發(fā)電約20萬千瓦，其余為稻殼等農(nóng)林廢棄物氣化發(fā)電和沼氣發(fā)電等。其中小水電為3800萬千瓦，年發(fā)電量約1300億千瓦時(shí)，擔(dān)負(fù)著全國(guó)近二分之一國(guó)土面積、三分之一的縣、四分之一人口的供電任務(wù)。西藏、青海、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河北、山東、遼寧、吉林、云南、廣東、福建、海南等地區(qū)的太陽輻射能量較大，尤其是青藏高原地區(qū)太陽能資源最為豐富。林木枝椏和林業(yè)廢棄物年可獲得量約9億噸，大約3億噸可作為能源利用，折合約2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。許多國(guó)家還采取了產(chǎn)品補(bǔ)貼和用戶補(bǔ)助方式擴(kuò)大可再生能源市場(chǎng)，引導(dǎo)社會(huì)資金投向可再生能源，有力地推動(dòng)了可再生能源的規(guī)?；l(fā)展。美國(guó)、日本、澳大利亞、印度、巴西等國(guó)也制定了明確的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)可再生能源的發(fā)展。生物質(zhì)能利用方式包括發(fā)電、制氣、供熱和生產(chǎn)液體燃料，將成為應(yīng)用最廣泛的可再生能源技術(shù)。太陽能熱發(fā)電已經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的試驗(yàn)運(yùn)行，基本上可達(dá)到商業(yè)運(yùn)行要求，目前總裝機(jī)容量約為40萬千瓦。沼氣已是成熟的生物質(zhì)能利用技術(shù)，在歐洲、中國(guó)和印度等地已建設(shè)了大量沼氣工程和分散的戶 5 用沼氣池。”為了加快可再生能源發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能減排，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，更好地滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，在總結(jié)我 4 國(guó)可再生能源資源、技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，借鑒國(guó)際可再生能源發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究制定了《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，提出了從現(xiàn)在到2020年期間我國(guó)可再生能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和保障措施，以指導(dǎo)我國(guó)可再生能源發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)。目前，我國(guó)已成為世界能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，但人均能源消費(fèi)水平還很低。 可再生能源包括水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿龋Y源潛力大，環(huán)境污染低，可永續(xù)利用，是有利于人與自然和諧發(fā)展的重要能源。到2005年底。到2005年底，全世界風(fēng)電裝機(jī)容量已達(dá)6000萬千瓦，最近5年來平均年增長(zhǎng)率達(dá)30%。到2005年底，全世界地?zé)岚l(fā)電總裝機(jī)容量約900萬千瓦，主要在美國(guó)、冰島、意大利等國(guó)家。太陽能熱利用的發(fā)展方向是太陽能一體化建筑，并以常規(guī)能源為補(bǔ)充手段，實(shí)現(xiàn)全天候供熱，提高太陽能供熱的可靠性，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步向太陽能供暖和制冷的方向發(fā)展。 產(chǎn)業(yè)扶持 為了促進(jìn)可再生能源技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，許多國(guó)家十分重視可再生能源人才培養(yǎng)、研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，建立了專門的研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持開展可再生能源科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)等工作。根據(jù)2003年全國(guó)水力資源復(fù)查成果，；經(jīng)濟(jì)可開發(fā)裝機(jī)容量為4億千瓦。目前，我國(guó)生物質(zhì)資源可轉(zhuǎn)換為能源的潛力約5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，今后隨著造林面積的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)換為能源的潛力可達(dá)10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。初步估算，全國(guó)可采地?zé)豳Y源量約為33億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 生物質(zhì)能 (1)沼氣。但總體來看，我國(guó)在生物質(zhì)發(fā)電的原料收集、凈化處理、燃燒設(shè)備制造等方面與國(guó)際先進(jìn)水平還有一定差距。與國(guó)際先進(jìn)水平相比，國(guó)產(chǎn)風(fēng)電機(jī)組單機(jī)容量較小，關(guān)鍵技術(shù)依賴進(jìn)口，零部件的質(zhì)量還有待提高。到2005年底，全國(guó)在用太陽能熱水器的總集熱面積達(dá)8000萬平方米，年生產(chǎn)能力1500萬平方米。 (三)存在問題 雖然我國(guó)可再生能源開發(fā)利用取得了很大成績(jī)，法規(guī)和政策體系不斷完善，但可再生能源發(fā)展仍不能滿足可持續(xù)發(fā)展的需要，存在的主要問題是： (1)政策及激勵(lì)措施力度不夠。同時(shí)，可再生能源資源評(píng)價(jià)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測(cè)和認(rèn)證等體系不完善，人才培養(yǎng)不能滿足市場(chǎng)快速發(fā)展的要求，沒有形成支撐可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)服務(wù)體系。開發(fā)利用可再生能源，對(duì)優(yōu)化能 14 源結(jié)構(gòu)、保護(hù)環(huán)境、減排溫室氣體、應(yīng)對(duì)氣候變化具有十分重要的作用。 四、指導(dǎo)思想和原則 (一)指導(dǎo)思想 以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，認(rèn)真貫徹《可再生能源法》，把發(fā)展可再生能源作為全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，加快水能、風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì) 15 能的開發(fā)利用，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重。 堅(jiān)持近期開發(fā)利用與長(zhǎng)期技術(shù)儲(chǔ)備相結(jié)合。我國(guó)探明的石油、天然氣資源貧乏，單純依靠化石能源難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在農(nóng)作物生產(chǎn)及糧食加工、林業(yè)生產(chǎn)和木材加工、畜禽養(yǎng)殖、工業(yè)生產(chǎn)、城市生活污水、垃圾處理等過程中，會(huì)產(chǎn)生大量有機(jī)廢棄物。 (二)具體發(fā)展目標(biāo) 充分利用水電、沼氣、太陽能熱利用和地?zé)崮艿燃夹g(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)性好的可再生能源，加快推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、太陽能發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步提高優(yōu)質(zhì)清潔可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例，力爭(zhēng)到2010年使可再生能源消費(fèi)量達(dá)到能源消費(fèi)總量的10%，到2020年達(dá)到15%