【正文】 。 開展西藏自治區(qū)東部水電外送方案研究，以及金沙江、瀾滄江、怒江“三江”上游和雅魯藏布江水能資源的勘查和開發(fā)利用規(guī)劃，做好水電開發(fā)的戰(zhàn)略接替準備工作。在宜林荒山、荒地、沙地開展能源林建設，為農(nóng)林生物質發(fā)電提供燃料。 生物質固體成型燃料 生物質固體成型燃料是指通過專門設備將生物質壓縮成型的燃料，儲存、運輸、使用方便，清潔環(huán)保，燃燒效率高，既可作為農(nóng)村居民的炊事和取暖燃料，也可作為城市分散供熱的燃料。 在農(nóng)村地區(qū)主要推廣戶用沼氣、特別是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結合的沼氣技術；在中小城鎮(zhèn)發(fā)展以大型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程和工業(yè)廢水沼氣工程為氣源的集中供氣。在2010年前，重點在東北、山東等地，建設若干個以甜高粱為原料的燃料乙醇試點項目，在廣西、重慶、四川等地，建設若干個以薯類作物為原料的燃料乙醇試點項目，在四川、貴州、云南、河北等地建設若干個以小桐子、黃連木、油桐等油料植物為原料的生物柴油試點項目。 (2)到2020年，全國風電總裝機容量達到3000萬千瓦。建設太陽能光伏發(fā)電約10萬千瓦，解決約100萬戶偏遠地區(qū)農(nóng)牧民生活用電問題。到2010年，建成大型并網(wǎng)光伏電站總容量2萬千瓦、太陽能熱發(fā)電總容量5萬千瓦。合理利用地熱資源，推廣滿足環(huán)境保護和水資源保護要求的地熱供暖、供熱水和地源熱泵技術，在夏熱冬冷地區(qū)大力發(fā)展地源熱泵，滿足冬季供熱需要。在小水電資源豐富地區(qū)，優(yōu)先開發(fā)建設小水電站(包括微水電)，為約100萬戶居民供電。綠色能源縣的可再生能源利用量在生活能源消費總量中要超過50%，各種生物質廢棄物得到妥善處理和合理利用。可再生能源開發(fā)利用中的工業(yè)廢水、城市污水和畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程本身就是清潔生產(chǎn)的重要措施，有利于環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展。 可再生能源資源分布廣泛，大型水電資源集中在地理位置較為偏僻的高山峽谷地區(qū)，大量的風能資源處于戈壁灘、大草原和沿海灘涂地區(qū)，太陽能資源在西部地區(qū)最為豐富，生物質能資源主要在農(nóng)業(yè)大縣和林區(qū)。達到2010年發(fā)展目標時，可再生能源年利用量相當于減少二氧化硫年排放量約400 28 萬噸，減少氮氧化物年排放量約150萬噸，減少煙塵年排放量約200萬噸，減少二氧化碳年排放量約6億噸，年節(jié)約用水約15億立方米?？稍偕茉撮_發(fā)利用、設備制造和相關配套產(chǎn)業(yè)可增加大量就業(yè)崗位，到2020年，預計可再生能源領域的從業(yè)人數(shù)將達到200萬人。國家電網(wǎng)企業(yè)和石油銷售企業(yè)要按照《可再生能源法》的要求，承擔收購可再生能源電力和生物液體燃料的義務。電網(wǎng)企業(yè)收購可再生能源發(fā)電量所發(fā)生的費用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價計算所發(fā)生費用之間的差額，附加在銷售電價中在全社會分攤。力爭到2010年基本形成可再生能源技術和產(chǎn)業(yè)體系，形成以國內制造設備為主的裝備能力。國家運用稅收政策對水能、生物質能、風能、太陽能、地熱能和海洋能等可再生能源的開發(fā)利用予以支持，對可再生能源技術研發(fā)、設備制造等給予適當?shù)钠髽I(yè)所得稅優(yōu)惠。 國務院建筑行政主管部門和國家標準委組織制定建筑物太陽能利用的國家標準，修改完善相關建筑標準、工程規(guī)范和城市建設管理規(guī)定，為太陽能在建筑物上應用創(chuàng)造條件。 建立持續(xù)穩(wěn)定的市場需求。農(nóng)村戶用沼氣池和畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程建設將改善農(nóng)村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，減少畜禽糞便對河流、水源和地下水的污染。 (三)效益分析 能源效益 到2010年和2020年，全國可再生能源開發(fā)利用量分別相當于3億噸標準煤和6億噸標準煤，可顯著減少煤炭消耗，彌補天然氣和石油資源的不足。目前，水電施工技術和環(huán)保技術已可將不利影響減少到最小，許多水電工程建成后可有效改善生態(tài)環(huán)境。根據(jù)各種可再生能源的應用領域、建設規(guī)模、技術特點和發(fā)展狀況，采取國家投資和社會多元化投資相結合的方式解決可再生能源開發(fā)利用的建設資金問題。到2010年，使用清潔可再生能源的農(nóng)戶普及率達到30%，農(nóng)村戶用沼氣達到4000萬戶，太陽能熱水器使用量達到5000萬平方米。到2020年，建成潮汐電站10萬千瓦。在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)推廣戶用太陽能熱水器、太陽房和太陽灶。到2010年，全國建成1000個屋頂光伏發(fā)電項目，總容量5萬千瓦。在城市的建筑物和公共設施配套安裝太陽能光伏發(fā)電裝置，擴大城市可再生能源的利用量，并為太陽能光伏發(fā)電提供必要的市場規(guī)模。在經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)，發(fā)揮其經(jīng)濟優(yōu)勢，在“三北”(西北、華北北部和東北)地區(qū)發(fā)揮其資源優(yōu)勢，建設大型和特大型風電場，在其他地區(qū)，因地制宜地發(fā)展中小型風電場，充分利用各地的風能資源。根據(jù)我國土地資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，合理選育和科學種植能源植物，建設規(guī)模化原料供應基地和大型生物液體燃料加工企業(yè)。 (2)到2020年，使生物質固體成型燃料成為普遍使用的一種優(yōu)質燃料。到2020年，建成大型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程10000座、工業(yè)有機廢水沼氣工程6000座，年產(chǎn)沼氣約140億立方米，沼氣發(fā) 20 電達到300萬千瓦。 生物質發(fā)電 生物質發(fā)電包括農(nóng)林生物質發(fā)電、垃圾發(fā)電和沼氣發(fā)電，建設重點為： (1)在糧食主產(chǎn)區(qū)建設以秸稈為燃料的生物質發(fā)電廠，或將已有燃煤小火電機組改造為燃用秸稈的生物質發(fā)電機組。到2010年，基本實現(xiàn)以國內制造設備為主的裝備能力。目前，除了水電、太陽能熱利用、沼氣等少數(shù)可再生能源技術，大部分可再生能源產(chǎn)業(yè)基礎仍很薄弱，還不具備直接參與市場競爭的能力，因此，現(xiàn)階段可再生能源發(fā)展的一項重要任務是提高技術水平和建立完善的產(chǎn)業(yè)體系。無電人口地處偏遠地區(qū)，人口分散，缺乏常規(guī)能源資源，而且許多地區(qū)不適合采用常規(guī)方式建設能源基礎設施，采用可再生能源技術是解決這些無電人口供電問題的有效手段。國家通過經(jīng)濟激勵政策支持采用可再生能源技術解決農(nóng)村能源短缺和無電問題，發(fā)展循環(huán)經(jīng) 16 濟。特別是要高度重視生物質能開發(fā)與糧食和生態(tài)環(huán)境的關系，不得違法占用耕地，不得大量消耗糧食，不得破壞生態(tài)環(huán)境。 開發(fā)利用可再生能源是開拓新的經(jīng)濟增長領域、促進經(jīng)濟轉型、擴大就業(yè)的重要選擇。從根本上解決我國的能源問題，不斷滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，保護環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，除大力提高能源效率外，加快開發(fā)利用可再生能源是重要的戰(zhàn)略選擇，也是落實科學發(fā)展觀、建設資源節(jié)約型社會的基本要求。長期以來，我國可再生能源發(fā)展缺乏明確的發(fā)展目標，沒有形成連續(xù)穩(wěn)定的市場需求。 地熱能 地熱發(fā)電技術分為地熱水蒸汽發(fā)電和低沸點有機工質發(fā)電。除利用光伏發(fā)電為偏遠地區(qū)和特殊領域(通訊、導航和交通)供電外，已開始建設屋頂并網(wǎng)光伏發(fā)電示范項目。以餐飲業(yè)廢油、榨油廠油渣、油料作物為原料的生物柴油生產(chǎn)能力達到年產(chǎn)5萬噸。 (2)生物質發(fā)電。 水電 到2005年底，(包括約700萬千瓦抽水蓄能電站)，占全國總發(fā)電裝機容量的23%，水電年發(fā)電量為3952億千瓦時，占全國總發(fā)電量的16%。 太陽能 全國三分之二的國土面積年日照小時數(shù)在2200小時以上，年太陽輻射總量大于每平方米5000兆焦，屬于太陽能利用條件較好的地區(qū)。全國農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)生量約6億噸，除部分作為造紙原料和畜牧飼料外，大約3億噸可作為燃料使用。德國對用戶安裝太陽能熱水器提供40%的補貼。2007年初，歐盟又提出了新的發(fā)展目標，要求到2020年，可再生能源消費占到全部能源消費的20%，可再生能源發(fā)電量占到全部發(fā)電量的30%。 從目前可再生能源的資源狀況和技術發(fā)展水平看，今后發(fā)展較快的可再生能源除水能外，主要是生物質能、風能和太陽能。2005年，全世界光伏電池產(chǎn)量為120萬千瓦，累計已安裝了600萬千瓦。到2005年底，全世界生物質發(fā)電總裝機容量約為5000萬千瓦，主要集中在北歐和美國；生物燃料乙醇年產(chǎn)量約3000萬噸，主要集中在巴西、美國；生物柴油年產(chǎn)量約200萬噸，主要集中在德國。我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出：“實行優(yōu)惠的財稅、投資政策和強制性市場份額政策，鼓勵生產(chǎn)與消費可再生能源，提高在一次能源消費中的比重。工業(yè)革命以來，世界能源消費劇增，煤炭、石油、天然氣等化石能源資源消耗迅速，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，特別是溫室氣體排放導致日益嚴峻的全球氣候變化，人類社會的可持續(xù)發(fā)展受到嚴重威脅。上世紀70年代以來，可持續(xù)發(fā)展思想逐步成為國際社會共識，可再生能源開發(fā)利用受到世界各國高度重視，許多國家將開發(fā)利用可再生能源作為能源戰(zhàn)略的重要組成部分，提出了明確的可再生能源發(fā)展目標，制定了鼓勵可再生能源發(fā)展的法律和政策，可再生能源得到迅速發(fā)展。目前，經(jīng)濟發(fā)達國家水能資源已基本開發(fā)完畢，水電建設主要集中在發(fā)展中國家。隨著風電的技術進步和應用規(guī)模的擴大，風電成本持續(xù)下降，經(jīng)濟性與常規(guī)能源已十分接近。地熱能熱利用包括地熱水的直接利用和地源熱泵供熱、制冷，在發(fā)達國家已得到廣泛應用，近5年來全世界地熱能熱利用年均增長約13%。 總體來看，最近20多年來，大多數(shù)可再生能源技術快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟性和市場化程度逐年提高，預計在2010－2020年間，大多數(shù)可再生能源技術可具有市場競爭力，在2020年以后將會有更快的發(fā)展，并逐步成為主導能源。發(fā)達國家不僅支持可再生能源技術研究和開發(fā)活動，而且特別重視新技術的試驗、示范和推廣，經(jīng)過多年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)形成，有力地支持了可再生能源的發(fā)展。水能資源主要分布在西部地區(qū)，約70%在西南地區(qū)。 風能 根據(jù)最新風能資源評價，全國陸地可利用風能資源3億千瓦，加上近岸海域可利用風能資源，共計約10億千瓦。 (二)發(fā)展現(xiàn)狀 經(jīng)過多年發(fā)展，我國可再生能源取得了很大的成績，水電已成為電力工業(yè)的重要組成部分，結合農(nóng)村能源和生態(tài)建設，戶用沼氣得到了大規(guī)模推廣應用。到2005年底，全國戶用沼氣池已達到1800萬戶，年產(chǎn)沼氣約70億立方米；建成大型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程和工業(yè)有機廢水沼氣工程約1500處，年產(chǎn)沼氣約10億立方米。 (3)生物液體燃料。 太陽能 (1)太陽能發(fā)電。全國有1000 12 多家太陽能熱水器生產(chǎn)企業(yè)，年總產(chǎn)值近120億元，已形成較完整的產(chǎn)業(yè)體系，從業(yè)人數(shù)達20多萬人。在現(xiàn)有技術水平和政策環(huán)境下，除了水電和太陽能熱水器有能力參與市場競爭外，大多數(shù)可再生能源開發(fā)