【正文】 河煤炭礦區(qū)為主節(jié)點的物資配送綜合物流平臺；三是以農(nóng)畜產(chǎn)品、林沙產(chǎn)業(yè)為主的專業(yè)物流平臺。深化文化體制改革，創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式，增強文化發(fā)展活力。突出民族文化特色，建設民族文化強旗。以肉牛產(chǎn)業(yè)為龍頭，加大肉牛養(yǎng)殖企業(yè)引進力度，引導公司和農(nóng)牧大戶大力發(fā)展生態(tài)型集約化肉牛養(yǎng)殖，建成20萬頭有機肉牛生產(chǎn)基地。⒈加快推進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)?！獓窠?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展目標。（二）發(fā)展目標?！D(zhuǎn)變發(fā)展方式，綠色發(fā)展。二、“十二五”總體要求與發(fā)展目標（一）總體要求。我旗財源有限，增收渠道不廣，財政仍面臨著保發(fā)展與促建設的兩難抉擇，如何確保發(fā)展加快與民生保障互促聯(lián)動，實現(xiàn)全民共享成果，全民共同富裕的發(fā)展，仍然是我們的現(xiàn)實任務。二是從經(jīng)濟增長方式看，經(jīng)過多年的探索實踐，我旗以綠色增長為核心的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系正在形成，有利于我們在更高層次上加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，為可持續(xù)發(fā)展贏得更大的環(huán)境容量?！笆晃濉睍r期是我旗經(jīng)濟大發(fā)展、文化大繁榮、社會大進步，人民群眾得實惠最多的五年。五年來，旗委、政府團結帶領全旗10萬人民，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，秉承“以人為本，建設綠色烏審”發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)文明之路，科學發(fā)展中提升質(zhì)量，跨越發(fā)展中增強實力，和諧發(fā)展中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展好中求快，使烏審旗由一個發(fā)展相對滯后的老少邊貧地區(qū)，正在成長為鄂爾多斯乃至內(nèi)蒙古自治區(qū)最具發(fā)展?jié)摿Α⒒盍驮鳇c的地區(qū)之一。三是從區(qū)位看，隨著國家能源戰(zhàn)略的深入實施，我旗地處蒙陜寧金三角架構中心的區(qū)位優(yōu)勢將愈加凸顯，有利于我們更好的承接產(chǎn)業(yè)輻射和轉(zhuǎn)移。四是依靠投資拉動與擴大內(nèi)需的矛盾并存。⒈指導思想。著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把節(jié)能降耗、保護環(huán)境和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在突出位置，不斷提高科技創(chuàng)新能力，培育以低碳經(jīng)濟為特征的新的經(jīng)濟增長點，提倡綠色消費，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會?！笆濉睍r期，全旗經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是：經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，在市域經(jīng)濟一體化中的作用愈加明顯；結構轉(zhuǎn)型取得重大突破，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、聯(lián)動發(fā)展的協(xié)調(diào)性顯著增強，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得重大進展，城鄉(xiāng)居民收入較快增加；社會建設明顯加強，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系基本建立，人民權益得到切實保障，文化建設、法制建設和精神文明建設再上新臺階；各項改革深入推進，制約發(fā)展的各類體制機制性障礙得以打破，發(fā)展的科學性和可持續(xù)性明顯增強。嚴格執(zhí)行ISO14001環(huán)境管理體系，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，能源利用效率逐步提高，水資源利用更加集約，主要污染物排放量得到有效控制。按照“大集中、小集聚”的發(fā)展思路，促進農(nóng)牧區(qū)人口和勞動力向城鎮(zhèn)、工礦區(qū)及二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)向具備發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的區(qū)域收縮，實現(xiàn)由單家獨戶分散式農(nóng)牧業(yè)向集約化現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型。以鄂爾多斯細毛羊種羊場為核心，認真總結朝岱嘎查集約化草原牧業(yè)發(fā)展做法，每年選定12個區(qū)域，對種植、養(yǎng)殖、飼料加工、繁育進行合理分工，專業(yè)化生產(chǎn)，推進單一農(nóng)牧業(yè)向復合高效農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變，培育百萬只鄂爾多斯細毛羊有機肉羊生產(chǎn)基地，走草原增綠與牧民增收雙贏之路，打造區(qū)域性綠色有機農(nóng)牧業(yè)基地。加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，深化文化體制改革，鼓勵文化創(chuàng)新。重視民族文化建設，加強對歷史文化和宗教文化的挖掘，依法、合理開發(fā)利用物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，做好民族語言文字工作。到2015年，我旗以現(xiàn)代綜合交通運輸體系為主的物流設施平臺進一步完善，基本形成現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展框架，物流業(yè)發(fā)展速度明顯高于全旗GDP平均增幅，年均遞增達到35%以上。加快嘎魯圖商業(yè)集中區(qū)建設步伐，全力打造城區(qū)傳統(tǒng)商業(yè)集聚地，加強商貿(mào)流通網(wǎng)點建設，改善市場經(jīng)營設施，優(yōu)化購物環(huán)境，提升檔次；加快實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設，以集鎮(zhèn)建設為依托積極開發(fā)建設農(nóng)貿(mào)市場，每個蘇木鎮(zhèn)建設1處商貿(mào)中心，加大農(nóng)村牧區(qū)商貿(mào)家店改造建設力度，進一步完善農(nóng)村牧區(qū)流通網(wǎng)絡，逐步形成以城鎮(zhèn)為依托、蘇木鎮(zhèn)為骨干、嘎查村為脈絡的商貿(mào)流通體系；加強市場流通體系建設，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，拓展新興服務消費，完善鼓勵消費的政策，改善消費環(huán)境，合理引導消費行為，保護消費者權益，積極促進消費結構升級。大力推進工業(yè)集中發(fā)展，鼓勵發(fā)展坑口項目，提高生產(chǎn)效益，統(tǒng)籌園區(qū)整合，將各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)呈點狀布局在生態(tài)當中。（3）夯實重點項目支撐。以風能、太陽能、生物質(zhì)發(fā)電和煤的潔凈利用為重點，抓好天健風能和上海成瑞太陽能發(fā)電項目建設，打造綠色能源基地。⒋穩(wěn)步擴大內(nèi)需。加大保障性住房建設規(guī)模，降低住房交易稅費，支持居民購房。把提高農(nóng)牧民收入放在三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動發(fā)展中去考慮和謀劃，跳出農(nóng)牧業(yè)抓增收，拓寬增收渠道，增加工資性、政策性和財產(chǎn)性收入。⒉加快推進人口轉(zhuǎn)移。推進城鄉(xiāng)管理體制改革。推行戶籍管理制度創(chuàng)新，放寬城鎮(zhèn)入戶條件，鼓勵在城鎮(zhèn)、新型社區(qū)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)牧民自愿退出宅基地使用權、土地承包經(jīng)營權，進入城鎮(zhèn)和新型社區(qū)安家落戶，進城、進社區(qū)的農(nóng)牧民享有城鎮(zhèn)居民同質(zhì)的社會保障和公共服務?！白尩亍庇谏鷳B(tài)建設，構筑生態(tài)涵養(yǎng)帶。著力構建功能明晰、布局合理、產(chǎn)業(yè)互補、城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的空間新格局，嚴格按照全域烏審城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧科學布局基礎產(chǎn)業(yè)及公共服務基礎設施，大力促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。深化城市管理體制機制改革創(chuàng)新，理順部門和條塊關系，下移管理重心，充分調(diào)動和發(fā)揮多方積極性。堅持草原生態(tài)保護力度不減，繼續(xù)實施禁牧休牧劃區(qū)輪牧政策，大力推進生態(tài)自我修復，建成5400平方公里生態(tài)自然恢復區(qū)。⒉加快交通網(wǎng)絡建設。大型項目、煤炭礦區(qū)、電氣化鐵路等重要用戶實現(xiàn)雙電源或雙回路供電，確保電網(wǎng)堅強，實現(xiàn)智能化。到2015年，工業(yè)供水能力達到1億立方米，全旗節(jié)水灌溉面積達到52萬畝以上。⒍加強資源節(jié)約和管理。㈤強化社會發(fā)展，促進和諧烏審建設。享受最低生活保障的群眾、喪失勞動能力的殘疾人、低收入家庭六十周歲以上的老年人和未成年人醫(yī)療保險個人繳費部分，由政府給予補貼。推進科技創(chuàng)新平臺建設，將風積沙技術研發(fā)中心、毛烏素沙地灌木類柏樹基因庫打造成國家級研發(fā)中心。加強知識產(chǎn)權保護，大力開展科技普及工作。繼續(xù)弘揚民族體育競技，廣泛建立社區(qū)健身示范點。實施“人才?品牌”戰(zhàn)略，建立健全人才培養(yǎng)機制。積極扎實推進公立醫(yī)院改革，建立較為科學的醫(yī)藥衛(wèi)生機構監(jiān)督管理體制和運行機制，提高醫(yī)療服務質(zhì)量，大力發(fā)展蒙中醫(yī)藥事業(yè)，鼓勵社會資本注入特色醫(yī)療服務行業(yè)。堅持開發(fā)式扶貧方針，圍繞“基礎設施建設、農(nóng)牧民脫貧增收、人口素質(zhì)提高”三大重點，著力改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，不斷提高貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平。大力推進“平安烏審”創(chuàng)建活動，深入開展對敵斗爭，嚴厲打擊各種犯罪活動，全力維護社會穩(wěn)定。三是積極穩(wěn)妥地推進財稅、金融體制改革和市場經(jīng)濟體制建設，拓寬投融資渠道，激活民間投資，形成穩(wěn)定的全社會投資內(nèi)生增長機制。牢固樹立“環(huán)境也是生產(chǎn)力”的觀念，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，不斷提升全旗經(jīng)濟發(fā)展的“軟實力”。進一步完善績效考核等方面的制度，搭建規(guī)劃實施制度平臺。堅持下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃，專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃，同級規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，規(guī)劃任務逐年分解到年度計劃，政府在制定和實施年度計劃時，要結合實際，按年度分解和落實規(guī)劃綱要的目標和任務，充分發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的指導作用。以加快政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c，繼續(xù)深化行政審批制度改革，以“廉潔、勤政、務實、規(guī)范”為目標，營造廉潔高效的政務環(huán)境。五是積極穩(wěn)妥推進政府機構和社會事業(yè)改革，促進全旗社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。適應本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的工作機制得到建立健全，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的預警和應急機制，增強工作的主動性、針對性和時效性。大力推進“六五”普法依法治理，建立健全社會矛盾糾紛調(diào)處機制，努力將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。積極防治重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病等，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。實施廣播電視村村通、戶戶通工程，采取費率優(yōu)惠等措施，推進農(nóng)村數(shù)字電視拓點擴面。實施“文化強旗”戰(zhàn)略。⒋教育。加強科技創(chuàng)新能力建設。按照建立與城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展相適應的比較完善的社會保障制度及運行機制要求，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、職工社會保險制度的政策銜接，推進城鄉(xiāng)社會保險制度全面接軌，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)牧民、城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)職工享有同質(zhì)化的社會保障待遇。貫徹落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體思路，立足我旗人力資源實際，采取政府主導與市場化運作模式，整合各類培訓資源，建立勞動力資源培訓體系，將大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)復軍人、農(nóng)村牧區(qū)進城務工人員和農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)有勞動力、下崗失業(yè)人員、新長成勞動力培訓進行統(tǒng)籌兼顧、整體安排、分步推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓工作。嚴格遵守國家和自治區(qū)高耗能企業(yè)準入政策，進一步清理我旗現(xiàn)有高污染和高耗能企業(yè)，堅決淘汰落后工藝、技術和設備。加快通訊、郵政、廣播電視、遠程教育網(wǎng)絡等通信基礎設施的建設和擴能改造。加大農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程實