【正文】 整合現(xiàn)有可再生能源技術(shù)資源，完善技術(shù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，加快人才培養(yǎng)，全面提高可再生能源技術(shù)創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，促進(jìn)可再生能源技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 制定電價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)傉摺?對(duì)非水電可再生能源發(fā)電規(guī)定強(qiáng)制性市場(chǎng)份額目標(biāo)：到2010年和2020年，大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)非水電可再生能源發(fā)電在電網(wǎng)總發(fā)電量中的比例分別達(dá)到1%和3%以上；權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘砍^500萬千瓦的投資者，所擁有的非水電可再生能源發(fā)電權(quán)益裝機(jī)總?cè)萘繎?yīng)分別達(dá)到其權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?%和8%以上。 能源林建設(shè)、林業(yè)生物質(zhì)及木材加工廢棄物的能源利用可促進(jìn)植樹造林和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，預(yù)計(jì)林業(yè)領(lǐng)域生物質(zhì)能利用達(dá)到2020年目標(biāo)時(shí)，可增加林業(yè)年產(chǎn)值約500億元?？稍偕茉吹拈_發(fā)利用對(duì)改善能源結(jié)構(gòu)和節(jié)約能源資源將起到重大作用。生物質(zhì)發(fā)電過程如果采取環(huán)保措施不當(dāng)，將會(huì)排放灰塵等污染物，也要消耗水資源，需要采取嚴(yán)格的環(huán)保措施。加上大中型沼氣工程、太陽能熱水器、地?zé)?、生物液體燃料生產(chǎn)和生物質(zhì)固體成型燃料等，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)2020年規(guī)劃任務(wù)將需總投資約2萬億元。 (3)開展綠色能源示范縣建設(shè)。發(fā)展重點(diǎn)是： (1)解決農(nóng)村無電地區(qū)的用電問題。到2020年，全國太陽能熱水器總集熱面積達(dá)到約3億平方米，加上其它太陽能熱利用，年替代能源量達(dá)到6000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 (3)建設(shè)較大規(guī)模的太陽能光伏電站和太陽能熱發(fā)電電站。到2010 23 年，太陽能發(fā)電總?cè)萘窟_(dá)到30萬千瓦，到2020年達(dá)到180萬千瓦。重點(diǎn)在東部沿海和“三北”地區(qū)，建設(shè)30個(gè)左右10萬千瓦等級(jí)的大型風(fēng)電項(xiàng)目，形成江蘇、河北、內(nèi)蒙古3個(gè)100萬千瓦級(jí)的風(fēng)電基地。近期重點(diǎn)發(fā)展以木薯、甘薯、甜高粱等為原料的燃料乙醇技術(shù)，以及以小桐子、黃連木、油桐、棉籽等油料作物為原料的生物柴油生產(chǎn)技術(shù)，逐步建立餐飲等行業(yè)的廢油回收體系。全國生物質(zhì)固體成型燃料年利用量達(dá)到5000萬噸。積極推廣垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)，在大中型垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)沼氣回收和發(fā)電裝置。在“十一五”前3年，建設(shè)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)發(fā)電(主要以秸稈為燃料)和林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電示范項(xiàng)目各20萬千瓦。 六、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域 根據(jù)各類可再生能源的資源潛力、技術(shù)狀況和市場(chǎng)需求情況，2010年和2020年可再生能源發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域如下： (一)水電 考慮到資源分布特點(diǎn)、開發(fā)利用條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和電力市場(chǎng)需求等因素，今后水電建設(shè)的重點(diǎn)是金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、黃河上游和怒江等重點(diǎn)流域，同時(shí)，在水能資源豐富地區(qū)，結(jié)合農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和實(shí)施“小水電代燃料”工程需要，加快開發(fā)小水電資源。從2010年到2020年期間，要建立起完備的可再生能源產(chǎn)業(yè)體系，大幅降低可再生能源開發(fā)利用成本，為大規(guī)模開發(fā)利用打好基礎(chǔ)。在農(nóng)村就地利用可再生能源資源，可以實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)，顯著改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活條件，對(duì)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)將起到積極的推動(dòng)作用。 五、發(fā)展目標(biāo) (一)總體目標(biāo) 今后十五年我國可再生能源發(fā)展的總目標(biāo)是：提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)無電人口用電問題和農(nóng)村生活燃料短缺問題，推行有機(jī)廢棄物的能源化利用，推進(jìn)可再生能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。對(duì)資源潛力大、商業(yè)化發(fā)展前景好的風(fēng)電和生物質(zhì)發(fā)電等新興可再生能源，在加大技術(shù)開發(fā)投入力度的同時(shí)，采取必要措施擴(kuò)大市場(chǎng)需求，以持續(xù)穩(wěn)定的市場(chǎng)需求為可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件?？稍偕茉吹拈_發(fā)利用主要是利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和人力資源，對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。目前，我國環(huán)境污染問題突出，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，大量開采和使用化石能源對(duì)環(huán)境影響很大，特別是我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭比例偏高，二氧化碳排放增長較快，對(duì)氣候變化影響較大。 (3)技術(shù)開發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)體系薄弱。近年來，地?zé)崮艿臒崂冒l(fā)展較快，主要是熱水供應(yīng)及供暖、水源熱泵和地源熱泵供熱、制冷等。但總體來看，我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的整體水平與發(fā)達(dá)國家尚有較大差距，特別是光伏電池生產(chǎn)所需的硅材料主要依靠進(jìn)口，對(duì)我國光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成重大制約。此外，在偏遠(yuǎn)地區(qū)還有約25萬臺(tái)小型獨(dú)立運(yùn)行的風(fēng)力發(fā)電機(jī)(總?cè)萘考s5萬千瓦)。在引進(jìn)國外垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)和設(shè)備的基礎(chǔ)上，經(jīng)過消化吸收，現(xiàn)已基本具備制造垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備的能力。全國已建成653個(gè)農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣，并正在建設(shè)400個(gè)適應(yīng)小康水平的以小水電為主的電氣化縣。 地?zé)崮?據(jù)初步勘探，我國地?zé)豳Y源以中低溫為主，適用于工業(yè)加熱、建筑采暖、保健療養(yǎng)和種植養(yǎng)殖等，資源遍布全國各地。甜高粱、小桐子、黃連木、油桐等能源作物(植物)可種植面積達(dá)2000多萬公頃，可滿足年產(chǎn)量約5000萬噸生物液體燃料的原料需求。 二、我國可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀 (一)資源潛力 根據(jù)初步資源評(píng)價(jià)，我國資源潛力大、發(fā)展前景好的可再生能源主要包括水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽能。 政策激勵(lì) 為了確?？稍偕茉窗l(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，許多國家制定了支持可再生能源發(fā)展的法規(guī)和政策。風(fēng)力發(fā)電技術(shù)已基本成熟，經(jīng)濟(jì)性已接近常規(guī)能源，在今后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)將會(huì)保持較快發(fā)展。太陽能熱利用技術(shù)成熟，經(jīng)濟(jì)性好，可大規(guī)模應(yīng)用。 風(fēng)電 風(fēng)電包括離網(wǎng)運(yùn)行的小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組和大型并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，技術(shù)已基本成熟。 一、國際可再生能源發(fā)展?fàn)顩r (一)發(fā)展現(xiàn)狀 近年來，受石油價(jià)格上漲和全球氣候變化的影響，可再生能源開發(fā)利用日益受到國際社會(huì)的重視，許多國家提出了明確的發(fā)展目標(biāo)，制定了支持可再生能源發(fā)展的法規(guī)和政策，使可再生能源技術(shù)水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，成為促進(jìn)能源多樣化和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要能源。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，我國能源需求將持續(xù)增長。增加能源供應(yīng)、保障能源安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。 水電 水力發(fā)電是目前最成熟的可再生能源發(fā)電技術(shù)，在世界各地得到廣泛應(yīng)用。近年來，并網(wǎng)風(fēng)電機(jī)組的單機(jī)容量不斷增大，2005年新增風(fēng)電機(jī)組的平均單機(jī)容量超過1000千瓦，單機(jī)容量4000千瓦的風(fēng)電機(jī)組已投入運(yùn)行，風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)已從陸地向海上發(fā)展。 地?zé)崮?地?zé)崮芾冒òl(fā)電和熱利用兩種方式，技術(shù)均比較成熟。太陽能發(fā)展的主要方向是光伏發(fā)電和熱利用，近期光伏發(fā)電的主要市場(chǎng)是發(fā)達(dá)國家的并網(wǎng)發(fā)電和發(fā)展中國家偏遠(yuǎn)地區(qū)的獨(dú)立供電。德國、丹麥、法國、西班牙等國采取優(yōu)惠的固定電價(jià)收購可再生能源發(fā)電量，英國、澳大利亞、日本等國實(shí)行可再生能源強(qiáng)制性市場(chǎng)配額政策，美國、巴西、印度等國對(duì)可再生能源實(shí)行投資補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等政策。 水能 水能資源是我國重要的可再生能源資源。畜禽養(yǎng)殖和工業(yè)有機(jī)廢水理論上可年產(chǎn)沼氣約800億立方米， 9 。適用于發(fā)電的高溫地?zé)豳Y源較少，主要分布在藏南、川西、滇西地區(qū)，可裝機(jī)潛力約為600萬千瓦。我國水電勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、安裝和設(shè)備制造均達(dá)到國際水平，已形成完備的產(chǎn)業(yè)體系。引進(jìn)國外設(shè)備和技術(shù)建設(shè)了一些垃圾填埋氣發(fā)電示 11 范項(xiàng)目。我國單機(jī)容量750 千瓦及以下風(fēng)電設(shè)備已批量生產(chǎn)，正在研制兆瓦級(jí)(1000千瓦)以上風(fēng)力發(fā)電設(shè)備。 (2)太陽能熱水器。隨著地下水資源保護(hù)的不斷加強(qiáng)，地?zé)崴闹苯永脤⑹艿礁嗟南拗疲卦礋岜脤⑹俏磥淼闹饕l(fā)展方向。除水力發(fā)電、太陽能熱利用和沼氣外，其它可再生能源的技術(shù)水平較低，缺乏技術(shù)研發(fā)能力，設(shè)備制造能力弱，技術(shù)和設(shè)備生產(chǎn)較多依靠進(jìn)口，技術(shù)水平和生產(chǎn)能力與國外先進(jìn)水平差距較大?？稍偕茉辞鍧嵀h(huán)保，開發(fā)利用過程不增加溫室氣體排放。同時(shí)，可再生能源也是高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，快速發(fā)展的可再生能源已成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，可以有效拉動(dòng)裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大就業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展意義重大。建立以自我創(chuàng)新為主的可再生能源技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加快可再生能源技術(shù)進(jìn)步，提高設(shè)備制造能力，并通過持續(xù)的規(guī)?；l(fā)展提高可再生能源的市場(chǎng)競(jìng)爭力，為可再生能源的大規(guī)模發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 提高可再生能源比重，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。 17 清潔利用有機(jī)廢棄物，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2020年以后，要使可再生能源技術(shù)具有明顯的市場(chǎng)競(jìng)爭力，使可再生能源成為重要能源。到2010年，小水電5000萬千瓦；到2020年，全國水電裝機(jī)容量達(dá)到3億千瓦，小水電7500萬千瓦。到2010年，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電(包括蔗渣發(fā)電)總裝機(jī)容量達(dá)到400萬千瓦，到2020年達(dá)到2400萬千瓦。到2010年，垃圾發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到50萬千瓦，到2020年達(dá)到300萬千瓦。 生物質(zhì)燃?xì)?充分利用沼氣和農(nóng)林廢棄物氣化技術(shù)提高農(nóng)村地區(qū)生活用能的 21 燃?xì)獗壤焉镔|(zhì)氣化技術(shù)作為解決農(nóng)村廢棄物和工業(yè)有機(jī)廢棄物環(huán)境治理的重要措施。從長遠(yuǎn)考慮，要積極發(fā)展以纖維素生物質(zhì)為原料的生物液體燃料技術(shù)。建成1～2個(gè)10萬千瓦級(jí)海上風(fēng)電試點(diǎn)項(xiàng)目。建設(shè)重點(diǎn)如下： (1)采用戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)或建設(shè)小型光伏電站，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)無電村和無電戶的供電問題，重點(diǎn)地區(qū)是西藏、青海、內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、甘肅、云南等省(區(qū)、市)。“十一五”時(shí)期，在甘肅敦煌和西藏拉薩(或阿里)建設(shè)大型并網(wǎng)型太陽能光伏電站示范項(xiàng)目；在內(nèi)蒙古、甘肅、新疆等地選擇荒漠、戈壁、荒灘等空閑土地，建設(shè)太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目。 (五)其它可再生能源 積極推進(jìn)地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿拈_發(fā)利用。在電網(wǎng)延伸供電不經(jīng)濟(jì)的地區(qū)，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，利用小水電、太陽能光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電等可再生能源技術(shù)，為農(nóng)村無電人口提供基本電力供應(yīng)。在可再生能源資源豐富地區(qū)，堅(jiān)持因地制宜，靈活多樣的原則，充分利用各種可再生能源，積極推進(jìn)綠色能源示范縣建設(shè)。 (二)環(huán)境和社會(huì)影響 水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、太陽能熱利用不排放污染物和溫室氣體，而且可顯著減少煤炭消耗，也相應(yīng)減少煤炭開采的生態(tài)破壞和燃煤發(fā)電的水資源消耗。 27 多數(shù)可再生能源技術(shù)新，應(yīng)用范圍廣，涉及千家萬戶，要嚴(yán)格安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，普及安全常識(shí)，保障安全生產(chǎn)和安全使用。 環(huán)境效益 可再生能源的開發(fā)利用將帶來顯著的環(huán)境效益。城市生活污水處理和工業(yè)生產(chǎn)廢水處理沼氣利用可促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 改