【正文】 采取措施，加強(qiáng)管理，防止水土流失。 ? 《 水土保持法 》 確定的水土保持工作基本原則是：（ 1）規(guī)劃原則。 ? 因地制宜開發(fā)利用水資源。國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱流域管理機(jī)構(gòu)），在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國務(wù)院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé)； ? 縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作； ? 國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的有關(guān)工作； ? 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的有關(guān)工作。但是，中華人民共和國聲明保留的條款除外。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。 土地利用總體規(guī)劃和計劃管理 ? 國家建立土地利用總體規(guī)劃制度。（ 4）國有土地有償使用原則。 六、法律責(zé)任 第五節(jié) 自然資源法律制度 一、自然資源法概述 ? 自然資源是指一切能夠為人類所利用的自然要素。 ? （八）環(huán)境管理體系認(rèn)證。 ? 國家鼓勵社會團(tuán)體和公眾參與清潔生產(chǎn)的宣傳、教育、推廣、實施及監(jiān)督。 ? 防止污染轉(zhuǎn)移制度。 ? 國家海洋行政主管部門、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊環(huán)境保護(hù)部門和各級公安、交通、鐵道、民航管理部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理。 （二）環(huán)境保護(hù)法的基本原則 ? 1．環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)原則。 九、獎勵與社會保障的法律規(guī)定 （一）獎勵 ? （ 1）晚婚晚育獎。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。 ? 對公民生育方面的義務(wù)設(shè)定，則源于憲法的規(guī)定。 二、計劃生育的基本國策地位 ? 我國把實行計劃生育作為基本國策是由我國人口過多的基本國情決定的 . ? （ 1）人口規(guī)模過大并將繼續(xù)膨脹，低生育率還不穩(wěn)定。 二、可持續(xù)發(fā)展法的概念 ? 可持續(xù)發(fā)展法是調(diào)整可持續(xù)發(fā)展關(guān)系中經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境之間關(guān)系的法律規(guī)范的總和。 三、可持續(xù)發(fā)展法是經(jīng)濟(jì)法的組成部分 ? 從國家干預(yù)的角度看，可持續(xù)發(fā)展法應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)法的組成部分，是經(jīng)濟(jì)法法律部門的一個子部門，因而它是公法、強(qiáng)行法。 ? （ 2）人口與資源環(huán)境矛盾仍十分尖銳 ? （ 3）就業(yè)壓力沉重 ? （ 4）人口素質(zhì)亟待提高 三、人口和計劃生育法的基本原則和管理體制 （一）人口和計劃生育法的基本原則 ? 綜合治理原則 ? 提高婦女地位原則 ? 依法推行原則 ? 獎勵原則 （二）我國計劃生育工作的管理體制 ? 國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國的人口與計劃生育工作。 《 憲法 》 第 49條規(guī)定，“夫妻雙方有實行計劃生育的義務(wù)。 ? 少數(shù)民族也要實行計劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。 ? （ 2）計劃生育手術(shù)獎。 ? 2．預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則。 ? 縣級以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對資源的保護(hù)實施監(jiān)督管理 二、環(huán)境監(jiān)督管理的主要法律規(guī)定 ? （一）制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) ? （二）建立環(huán)境監(jiān)測制度 ? （三）環(huán)境影響評價制度 ? （四）現(xiàn)場檢查制度 三、環(huán)境的保護(hù)和改善的主要法律規(guī)定 ? （一）實行地方政府負(fù)責(zé)制 ? （二）特殊自然環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定 ? （三）農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定 ? （四）海洋環(huán)境保護(hù)的主要法律規(guī)定 ? （五）城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和改善的主要法律規(guī)定 四、防治環(huán)境污染和其他公害的法律規(guī)定 （一）環(huán)境污染與公害的概念 ? 環(huán)境污染是指人類活動所產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)超過一定標(biāo)準(zhǔn)，引起環(huán)境質(zhì)量下降的現(xiàn)象。 ? 環(huán)境污染與破壞事故報告與應(yīng)急制度。 三、清潔生產(chǎn)的推行 ? （一）政策措施 ? （二）規(guī)劃措施 ? （三）提供信息咨詢和技術(shù)服務(wù) ? （四）實行限期淘汰制度 ? （五）批準(zhǔn)設(shè)立清潔生產(chǎn)產(chǎn)品標(biāo)志、制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)等 ? （六）清潔生產(chǎn)的教育、宣傳、培訓(xùn) ? （七）政府采購和政府鼓勵 ? （八）政府監(jiān)督 四、清潔生產(chǎn)的實施 ? （一）項目的環(huán)境影響評價。 ? （九）污染嚴(yán)重企業(yè)的公布排污制度。 ? 自然資源法是調(diào)整人們在管理、保護(hù)、開發(fā)、利用自然資源過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。（ 5）用途管制原則。 ? 國家建立土地利用計劃管理制度，實行建設(shè)用地總量控制。 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任 ? 縣級以上人民政府土地行政主管部門是對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查的機(jī)關(guān)。 我國 《 水法 》 的基本原則 ? （ 1）水資源的國家所有原則。 （三）水資源規(guī)劃 水資源的戰(zhàn)略規(guī)劃、流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃及其規(guī)劃之間的關(guān)系 ? 國家制定全國水資源戰(zhàn)略規(guī)劃。 ? 農(nóng)村水資源的開發(fā)利用。（ 2）誰流失，誰治理的原則。在崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)禁止取土、挖砂、采石?？h級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)工作。單位和個人使用國家規(guī)劃確定用于養(yǎng)殖業(yè)的全民所有的水域、灘涂的，使用者應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請，由本級人民政府核發(fā)養(yǎng)殖證，許可其使用該水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)；集體所有的或者全民所有由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織使用的水域、灘涂，可以由個人或者集體承包，從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。 ? （ 2）國家保護(hù)水產(chǎn)種質(zhì)資源及其生存環(huán)境，并在具有較高經(jīng)濟(jì)價值和遺傳育種價值的水產(chǎn)種質(zhì)資源的主要生長繁育區(qū)域建立水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。 ? （ 7）國家對白鰭豚等珍貴、瀕危水生野生動物實行重點保護(hù)，防止其滅絕。 ? 林業(yè)建設(shè)實行以營林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用”的方針。 森林的經(jīng)營管理和保護(hù) ? （ 1）各級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織森林資源清查，建立資源檔案制度，掌握資源變化情況。 ? 盜伐森林或者其他林木的，依法賠償損失；由林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù) 10倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價值 3倍以上至 10倍以下的罰款；盜伐、濫伐森林或其他林木構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 ? (2)國家鼓勵草原畜牧業(yè)科學(xué)研究，提高草原畜牧業(yè)的科技水平。 ? 違反 《 草原法 》 的，侵占、挪用征地補(bǔ)償費用的要依法承擔(dān)民事責(zé)任和行政責(zé)任。 礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)方針和原則 ? 國家對礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開采和綜合利用的方針。 ? 開采礦產(chǎn)資源，必須遵守國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)定，具備保障安全生產(chǎn)的必要條件；必須遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，防止污染環(huán)境；應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地。 ? 違反礦產(chǎn)資源法規(guī)定，采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源的，處以罰款，可以吊銷采礦許可證；造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，依照刑法的規(guī)定，對直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。省、自治區(qū)、直轄市政府林業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)陸生野生動物管理工作。 ? （ 5）因保護(hù)國家和地方重點保護(hù)野生動物，造成農(nóng)作物或者其他損失的，由當(dāng)?shù)卣o予補(bǔ)償。 ? （ 6）禁止出售、收購國家重點保護(hù)野生動物或者其產(chǎn)品。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對全國野生植物環(huán)境保護(hù)工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。出售、收購國家二級保護(hù)野生植物的，必須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。 ? （ 2）節(jié)能政策和節(jié)能計劃的法律規(guī)定。 （二）煤炭法的主要內(nèi)容 煤炭資源的所有權(quán)和投資者權(quán)益的保護(hù) ? 煤炭資源屬于國家所有。 ? （ 2）煤炭開采的有關(guān)規(guī)定。礦務(wù)局和其他具有獨立法人資格的煤礦企業(yè)、煤炭經(jīng)營企業(yè)依法實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理。 ? （ 5）國家提倡電力生產(chǎn)企業(yè)與電網(wǎng)，電網(wǎng)與電網(wǎng)并網(wǎng)運行。 ? 除此以外，根據(jù) 《 礦產(chǎn)資源法 》 的規(guī)定， 1998年 2月 12日，國務(wù)院發(fā)布 《 礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法 》 ，對石油、天然氣的勘探開發(fā)作了細(xì)化規(guī)定。 ? 1995年國家計委、國家科委、國家經(jīng)貿(mào)委共同制定了我國 《 新能源和可再生能源發(fā)展綱要 》 ，提出了“九五”以至2021年新能源和可再生能源的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)以及相應(yīng)的對策和措施?？沙掷m(xù)發(fā)展法是調(diào)整可持續(xù)發(fā)展關(guān)系中經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境之間關(guān)系的法律規(guī)范的總和。 ? 1993年 10月 7日發(fā)布了 《 中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例 》 。 ? （ 2）供電營業(yè)許可證制度?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理。 （二）電力法的主要內(nèi)容 電力建設(shè)的方針、原則和管理體制 ? （ 1）電力建設(shè)的超前發(fā)展方針。 煤炭經(jīng)營的法律規(guī)定 ? （ 1） 煤炭經(jīng)營企業(yè)的設(shè)立申請和審批。國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦采取扶持、改造、整頓、聯(lián)合、提高的方針，實行正規(guī)合理開發(fā)和有序發(fā)展。 ? （ 2）實行節(jié)能崗位培訓(xùn)。外國人在中國境內(nèi)對國家重點保護(hù)野生植物進(jìn)行野外考察的，必須向國家重點保護(hù)野生植物所在地的有關(guān)部門提出申請，經(jīng)其審核后，報國務(wù)院野生植物行政主管部門或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。禁止任何單位和個人非法采集野生植物或者破壞其生長環(huán)境。 ? （ 7）外國人在中國境內(nèi)對國家重點保護(hù)野生動物進(jìn)行野外考察或者在野外拍攝電影、錄像，必須經(jīng)國務(wù)院野生動物行政主管部門或者其授權(quán)的單位批準(zhǔn)。 ? （ 2）禁止獵捕、殺害國家重點保護(hù)野生動物?？h級以上地方政府漁業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)水生野生動物管理工作。為了保障 《 礦產(chǎn)資源法 》 的實施，我國 1997年刑法第 343條還規(guī)定了非法采礦罪和破壞性采礦罪兩個罪名。開采礦產(chǎn)資源給他人生產(chǎn)、生活造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償，并采取必要的補(bǔ)救措施。在勘查、開發(fā)、保護(hù)礦產(chǎn)資源和進(jìn)行科學(xué)技術(shù)研究等方面成績顯著的單位和個人，由各級人民政府給予獎勵。