【正文】 “ 為什么要進(jìn)行公共管理及公共管理的目的是什么 ” 的問(wèn)題 。 政府應(yīng)積極地為公民通過(guò)對(duì)話清晰地表達(dá)共同的價(jià)值觀念并形成共同利益提供舞臺(tái) ， 有責(zé)任確保公共利益在公共政策中的主導(dǎo)地位 。 ▲ 重視公共人力資源的管理與開(kāi)發(fā) ， 注重人員管理的靈活性 ， 如引進(jìn)雇員制 、 實(shí)行短期合同制 、 以工作實(shí)績(jī)?yōu)榉e聚的績(jī)效工資制等 。 二、公共管理的基本理論 （ 三 ） 新公共管理理論 理論背景 ▲ 凱恩斯主義干預(yù)政策陷入 “ 滯脹 ” 困境 ， 政府管理面臨嚴(yán)重危機(jī) ， 引發(fā)西方政府改革浪潮 。 為了解決 “ 投票悖論 ” ， 避免政府失靈問(wèn)題 ， 確立了兩條規(guī)則變革的優(yōu)先原則：一是市場(chǎng)規(guī)則優(yōu)先于政治規(guī)則 。 ▲ 政府失敗說(shuō) 。 包括維持性公共物品 、 經(jīng)濟(jì)性公共物品和社會(huì)性公共物品 。 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是公共經(jīng)濟(jì)與私人經(jīng)濟(jì)的混合物 。 社會(huì)公共 事務(wù)： 包括政治性公共事務(wù)和社會(huì)性公共事務(wù) 。 ? 另一方面， 70年代以后，西方社會(huì)科學(xué) 在經(jīng)歷了長(zhǎng)期的分化、初步的融合之后，開(kāi)始大踏步向整體化邁進(jìn)，跨學(xué)科、交叉綜合研究 成為社會(huì)科學(xué)研究的主要趨向。 ? 在西方，它源于 20世紀(jì)初 形成的 傳統(tǒng)公共行政學(xué)和 60~70年代流行的 新公共行政學(xué) ，后于 70年代末，受到公共政策和工商管理兩個(gè)學(xué)科取向的影響而逐漸發(fā)展起來(lái)。 公平 、 民主 、 與 行 政 環(huán)境 密 切 相關(guān) 的 政 策制 定 與 政策 分 析 等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題 。 ? 分析方法 ? 強(qiáng)調(diào) 跨學(xué)科研究途徑 ，包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等，最基本的分析方法有：系統(tǒng)分析法、比較分析法、實(shí)驗(yàn)分析法、案例分析法等。對(duì)于準(zhǔn)公共物品 ， 可政府供給 ， 也可通過(guò)市場(chǎng)供給或社會(huì)供給 。 ▲ 為了提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)生活質(zhì)量 ， 需要通過(guò)政府干預(yù)來(lái)矯正市場(chǎng)失靈 。 一致同意規(guī)則做出的集體選擇可以達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài) ， 但是成本太高；多數(shù)票規(guī)則存在所謂的 “ 投票悖論 ” 現(xiàn)象 ， 不能如實(shí)反映個(gè)人的偏好強(qiáng)度 。 即 ， 憲法層次的元規(guī)則體現(xiàn)的是全體公民的最基本的一些共同價(jià)值 ， 是所有人價(jià)值取向的最大公約數(shù) ， 是一種以個(gè)人利益為基礎(chǔ)的公共利益的規(guī)范 。 ▲ 政府應(yīng)以顧客為導(dǎo)向 ， 增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾需要的回應(yīng)力 。 主要觀點(diǎn) ▲ 政府的作用是服務(wù)而不是掌舵 。 ▲ 公務(wù)人員要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí) ， 不僅要關(guān)注市場(chǎng) ， 同時(shí)要關(guān)注依法行政 、 政治規(guī)范 、 專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與公民利益 ， 要對(duì)這些制度和標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé) 。 ▲ 在現(xiàn)代社會(huì) ， 國(guó)家與社會(huì)之間 、 公共部門(mén)與私人部門(mén)之間的界限和責(zé)任越來(lái)越變得模糊 ， 國(guó)家正把原先由它獨(dú)自承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給公民社會(huì) ， 即各種私人部門(mén)和非政府組織 。 基本政策主張 ▲ 回歸市場(chǎng)價(jià)值； ▲ 強(qiáng)調(diào)政府 、 市場(chǎng) 、 社會(huì)力量的合作； ▲ 強(qiáng)調(diào)公民和社會(huì)參與 ， 擴(kuò)大直接民主范圍； ▲ 重視基層和社區(qū)在公共管理中的作用； ▲ 改革官僚體制 ， 增強(qiáng)政府公共部門(mén)的靈活性 、 回應(yīng)性； ▲ 強(qiáng)化政府在提供公共物品和公共服務(wù)中的責(zé)任； ▲ 引入市場(chǎng)機(jī)制 ， 提高公共部門(mén)的服務(wù)水平和管理績(jī)效； ▲ 強(qiáng)化政府管理的目標(biāo)導(dǎo)向和績(jī)效評(píng)估； ▲ 強(qiáng)調(diào)政府公共管理對(duì)環(huán)境適應(yīng)性與權(quán)變性 ， 以及管理方式的多樣性 。 2022年 2月，溫總理在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部研究班結(jié)業(yè)式的講話中，明確提出 “努力建設(shè)服務(wù)型政府” 的要求。 2022年公共衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)占同級(jí)政府財(cái)政支出比例為 %，比前 3年的 %、 %、 %還有下降，距國(guó)家要求的衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)占同級(jí)財(cái)政 5%的要求還差 %。 英國(guó)： 03年內(nèi)環(huán)內(nèi) 21公里收費(fèi)，擁擠－ 40％；通量－ 16％；排隊(duì)－ 2030％；車速＋ 37％。 ? 啟示：如何加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督？民主政府、法制政府、民生政府。英美的高級(jí)公務(wù)員還實(shí)行了業(yè)績(jī)合同管理。問(wèn)題是，在中國(guó)行嗎？ 龍永圖：中國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題不能全指望政府！ 低保：救助 ==福利？ （二）公共管理理論在實(shí)踐中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題 ? 市場(chǎng)化問(wèn)題 ? 公共管理理論：主張推行管理主義，將企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于政府公共管理，以提高公共管理的效率。 ? 李軍鵬著： 《 公共服務(wù)型政府建設(shè)指南 》 ，中共黨史出版社， 2022年 1月版。 ? 二、分類： ? （一）基本公共服務(wù) 。三者總共占 GDP的 %以上。 即 提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的公共服務(wù)，它帶有滿足公共需要與滿足個(gè)人需要相交叉的特點(diǎn) ， 既人人平等消費(fèi)，又具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性與排他性 ，既要付費(fèi)，又不完全付費(fèi)。 ? 國(guó)家發(fā)改委事業(yè)單位改革研究課題組 譯： 《 分散化的公共治理 》 ，中信出版社， 2022年 3月版。具體包括：(1)政府服務(wù)； (2)政府出售； (3)政府間協(xié)議； (4)合同承包； (5)特許經(jīng)營(yíng)； (6)政府補(bǔ)助； (7)憑單制度； (8)自由市場(chǎng)； (9)志愿服務(wù)； (10)自我服務(wù)。 ? 杭州經(jīng)驗(yàn)：實(shí)行機(jī)關(guān)效能監(jiān)察 。 ? 什么叫以人為本？什么是人民的利益高于一切？公仆與主人。 行政手段：車牌限制。 ? 截至 2022年底，北京市常住人口已直逼 1500萬(wàn)，達(dá)到1492萬(wàn)，而截至今年 6月底，北京機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)240萬(wàn)輛 ，僅今年上半年就新增機(jī)動(dòng)車 17萬(wàn)多輛 ，還不算外地在京車輛。 ? 公共服務(wù)型政府 的 基本內(nèi)容 有三：第一，從 政府職能 看，社會(huì)性公共服務(wù)是政府職能的主體部分；第二，從 政府管理方式 看，政府是為市場(chǎng)、社會(huì)和公民提